Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsiz dnia 20 września 2016 r.w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy technicznej w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 1)Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje działem administracji rządowej - rozwój wsi, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. poz. 1906). Spis treści Treść rozporządzenia Załącznik nr 1 - Wskaźniki procentowe przypisane do stwierdzonej niezgodności, w przypadku niezgodności dotyczącej stosowania przepisów o zamówieniach publicznych Załącznik nr 2 - Wskaźniki procentowe przypisane do stwierdzonej niezgodności, w przypadku niezgodności dotyczącej stosowania przepisów rozporządzenia określających konkurencyjny tryb wyboru wykonawcy Załącznik nr 3 - Wskaźniki procentowe przypisane do poszczególnych rodzajów niezgodności w odniesieniu do przepisów dotyczących działań informacyjnych i reklamowych Załącznik nr 4 - Wskaźniki procentowe przypisane do stwierdzonej niezgodności, w przypadku niezgodności dotyczącej stosowania przepisów o zamówieniach publicznych w odniesieniu do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego wszczętych do dnia 27 lipca 2016 r. Załącznik nr 5 - Wskaźniki procentowe przypisane do stwierdzonej niezgodności, w przypadku niezgodności dotyczącej spełnienia warunków określonych w § 30 ust. 1 rozporządzenia Treść rozporządzenia Na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 2 i ust. 4 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. poz. 349 i 1888 oraz z 2016 r. poz. 337) zarządza się, co następuje: § 1. Rozporządzenie określa szczegółowe warunki i tryb przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na realizację zadań określonych w art. 59 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 320, z późn. zm.2)Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 270 z 15.10.2015, str. 1.), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 1303/2013”, oraz w art. 51 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 487, z późn. zm.3)Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 865, Dz. Urz. UE L 280 z 24.09.2014, str. 1, Dz. Urz. UE L 367 z 23.12.2014, str. 16, Dz. Urz. UE L 127 z 22.05.2015, str. 1 i Dz. Urz. UE L 28 z 04.02.2016, str. 8.) , zwanego dalej „rozporządzeniem nr 1305/2013”, w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, zwanego dalej „programem”, w tym: 1) tryb składania wniosków o przyznanie tej pomocy, zwanej dalej „pomocą techniczną”; 2) szczegółowe wymagania, jakim powinny odpowiadać wnioski o przyznanie pomocy technicznej; 3) szczegółowe wymagania, jakim powinna odpowiadać umowa, na podstawie której jest przyznawana pomoc techniczna, zwana dalej „umową”; 4) wysokość zmniejszeń kwot pomocy technicznej, o których mowa w art. 64 ust. 4 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549, z późn. zm.4)Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 865.) . § 2. Pomoc techniczną przyznaje się organowi lub jednostce, realizującym zadania określone w art. 59 ust. 1 rozporządzenia nr 1303/2013 oraz w art. 51 ust. 2 rozporządzenia nr 1305/2013, zwanym dalej „podmiotami uprawnionymi”, jeżeli został im nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, zwany dalej „numerem identyfikacyjnym”. § 3. 1. Pomoc techniczną przyznaje się w formie refundacji kosztów kwalifikowalnych, do których zalicza się koszty: 1) wynagrodzeń pracowników podmiotu uprawnionego oraz innych świadczeń pieniężnych przyznanych pracownikom podmiotu uprawnionego w związku z wykonywaną pracą wraz ze składkami na ubezpieczenia społeczne, płaconymi przez pracodawcę, oraz składkami na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, 2) świadczeń pieniężnych przyznanych pracownikowi podmiotu uprawnionego w związku z podnoszeniem jego kwalifikacji zawodowych, 3) dostaw i usług, 4) remontów i modernizacji pomieszczeń przeznaczonych do wykonywania obowiązków służbowych przez pracowników podmiotu uprawnionego, 5) składek członkowskich podmiotów uprawnionych w organizacjach działających na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, 6) przejazdów, dojazdów środkami komunikacji miejscowej i noclegów poniesione przez: a) członków komitetu monitorującego, o którym mowa w art. 47 rozporządzenia nr 1303/2013, organów opiniodawczo-doradczych oraz organów pomocniczych powołanych w celu wykonywania zadań określonych w art. 59 ust. 1 rozporządzenia nr 1303/2013 lub w art. 51 ust. 2 rozporządzenia nr 1305/2013, zwanych dalej „zadaniami kwalifikowalnymi”, b) inne osoby uczestniczące w pracach komitetu i organów wymienionych w lit. a - które są niezbędne do realizacji zadań kwalifikowalnych, uzasadnione zakresem operacji i niezbędne do osiągnięcia jej celu oraz racjonalne. 2. W przypadku operacji realizowanych w ramach dwuletnich planów operacyjnych, o których mowa w art. 55 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, zwanej dalej „ustawą”, do kosztów kwalifikowalnych zalicza się: 1) koszty dostaw i usług, 2) koszty podróży służbowych pracowników podmiotu uprawnionego oraz przejazdów, dojazdów środkami komunikacji miejscowej i noclegów poniesionych przez inne osoby w związku z realizacją tych operacji, 3) koszty nagród finansowych dla laureatów konkursów, 4) kwotę środków przekazanych przez podmiot uprawniony partnerowi krajowej sieci obszarów wiejskich, o której mowa w art. 54 ust. 1 rozporządzenia nr 1305/2013, zwanej dalej „KSOW”, z tytułu realizacji tej operacji - które są uzasadnione zakresem operacji i niezbędne do osiągnięcia jej celu oraz racjonalne. 3. Kwota środków, o których mowa w ust. 2 pkt 4, jest kwalifikowalna, jeżeli została przeznaczona przez partnera KSOW na pokrycie kosztów, o których mowa w ust. 2 pkt 1, 2 lub 3. Do kosztów poniesionych przez partnera KSOW, na które została przeznaczona kwota środków, o których mowa w ust. 2 pkt 4, stosuje się odpowiednio przepisy rozporządzenia określające warunki kwalifikowalności kosztów ponoszonych przez podmiot uprawniony, chyba że przepisy rozporządzenia stanowią inaczej. 4. Do kosztów kwalifikowalnych zalicza się również kwotę dotacji, o której mowa w art. 55 ust. 5 pkt 2 ustawy, jeżeli została ona przeznaczona przez fundację upoważnioną do pełnienia funkcji jednostki centralnej na pokrycie kosztów, o których mowa w ust. 1 lub ust. 2. Do kosztów poniesionych przez fundację upoważnioną do pełnienia funkcji jednostki centralnej, na które została przeznaczona kwota dotacji, o której mowa w art. 55 ust. 5 pkt 2 ustawy, stosuje się odpowiednio przepisy rozporządzenia określające warunki kwalifikowalności kosztów ponoszonych przez podmiot uprawniony. 5. Koszty, o których mowa w ust. 1 pkt 1, są kwalifikowalne: 1) jeżeli czas pracy pracownika podmiotu uprawnionego przeznaczony w danym miesiącu na wykonywanie obowiązków służbowych dotyczących realizowania zadań kwalifikowalnych stanowi co najmniej 50% jego czasu pracy w tym miesiącu; 2) w części równej udziałowi czasu pracy pracownika podmiotu uprawnionego przeznaczonego w danym miesiącu na wykonywanie obowiązków, o których mowa w pkt 1, w jego czasie pracy w tym miesiącu. 6. Spełnienia warunku określonego w ust. 5 pkt 1 oraz ustalenia udziału, o którym mowa w ust. 5 pkt 2, dokonuje się na podstawie opisu stanowiska pracy lub równoważnego dokumentu, wskazujących określony procentowo udział czasu pracy pracownika podmiotu uprawnionego przeznaczonego na wykonywanie obowiązków, o których mowa w ust. 5 pkt 1, oraz schemat pomocy technicznej, w ramach którego wykonuje te obowiązki, a w przypadku gdy wykonuje obowiązki w ramach obydwu schematów pomocy technicznej - również określony procentowo udział czasu pracy pracownika podmiotu uprawnionego przeznaczonego na wykonywanie tych obowiązków w ramach każdego z tych schematów. 7. Koszty nagrody, premii, dodatku zadaniowego lub innego świadczenia pieniężnego o podobnym charakterze, przyznanych pracownikowi podmiotu uprawnionego w związku z wykonywaną pracą wraz ze składkami na ubezpieczenia społeczne, płaconymi przez pracodawcę, oraz składkami na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, są kwalifikowalne w części, w jakiej te świadczenia zostały przyznane za realizację zadań kwalifikowalnych. Do takich kosztów nie stosuje się ust. 5 pkt 2. 8. Koszt świadczenia pieniężnego przyznanego pracownikowi podmiotu uprawnionego w związku z podnoszeniem jego kwalifikacji zawodowych, koszt usług nabywanych w celu podnoszenia kwalifikacji zawodowych pracownika podmiotu uprawnionego oraz koszt podróży służbowych tego pracownika są kwalifikowalne na warunkach określonych w ust. 5 i 6, z tym że: 1) w przypadku gdy koszty te są ponoszone w celu podnoszenia kwalifikacji zawodowych tego pracownika wyłącznie w zakresie realizacji zadań kwalifikowalnych lub podróż służbowa tego pracownika dotyczy wyłącznie zadań kwalifikowalnych, są kwalifikowalne w 100%; 2) tego przepisu nie stosuje się do kosztów, o których mowa w ust. 2 pkt 2. 9. Koszty związane z zapewnieniem warunków pracy pracownikowi podmiotu uprawnionego, niezbędnych do wykonywania zadań kwalifikowalnych, w szczególności koszty zakupu sprzętu komputerowego, mebli, materiałów biurowych, usług telekomunikacyjnych, remontu, modernizacji oraz najmu i utrzymania pomieszczeń, są kwalifikowalne na warunkach określonych w ust. 5 i 6. 10. Koszty, o których mowa w ust. 9, dotyczące więcej niż jednego pracownika podmiotu uprawnionego są kwalifikowalne: 1) jeżeli czas pracy co najmniej jednego z tych pracowników przeznaczony w danym miesiącu na wykonywanie obowiązków służbowych dotyczących realizowania zadań kwalifikowalnych stanowi co najmniej 50% jego czasu pracy w tym miesiącu; 2) w części równej udziałowi czasu pracy pracowników, którzy spełniają warunek określony w pkt 1, przeznaczonego w danym miesiącu na wykonywanie obowiązków, o których mowa w pkt 1, w ich czasie pracy w tym miesiącu. 11. Do kosztów kwalifikowalnych nie zalicza się następujących kosztów: 1) nagród jubileuszowych; 2) odpraw; 3) wynagrodzenia wypłacanego w okresie wypowiedzenia bez obowiązku świadczenia pracy; 4) zakupu środków transportu; 5) związanych z umową leasingu środków transportu, zakończonego przeniesieniem prawa własności tych środków transportu; 6) zakupu alkoholu, z wyjątkiem alkoholu wpisanego na listę produktów tradycyjnych, o której mowa w art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o rejestracji i ochronie nazw i oznaczeń produktów rolnych i środków spożywczych oraz o produktach tradycyjnych (Dz. U. z 2005 r. poz. 68, z 2008 r. poz. 1056 i 1368 oraz z 2016 r. poz. 1001), kupionego w celach promocji dziedzictwa kulturowego regionu, w którym jest wytwarzany, w związku z realizacją operacji w ramach dwuletnich planów operacyjnych, o których mowa w art. 55 ust. 2 pkt 2 ustawy; 7) o których mowa w ust. 1 pkt 3 i 4, poniesionych na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej przez podmiot uprawniony z pracownikiem tego podmiotu; 8) kursu języka obcego na poziomie A1 zgodnie z Europejskim Systemem Opisu Kształcenia Językowego; 9) ponoszonych przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w związku z kontrolą operacji realizowanych przez Urząd Zamówień Publicznych w ramach pomocy technicznej; 10) zakupu nieruchomości; 11) remontów i modernizacji sal konferencyjnych. 12. Przepisu ust. 11 pkt 7 nie stosuje się do kosztów poniesionych przez partnera KSOW, na które została przeznaczona kwota środków, o których mowa w ust. 2 pkt 4. § 4. 1. Pomoc techniczną przyznaje się w formie refundacji kosztów kwalifikowalnych, jeżeli są one ujęte w zaakceptowanym przez instytucję zarządzającą planie działania pomocy technicznej sporządzonym przez podmiot uprawniony na formularzu opracowanym i udostępnionym przez instytucję zarządzającą, a w przypadku operacji realizowanych w ramach dwuletnich planów operacyjnych, o których mowa w art. 55 ust. 2 pkt 2 ustawy - jeżeli są ujęte w tych planach, zaakceptowanych przez organ, o którym mowa w art. 57 ust. 1 ustawy. 2. Instytucja zarządzająca akceptuje plan działania pomocy technicznej, jeżeli koszty zaplanowane w planie działania pomocy technicznej mieszczą się w zakresie kosztów kwalifikowalnych oraz są niezbędne do osiągnięcia celu operacji, a w przypadku gdy w przepisach wydanych na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy został określony limit dla danego podmiotu uprawnionego lub na lata realizacji programu - jeżeli są dostępne środki na pokrycie tych kosztów w ramach tego limitu. § 5. Pomoc techniczną przyznaje się w wysokości do 100% kosztów kwalifikowalnych. § 6. 1. W przypadku gdy zamówienie publiczne w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 oraz z 2016 r. poz. 831, 996, 1020, 1250 i 1265), zwane dalej „zamówieniem publicznym”, obejmujące koszty kwalifikowalne, zostało udzielone przed dniem złożenia wniosku o przyznanie pomocy technicznej, a koszty te zostały poniesione z naruszeniem przepisów: 1) o zamówieniach publicznych albo 2) rozporządzenia określających konkurencyjny tryb wyboru wykonawcy - w przypadku gdy przepisy o zamówieniach publicznych nie mają zastosowania do tego zamówienia publicznego, wartość tego zamówienia publicznego oszacowana zgodnie z przepisami o zamówieniach publicznych przekracza 20 000 zł netto i to zamówienie publiczne nie stanowi zamówienia publicznego określonego w art. 4 pkt 3 lit. e, ea, g, h oraz i, pkt 4, 7 i 13 oraz art. 4d ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - pomoc techniczna jest przyznawana w wysokości zmniejszonej o wysokość poniesionych kosztów, do których odnosi się ta niezgodność. 2. W przypadku gdy nie jest możliwe ustalenie wysokości kosztów, do których odnosi się niezgodność, pomoc techniczna jest przyznawana w wysokości zmniejszonej o kwotę stanowiącą iloczyn kwoty pomocy technicznej, która byłaby wypłacona, gdyby nie stwierdzono tej niezgodności, oraz wskaźnika procentowego przypisanego do stwierdzonej niezgodności, a gdy stwierdzono więcej niż jedną niezgodność - najwyższego ze wskaźników przypisanych do stwierdzonych niezgodności. 3. Wskaźniki procentowe, o których mowa w ust. 2, są określone w: 1) załączniku nr 1 do rozporządzenia - w przypadku niezgodności dotyczącej stosowania przepisów o zamówieniach publicznych; 2) załączniku nr 2 do rozporządzenia - w przypadku niezgodności dotyczącej stosowania przepisów rozporządzenia określających konkurencyjny tryb wyboru wykonawcy. 4. W przypadku niezgodności, w odniesieniu do której nie określono wskaźnika procentowego, o którym mowa w ust. 2, wysokość zmniejszenia kwoty pomocy technicznej ustala się, stosując wskaźnik procentowy określony w załączniku nr 1 albo 2 do rozporządzenia, przypisany do niezgodności najbardziej podobnej do stwierdzonej niezgodności. § 7. 1. Uznaje się, że koszty kwalifikowalne zostały poniesione w wyniku wyboru przez podmiot uprawniony wykonawcy danego zamówienia publicznego z zachowaniem konkurencyjnego trybu jego wyboru, jeżeli: 1) wybór tego wykonawcy nastąpił na podstawie najkorzystniejszej oferty spośród ofert: a) otrzymanych od podmiotów niepowiązanych osobowo lub kapitałowo z podmiotem uprawnionym, b) złożonych w terminie składania ofert określonym w zapytaniu ofertowym, c) których treść odpowiada treści zapytania ofertowego, d) spełniających warunki określone w zapytaniu ofertowym; 2) koszty te zostały poniesione na podstawie umowy zawartej z wybranym wykonawcą, zgodnej z ofertą złożoną przez tego wykonawcę, a w przypadku gdy umowa została zmieniona, jeżeli możliwość zmiany tej umowy została przewidziana w zapytaniu ofertowym i zmiana ta jest zgodna z warunkami przewidzianymi w tym zapytaniu. 2. Przez najkorzystniejszą ofertę należy rozumieć ofertę, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów określonych przez podmiot uprawniony w zapytaniu ofertowym. 3. Przez powiązania kapitałowe lub osobowe, o których mowa w ust. 1 pkt 1 lit. a, rozumie się wzajemne powiązania między podmiotem uprawnionym lub osobami upoważnionymi do zaciągania zobowiązań w jego imieniu w odniesieniu do danego zamówienia publicznego lub osobami wykonującymi w jego imieniu czynności związane z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania w sprawie wyboru wykonawcy a wykonawcą, polegające na: 1) uczestniczeniu jako wspólnik w spółce cywilnej lub osobowej; 2) posiadaniu co najmniej 10% udziałów lub akcji spółki kapitałowej; 3) pełnieniu funkcji członka organu nadzorczego lub zarządzającego, prokurenta lub pełnomocnika; 4) pozostawaniu w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa drugiego stopnia lub powinowactwa drugiego stopnia w linii bocznej lub w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli; 5) pozostawaniu z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności tego podmiotu lub tych osób. 4. Zapytanie ofertowe zawiera co najmniej: 1) opis przedmiotu zamówienia publicznego, który: a) jest jednoznaczny i wyczerpujący, uwzględniający wszystkie wymagania i okoliczności, w tym termin realizacji zamówienia publicznego, mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, b) nie odnosi się do określonego wyrobu lub źródła, szczególnych sposobów postępowania lub znaków towarowych, patentów, rodzajów lub specyficznego pochodzenia, chyba że takie odniesienie jest uzasadnione przedmiotem zamówienia publicznego i został określony zakres równoważności, 2) informację o możliwości składania ofert częściowych, jeżeli przedmiot zamówienia publicznego jest podzielny i podmiot uprawniony dopuścił taką możliwość, 3) warunki udziału w postępowaniu, które nie utrudniają uczciwej konkurencji oraz zapewniają równe traktowanie wykonawców, oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków, 4) kryteria oceny oferty, które nie utrudniają uczciwej konkurencji oraz zapewniają równe traktowanie wykonawców, oraz informację o wagach punktowych lub procentowych przypisanych do poszczególnych kryteriów oceny oferty, 5) opis sposobu przyznawania punktów za spełnienie danego kryterium oceny oferty, 6) wskazanie miejsca i terminu składania ofert umożliwiających przygotowanie i złożenie oferty, przy czym termin na złożenie oferty powinien wynosić