Une politique des deux enfants consiste, pour un gouvernement, à limiter à deux le nombre d'enfants autorisés par famille, ou à ne verser des subventions qu'aux deux premiers enfants des familles.
Cette politique eut lieu dans plusieurs pays dont l'Iran, Singapour et le Vietnam. À Hong Kong sous dépendance britannique dans les années 1970, les citoyens étaient encouragés à n'avoir que deux enfants maximum (bien qu'aucune loi concernant cette politique soit mise en application), cette volonté traduit une stratégie de planification familiale. De 2016 à 2021, elle est mise en œuvre en Chine, remplaçant l'ancienne politique de l'enfant unique du pays, jusqu'à ce son remplacement par une politique des trois enfants pour atténuer la baisse des taux de natalité du pays.
En Asie de l'Est Hong Kong britannique À Hong Kong sous dépendance britannique, la Ligue eugéniste est fondée en 1936. En 1950, elle devient l'association de planning familial de Hong-Kong. Cette organisation fournit des conseils en matière de planning familial, d'éducation sexuelle et des moyens de contraception au grand public de Hong Kong. Dans les années 1970, en raison de l'augmentation rapide de la population, elle lance la campagne « Two is Enough » (deux, c'est assez)History of the Family Planning Association of Hong Kong , qui réduisit le taux de natalité général par des moyens éducatifs. Elle fonde la Fédération internationale pour la planification familiale, ainsi que des homologues dans sept autres paysHistory of International Planned Parenthood Federation .. L'indice synthétique de fécondité à Hong Kong est, au , de 1,04 enfant par femme : c'est l'un des plus bas au monde. Bien que la campagne « Deux, c'est assez » soit approuvée, elle ne reflète pas la politique actuelle du gouvernement en matière de soutien aux familles. Des abattements fiscaux de 100 000 HK$ par enfant peuvent être réclamés pour un maximum de 9 enfants.. De plus, les parents en difficulté peuvent demander une aide spéciale de l'État. Il s'agit d'une prestation financière soumise à conditions de ressources, qui n'est pas non plus limitée à un nombre particulier d'enfants..
République populaire de Chine De 1979 à 2015, les citoyens chinois n'était autorisés à n'avoir qu'un enfant, à quelques exceptions près. La révolution culturelle et la pression qu'elle a exercée sur la nation représentèrent des facteurs importants. L'indice synthétique de fécondité passa de six enfants par femme à un peu moins de trois..
Alors que la plus jeune génération chinoise (née dans le cadre de la politique de l'enfant unique, mise en place en 1979) atteignit l'âge de la formation de la génération suivante, un seul enfant devait subvenir aux besoins de ses deux parents et quatre grands-parents. Pour pallier ce problème, en 2009, toutes les provinces autorisèrent les couples à avoir deux enfants si les deux parents étaient eux-mêmes les seuls enfants de leurs parents.. Après un changement de politique du gouvernement chinois fin 2013, plusieurs provinces chinoises assouplissent la politique en 2014 en autorisant les familles à avoir deux enfants si l'un des parents est enfant unique...
Pourtant, le taux de fécondité global est de 1,8, ce qui s'approche plus de deux enfants par famille que d'un. Les facteurs sont des exceptions (les Chinois Han des zones rurales étaient souvent autorisés à avoir deux enfants, si le premier était une fille.), ou des cas de parents préférant payer une amende (ou des frais d'entretien social) plutôt que de n'avoir qu'un enfant. De plus, une volonté du gouvernement de contrer le séparatisme ouïghour est à l'origine d'autres mesures : depuis 2012, les Chinois Han du sud du Xinjiang sont autorisés à avoir deux enfants tandis que des incitations et des restrictions sont appliquées contre la fécondité musulmane ouïghoure..
Le , Xinhua signale une modification de la loi vers une politique des deux enfants, citant le Parti communiste chinois. La nouvelle politique permettant aux couples chinois d'avoir deux enfants est proposée pour aider à résoudre le problème du vieillissement en Chine.. Le , cette nouvelle loi est adoptée au comité permanent de l'Assemblée populaire nationale, qui régit les lois du pays, à compter du ....
Depuis la révision de la politique de l'enfant unique, 90 millions de femmes sont devenues éligibles pour avoir un deuxième enfant. Selon The Economist, la nouvelle politique des deux enfants peut avoir de mauvaises implications sur les rôles de genre : des attentes, pour les femmes, d'avoir des enfants et d'abandonner leurs carrières, pourraient réapparaitre..
Après cette réforme, la Chine connait une augmentation de courte durée du taux de fécondité pour 2016. Les chinoises donnent naissance à 17,9 millions de bébés en 2016 (quantité record au ), mais le nombre de naissances diminue de 3,5 % à 17,2 millions en 2017 et à 15,2 millions en 2018...
En Chine, les hommes ont un pouvoir marital plus important, ce qui augmente la pression de fécondité sur leurs partenaires féminines. La dynamique des relations (quantité de « pouvoir » détenu par chaque parent) et la quantité de ressources (revenu, assurance maladie) dont chaque parent dispose contribuent à la lutte pour la domination.. La dominance revient au parent qui choisit de garder, ou non, l'enfant, et à celui qui ne démissionne pas dans sa carrière pour un congé parental. Cependant, les femmes manifestent de l'intérêt pour un deuxième enfant si le premier enfant n'avait pas le sexe souhaité.
Des couples chinois interrogés déclarent qu'ils préfèrent investir dans un enfant plutôt que dans deux enfants, les coûts élevés inquiétant les parents. Le développement du système chinois de garde d'enfant constitue un défi.. Le changement des normes culturelles fait craindre une population vieillissante nombreuse par rapport aux générations plus jeunes, d'où le manque de main-d'œuvre pour faire tourner l'économie.
En , il est signalé que les autorités chinoises mettent fin à leurs politiques de contrôle de la population. En , le gouvernement chinois annonce qu'il abandonne la politique des deux enfants au profit d'une politique des trois enfants, pour atténuer la baisse des taux de natalité du pays.
En Asie du sud Inde En 2019, l'État d'Assam introduit une politique selon laquelle les parents de plus de deux enfants ne sont pas éligibles pour les emplois gouvernementaux.. Sept États (Andhra Pradesh, Bihar, Gujarat, Maharashtra, Odisha, Rajasthan et Uttarakhand) disposent de lois interdisant aux couples ayant plus de deux enfants de se présenter aux élections locales..
En Asie du sud est Singapour À Singapour, la politique des deux enfants, mise en place jusque dans les années 1980, s'appelait « Stop at Two ».
Viêt Nam Le Viêt Nam prend des mesures politiques de population depuis la fin du , lancées par le gouvernement vietnamien au début des années 1960 au nord du Vietnam et se poursuit au sous une forme modifiée, dans tout le Vietnam. L'objectif officiel est d'obtenir des familles một hoặc hai con, ce qui signifie « un ou deux enfants »..
En 2014, la population du Vietnam est estimée à 92,5 millions de personnes, ce qui représente 1,28 % de la population mondiale totale. Au , l'indice synthétique de fécondité du Vietnam est de 1,8 (naissances par femme), ce qui est inférieur au seuil de fécondité de remplacement de 2,1 (taux « auquel une population se remplace exactement d'une génération à l'autre » selon l'Institut des ressources mondiales)..
Histoire De 1954 à 1975, le Vietnam est divisé en Vietnam du Nord et du Vietnam du Sud le long du 17e parallèle, chaque région ayant des gouvernements et politiques distincts. Le Nord-Vietnam devient la République démocratique du Vietnam et a un gouvernement communiste, tandis que le Sud-Vietnam devient la République du Vietnam et est davantage aligné sur les États-Unis et les autres nations occidentales.. En 1963, le Nord-Vietnam prend des mesures politiques prônant une norme de deux enfants en raison de la forte augmentation de la population, en grande partie pauvre et rurale. La politique vietnamienne de planning familial est élaborée avant celles d'autres pays, comme la Chine et l'Inde. Le gouvernement utilise un système de campagne d'information, d'éducation, de communication (IEC) et des contraceptifs accessibles au public pour freiner la croissance de la population. Après la réunification du Vietnam en 1975 sous le Parti communiste, le gouvernement étend ces mesures politiques à tout le Vietnam, jusqu'à la décennie suivante.. Bien que cette politique soit officielle, l'insuffisance des moyens médicaux la freinent..
En 1982, le gouvernement vietnamien pratique le planning familial. Il autorise ainsi l'avortement et crée le Comité national pour la population et le planning familial. Après 1983, la politique des deux enfants est mise en place. En 1985, le gouvernement augmente incitations (contraceptions, accès à l'avortement) et contre-incitations (pénalités).
En 1986, le Parti met en œuvre la politique de rénovation (Đổi mới), libéralisation de l'économie, afin de mettre fin à l'isolement économique du Vietnam, d'accroître la compétitivité et d'élever le niveau de vie.. Dans une tentative de développer efficacement la population sur le plan socio-économique et d'augmenter le niveau de vie au sein de la population, le gouvernement vietnamien souligne la nécessité de contenir les taux de natalité.. En 1988, le Conseil des ministres publie une politique de planning familial approfondie, ajoutant des restrictions., neuf ans après la mise en œuvre de la politique de l'enfant unique de la Chine, et des éléments de la politique chinoise se reflètent dans celle du Vietnam, comme l'encouragement à se marier plus tard, le report de l'âge de procréer (22 ans ou plus pour les femmes et 24 ans ou plus pour les hommes) et les espaces entre les naissances des enfants (de 3 à 5 ans). L'État fournit gratuitement des dispositifs de contrôle des naissances (tels que des boucles intra-utérines, des préservatifs et des pilules contraceptives) et des installations pour les personnes éligibles à l'avortement. De plus, les familles enfreignant cette mesure subissent le payement de frais élevés et l'interdiction de s'installer dans des centres urbains.
En 1993, le gouvernement vietnamien officialise la politique des deux enfants, la rendant obligatoire pour l'ensemble du pays. La communication gouvernementale promeut une petite famille « afin que les gens puissent profiter d'une vie abondante et heureuse ».. Le gouvernement vietnamien lie la politique de planning familial aux « traditions historiques et culturelles, aux structures de valeurs et aux objectifs de développement », encourageant un état d'esprit collectiviste dans lequel les individus honorent les besoins de la nation avant les leurs. Le gouvernement cherche à réduire le taux de fécondité à 2,1 en 2015, afin de stabiliser la population du pays au milieu du . En 1997, l'objectif est accéléré et la fin du délai est décalée en 2005, et le gouvernement intègre un recours accru à l'avortement comme moyen de freiner la croissance démographique..