Le gouvernement provisoire de 1868-1871 est l'exécutif de transition formé en Espagne après le triomphe de la Révolution de 1868 - la Glorieuse Révolution - qui a mis fin au règne d'Isabelle II. Elle constitue la première période du Sexenio Democrático (1868-1874) et se subdivise en deux étapes :
la première, caractérisée par l'élaboration de la nouvelle Constitution de 1869 sous un gouvernement provisoire composé des forces politiques qui avaient signé le pacte d'Ostende et joué un rôle de premier plan dans la Glorieuse Révolution - le Parti progressiste dirigé par le général Juan Prim et l'Union libérale dirigée par le général Francisco Serrano, et dont le troisième parti signataire du pacte, le Parti démocratique, qui deviendra le Parti républicain fédéral, est finalement écarté ; et la seconde, qui commence avec l'approbation de la nouvelle Constitution en et la nomination comme régent du général Serrano, alors président du gouvernement provisoire, le général Prim assumant la présidence du gouvernement, et qui se termine le avec la prestation de serment devant les Cortes Constituyentes du nouveau roi élu par lui, Amédée Ier de Savoie.
Contexte : la révolution de 1868 Le , la flotte navale amarrée à Cadix, révoltée par l'amiral Juan Bautista Topete, entame un soulèvement à Cadix, d'où un appel à l'insurrection contre Isabelle II est lancé dans un manifeste publié le lendemain :Le soulèvement se répand dans le reste de l'Espagne, tandis que des insurrections populaires ont lieu dans de nombreuses villes. Le , la bataille décisive d'Alcolea a lieu, où les forces loyales à Isabelle II sont vaincues par les unités militaires rebelles sous le commandement du général Serrano. Le lendemain, Madrid se joint au pronunciamiento et Isabelle II, qui se trouve à San Sebastián accompagnée de sa cour, choisit de s'exiler en France. Dans le message adressé par la Reine à la nation « en posant le pied sur un sol étranger », elle a prévenu qu'elle ne renonçait pas à son droit à
Le gouvernement provisoire (1868-1869) vignette|280x280px|Le gouvernement provisoire en 1869. De gauche à droite : Laureano Figuerola, Finances ; Práxedes Mateo Sagasta, Intérieur ; Manuel Ruiz Zorrilla, Travaux publics ; Juan Prim, Guerre ; Francisco Serrano, Président du Gouvernement provisoire ; Juan Bautista Topete, Marine ; Adelardo López de Ayala, Outre-mer ; Antonio Romero Ortiz, Grâce et Justice ; et Juan Álvarez Lorenzana, État.
Photo de J. Laurent.
Les juntes révolutionnaires Dans un premier temps, le pouvoir est assumé par les juntes qui se sont formées dans les différentes villes, dont beaucoup sont élues au suffrage universel et dominées par les progressistes et les démocrates. Leurs manifestes reprenaient les revendications des classes populaires urbaines : abolition du droit de porte ou de consommation, abolition des quintas, liberté de religion, etc. Et certains d'entre eux ont même pris des décisions allant dans ce sens. Cependant, à de nombreuses reprises, le contraste entre le radicalisme politique des manifestes des juntes (suffrage universel, liberté de pensée, liberté religieuse) et leur conservatisme social (défense de l'ordre établi, propriété foncière, etc.) est important et s'accentue après la formation du gouvernement provisoire. « Les juntes révolutionnaires qui, dans les premiers temps, avaient utilisé un langage radical - la junte de Valladolid voulait « la liberté la plus totale »... - sont rapidement passées à un langage beaucoup plus modéré, avec des slogans sur le respect de la propriété et la préservation de l'ordre public, des éloges sur la « santé mentale » des citoyens et des exhortations à la prudence ».
Les premières juntes mises en place sont celles d'Andalousie, celles de Séville et Malaga se distinguant par leur caractère plus « radical ». « La junte de Séville consacre les libertés de la presse, de l'enseignement et du culte, abolit la peine de mort, les quintas et l'enregistrement maritime, affirme le suffrage universel et demande la tenue de tribunaux constituants ».
À Barcelone, la Junte a été formée plus tard, le , après l'annonce du triomphe de la révolution. Mais là, la Junte présidée par Tomás Fábregas, après avoir acclamé le général Prim, se déclare en faveur de la République, les emblèmes royaux sont détruits, les prisonniers politiques sont libérés et une milice urbaine de 4 000 citoyens est organisée pour garantir le fonctionnement normal de l'activité économique et de l'ordre social - les autorités officielles, le comte de Cheste et plusieurs généraux, s'enfuient en France. Le , la Junte met en place un nouveau Conseil municipal et un nouveau Conseil provincial et poursuit sa politique « radicale » : « elle supprime les mossos d'esquadra et les communautés religieuses, expulse les jésuites, abroge la loi d'ordre public, démolit le fort de la Citadelle et les Atarazanas, ainsi que les couvents de San Miguel et Junqueras, et proclame la liberté de culte et la suppression des quintas et des consommations ». Dans les premiers jours d'octobre, des juntes sont également formées à Valence - sous la direction du progressiste José Peris y Valero -, Alicante, Murcie, Saragosse, Valladolid, Burgos, Santander, La Corogne et les Asturies.
À Madrid, après la défaite de la bataille du pont d'Alcolea, le président du gouvernement, José Gutiérrez de la Concha, délègue ses pouvoirs à son frère Manuel, marquis de Duero, qui fait partie du groupe de généraux rebelles. Ce dernier, à son tour, après avoir nommé Antonio Ros de Olano capitaine général de Madrid, cède le pouvoir le au politicien progressiste Pascual Madoz, président de la Junte révolutionnaire, qui occupe également le poste de gouverneur civil de la province. Font également partie de la Junte révolutionnaire de Madrid les progressistes Joaquín Aguirre et Laureano Figuerola, ainsi que le démocrate Nicolás María Rivero, entre autres.
La formation du gouvernement provisoire et le maintien de l'ordre vignette|Amiral Juan Bautista Topete (1887) par Rafael Monleón (Museo Naval de Madrid). Le , le jour même de l'arrivée de Serrano et Topete dans la capitale, la Junte révolutionnaire de Madrid charge le premier de « former un ministère provisoire pour prendre en charge le gouvernement de l'État jusqu'à la réunion des cours constituantes », sans avoir consulté le reste des juntes.
Le , le gouvernement provisoire est formé, présidé par le général unioniste Serrano, qui comprend les deux autres officiers militaires qui avaient dirigé le pronunciamiento : le général progressiste Prim, à la Guerre, et l'amiral Topete, à la Marine ; et l'amiral unioniste Topete, dans la marine - ainsi que d'éminents politiciens unionistes (Antonio Romero Ortiz, à la Grâce et à la Justice ; Juan Álvarez Lorenzana, à l'État ; Adelardo López de Ayala, à l'Outre-mer) et progressistes (Praxedes Mateo Sagasta, à l'Intérieur ; Manuel Ruiz Zorrilla, aux Travaux publics ; Laureano Figuerola, à l'Finances). Les démocrates refusent de rejoindre le gouvernement car on ne leur propose qu'un seul ministère. Toutes les juntes n'acceptent pas la formation du gouvernement provisoire sans être consultées, et la junte de Barcelone proteste contre l'exclusion des démocrates du gouvernement et nomme « une commission pour aller à Madrid demander des explications ».
L'une des premières décisions prises par le gouvernement provisoire est de dissoudre les juntes, bien que nombre d'entre elles continuent à agir clandestinement par le biais des « comités de vigilance » qui en sont issus. La plupart de leurs membres ont rejoint les nouveaux conseils municipaux et provinciaux nommés par eux et revalidés par un décret gouvernemental du . Le décret autorise les membres des juntes à devenir conseillers et députés provinciaux. Après l'autodissolution de la Junta Superior de Madrid révolutionnaire le , le gouvernement décrète le lendemain l'extinction de toutes les autres. En outre, le gouvernement s'est engagé à organiser immédiatement des élections municipales.
Le gouvernement provisoire a eu plus de mal à faire respecter l'ordre de désarmer les milices des Volontaires de la Liberté, dont les autorités locales se plaignaient des actions en raison de la pression qu'elles subissaient pour se conformer aux réformes promises. Des combats de rue ont éclaté dans certaines villes andalouses, comme Puerto de Santa María, Cadix, Jerez et Malaga, obligeant l'armée à intervenir. À Barcelone, l'ordre n'a pu être exécuté avant la fin de l'année, et à Madrid, « pour éviter le désordre, le gouvernement a dû offrir trente réaux et du travail pour chaque fusil livré à la mairie, en vendant des biens municipaux pour obtenir l'argent ». Sagasta, ministre de l'Intérieur, ordonne aux gouverneurs civils de maintenir l'ordre « à tout prix » car les ennemis de la liberté « se sont peut-être cachés pour se glisser et se fondre dans les masses populaires ». vignette|Motín contre les quintas à Jerez, mars 1869, par Valeriano D. Bécquer, El Museo Universal. Le gouvernement a également dû faire face à une agitation sociale croissante. « Les occupations de terres et les émeutes de la faim se répandent non seulement en Andalousie, mais aussi en Galice, dans la Mancha et dans le Levante, et tout au long de l'année 1869, ces conflits sont rejoints par des troubles urbains liés à l'immobilité des salaires ». Un journal madrilène a accusé le gouvernement provisoire de faiblesse pour ne pas s'être occupé de ceux qui, dans « les provinces andalouses... invoquent le droit au travail et demandent une augmentation des salaires ou des traitements ».
En décembre, à Cadix, le gouverneur militaire déclare l'état de guerre pour faire face à une « succession d'alarmes injustifiées » et ordonne le désarmement des volontaires de la liberté. Les affrontements entre les miliciens, dirigés par Fermín Salvochea, fils d'un riche commerçant, et l'armée ont duré trois jours, l'artillerie étant utilisée de part et d'autre, causant un grand nombre de victimes. Pour mettre fin à la résistance des miliciens, le gouvernement envoie des unités de renfort et ordonne aux navires de l'armada espagnole de bombarder la ville, les obligeant à déposer les armes sans être vaincus. D'autres mouvements similaires ont eu lieu à Béjar, Badajoz, Málaga, Tarragone, Séville et Gandía. À Burgos, en revanche, la révolte a été menée par les partisans de la reine détrônée, qui ont poignardé à mort le nouveau gouverneur civil à la porte de la cathédrale, croyant qu'il avait été nommé parce qu'il allait dépouiller l'Église de ses biens - et non pour les inventorier afin d'empêcher de nouvelles ventes clandestines, comme le gouvernement lui avait ordonné de le faire.
Cette politique de maintien de l'ordre s'accompagne d'une série de décrets reconnaissant les droits et libertés réclamés dans les manifestes des juntes : liberté d'enseignement () ; liberté de la presse () ; droit de réunion () ; suffrage universel pour les hommes de plus de 25 ans () ; droit d'association (). Quant aux deux revendications populaires les plus importantes, un décret du élimine les droits d'accise, mais la suppression des quintas ne peut être réalisée en raison du déclenchement de l'insurrection à Cuba qui déclenche la guerre des dix ans.
L'insurrection cubaine et le problème des quintas vignette|223x223px|Carlos Manuel de Céspedes vignette|140x140px|Pièce de 2 pesetas, émise par le gouvernement provisoire, 1869 Le , une insurrection indépendantiste éclate sur l'île de Cuba, dirigée par Carlos Manuel de Céspedes qui donne le Grito de Yara, un Manifeste de la Junte révolutionnaire de l'île de Cuba dans lequel sont exposés les griefs contre la métropole qui justifient la sécession : rejet du système fiscal et des obstacles au libre-échange, maintien de l'esclavage, manque de capacité d'autogouvernement des habitants de l'île, etc.