Proposition d'unité fédérale croate en Bosnie-Herzégovine

vignette|Subdivision croate proposée de la Bosnie-Herzégovine en 2001 (en bleu). L'unité fédéraleOn notera le contresens de ce qualificatif ici puisqu'il est question d'une entité qui serait fédérée au sein de la Bosnie-Herzégovine elle fédérale. croate en Bosnie-Herzégovine, ou entité croate, également connue de manière informelle sous le nom de « Troisième entité » (), est une proposition d'unité administrative en Bosnie-Herzégovine fondée sur le fédéralisme territorial et l'autodétermination ethnique. La proposition a été invoquée par plusieurs politologues, politiciens et partis politiques, dont l'Assemblée nationale croate (HDZ BiH, HDZ 1990 et HSS). Jusqu'à présent, il n'a pas été discuté au-delà du niveau de concept. Le pays étant divisé en deux entités, la Republika Srpska dominée par les Serbes et la Fédération à majorité bosniaque, les Croates, en tant que l'une des trois nations constitutives égales, ont proposé de créer une unité territoriale symétrique à majorité croateMay 2017 Monthly Forecast: Bosnia and Herzegovina, Security Council Report, Posted 28 April 2017Velina Lilyanova: Bosnia and Herzegovina: Political parties, European Parliamentary Research Service - Members' Research Service, 2015, p. 2. Les partisans politiques d'une telle proposition soutiennent qu'elle garantirait l'égalité des Croates en empêchant le gerrymandering électoralJanko Bekić: "A Third Entity?: A Federalist Solution for Bosnia and Herzegovina's Constitutional Imbalance", Abstract, UACES 47th Annual Conference at Jagiellonian University, Krakow, Poland, 4–6 September 2017 et simplifierait l'impasse politique tout en démantelant une administration surchargée. Les opposants soutiennent que cela diviserait davantage le pays pour des raisons ethniques, violant ainsi les principes constitutionnels, placerait les non-Croates dans une position subordonnée et conduirait au séparatisme.

Contexte

Guerre de Bosnie et Herceg-Bosna Pendant la guerre de Bosnie (1992-1995), les Croates de Bosnie ont fondé leur propre entité sous-nationale, Herceg-Bosna, qui fonctionnait de facto comme un mini-État, avec sa propre armée, sa propre police, son propre parlement

Plans de paix vignette|Plan Owen-Stoltenberg en temps de guerre Pendant la guerre de Bosnie, des médiateurs et des émissaires internationaux ont proposé plusieurs plans de paix qui comprenaient la formation de trois unités fédérales en Bosnie-Herzégovine. En 1992, le diplomate de la CEE José Cutileiro a esquissé une proposition dans laquelle il déclarait que les trois unités constituantes seraient « basées sur des principes nationaux et tiendraient compte de critères économiques, géographiques et autres ». Fin , les représentants des trois factions belligérantes de Bosnie-Herzégovine ont entamé un nouveau cycle de négociations. Le , les médiateurs de l'ONU, Thorvald Stoltenberg et David Owen, ont dévoilé une carte qui organiserait la Bosnie en trois mini-États ethniques. Les forces serbes de Bosnie recevraient 52 % du territoire de la Bosnie-Herzégovine, les musulmans 30 % et les Croates de Bosnie 18 %. Sarajevo et Mostar seraient des districts n'appartenant à aucun des trois États. Le , le camp bosniaque rejette le plan.

Structure (con)fédérale En 1994, en vertu de l'accord de Washington, les Croates ont uni leur territoire, Herceg-Bosna, aux zones contrôlées par le gouvernement bosniaque (la république de Bosnie-Herzégovine) pour créer une entité infranationale, la fédération de Bosnie-et-Herzégovine (FBiH) avec des institutions communes. Les accords de Dayton de 1995 qui ont mis fin à la guerre ont laissé le pays divisé en deux entités politiques, la Republika Srpska dominée et contrôlée par les Serbes et la Fédération bosno-croate. La FBiH a ensuite été divisée en 10 cantons autonomes pour garantir l'égalité. Le gouvernement de la FBiH et un Parlement bicaméral étaient censés garantir le partage du pouvoir et une représentation égale aux Croates les moins nombreux. Déjà en 1999, les Croates manifestaient un certain mécontentement à l'égard de cette situation, parallèlement aux appels à la création d'une unité fédérale à majorité croate, mais le membre croate de la présidence de l'État l'a rejetée et a appelé au renforcement du principe de l'égalité des trois communautés et de l'autonomie cantonale.

Fédération vignette| Division administrative de la Bosnie-Herzégovine. En 2001, le Bureau du haut représentant (OHR) du pays a imposé des amendements à la constitution de la Fédération et à sa loi électorale, compliquant sa structure et portant atteinte à la parité entre Bosniaques et Croates qui était jusqu'alors en vigueur dans la Fédération. Étant donné que les Bosniaques représentent environ 70,4 % de la population de la FBiH, les Croates 22,4 % et les Serbes à peine 2 %, le parlement de la Chambre des peuples de la fédération de Bosnie-Herzégovine (avec une représentation égale des nationalités) est censée veiller à ce que les intérêts des Croates, des Serbes et des minorités nationales soient équitablement représentés lors de la création du gouvernement et dans le processus législatif. Cependant, depuis 2001-2002 et les amendements à la constitution et aux lois électorales imposés par l'étranger, les Croates prétendent que le système électoral des députés à la Chambre des peuples est truqué, les privant de leur droit à la représentation et permettant en fait aux Bosniaques de contrôler également la majorité à la chambre haute. En effet, après 2002, les députés de chaque nation à la Chambre des peuples sont élus par 10 assemblées cantonales, dont la majorité (6) est contrôlée par des politiciens bosniaques. Cela a démantelé les freins et contrepoids que les Croates et les Serbes de la Fédération avaient sur la législature fédérale ainsi que sur l'exécutif, en particulier la construction du gouvernement. En 2010-2014, le gouvernement de la Fédération a été formé et le président de la Fédération a été nommé sans le consentement des députés croates à la Chambre des peuples, recevant seulement 5 votes de confiance sur 17. En , la Commission électorale centrale du pays a déclaré illégales la composition et les décisions de la Chambre des peuples, mais le haut représentant Valentin Inzko a suspendu la décision de la CEC"Bosnia and Herzegovina, Freedom in the World in 2012", Freedom House. Après que le politicien croate bosniaque Božo Ljubić ait déposé un recours, en , la Cour constitutionnelle a déclaré inconstitutionnel le système d'élection des députés à la Chambre des peuples et a abrogé les règles controverséesRose, Eleanor: "Bosnian Court Ruling Lends Weight to Croat Agitation", Balkan Insight, 15 Dec 16.

En 2005, le membre croate de la présidence tripartite du pays, Ivo Miro Jović, a déclaré : « Je ne veux pas faire de reproches aux Serbes de Bosnie, mais s'ils ont une république serbe, alors nous devrions également créer une république croate et une république bosniaque (musulmane) ». Le représentant croate à la présidence fédérale bosniaque, Željko Komšić, s'y est opposé, mais certains politiciens croates bosniaques ont plaidé pour la création d'une troisième entité (croate).

Une autre question que les Croates ont soulevée est l'élection d'un membre croate à la présidence du pays. À savoir, chaque citoyen de la Fédération peut décider de voter pour un représentant bosniaque ou croate. Cependant, étant donné que les Bosniaques représentent 70 % de la population de la Fédération et les Croates seulement 22 %, un candidat qui se présente pour représenter les Croates à la présidence peut être effectivement élu même sans majorité au sein de la communauté croate - si suffisamment d'électeurs bosniaques décident de voter sur un bulletin de vote croate. . Cela s'est produit en 2006 et en 2010, lorsqu'un Croate de souche, Željko Komšić, soutenu par le Parti social-démocrate multiethnique, a remporté les élections avec très peu de voix croatesAndrew MacDowall: "Dayton Ain’t Going Nowhere", Foreign Policy, 12 December 2015.. En 2010, il n'a pas gagné dans une seule municipalité à majorité ou pluralité croate ; presque tous sont allés à Borjana Krišto. La majeure partie des votes reçus par Komšić provenait de régions à prédominance bosniaque et il s'en sortait assez mal dans les municipalités croates, soutenu par moins de 2,5 % de l'électorat dans un certain nombre de municipalités d'Herzégovine occidentale, telles que Široki Brijeg, Ljubuški (0,8 %), Čitluk, Posušje et Tomislavgrad, tout en ne pouvant gagner même pas 10 % dans un certain nombre d'autresCentral Electorate Commission, results in municipalities, 2010. En outre, la population croate totale dans l'ensemble de la fédération de Bosnie-Herzégovine était alors estimée à environ ; Komšić a reçu à lui seul, tandis que tous les autres candidats croates ont remporté au total. Les Croates de Bosnie-Herzégovine le considèrent comme un représentant illégitime et le traitent généralement comme un deuxième membre bosnien de la présidenceInternational Crisis Group: Bosnia’s Future Europe, Report N°232. Cela a suscité de la frustration chez les Croates, sapé leur confiance dans les institutions fédérales et renforcé les revendications de leur propre entité ou d'une unité fédéraleLuka Oreskovic: "Doing Away with Et Cetera", Foreign Policy. 30 October 2013. En plus de cela, deux représentants de minorités ont fait appel à la Cour européenne des droits de l'homme car ils ne peuvent pas se présenter à la présidence de l'État en raison de leur origine ethnique (n'étant aucune des trois nations constitutives) et ont gagné l'affaire. L'Union européenne a demandé à la Bosnie-Herzégovine de mettre en œuvre la décision, nommée Sejdić-Finci, qui nécessiterait de modifier les lois électorales et peut-être la constitution.

Les partis politiques croates se plaignent également de l'absence d'un système de diffusion publique en croate, axé sur la communauté croateRubina Čengić: "Hrvati insistiraju na svom kanalu", Nezavisne novine, 12 May 2008.Samir Huseinović: "U Strazbur po TV-kanal na hrvatskom jeziku", Deutsche Welle, 11 June 2008., ainsi que du financement inégal que leurs institutions culturelles et éducatives reçoivent dans la Fédération. La plus grande ville à majorité croate, Mostar, avec une importante minorité bosniaque, est dans l'impasse depuis 2008 car les deux communautés ne parviennent pas à s'entendre sur les règles électorales pour les élections localesBevanda, 2012..

Insatisfaits de la représentation des Croates dans la Fédération, les partis politiques croates insistent pour créer une unité fédérale à majorité croate au lieu de plusieurs cantons. Le SDA et d'autres partis bosniaques s'y opposent fermementBosnia's Future, pp. 37-8. En , l'Assemblée nationale croate a déclaré que « si la Bosnie-Herzégovine veut devenir autonome, il est nécessaire d'avoir une réorganisation administrative-territoriale, qui inclurait une unité fédérale à majorité croate. Cela reste l'aspiration permanente du peuple croate de Bosnie-Herzégovine »Rose, Eleanor: "Bosniaks Slap Down Calls for Bosnian Croat Entity", Balkan Insight, 30 January 2017.

Autonomie croate gauche|vignette| Parties de la Fédération contrôlées par les Croates et les Bosniaques en 1997. En 2000, le Bureau du haut représentant dans le pays a imposé des amendements à la constitution de la Fédération et à sa loi électorale, qui ont compliqué sa structure et compromis la parité entre Bosniaques et Croates qui était en vigueur. Les politiciens croates mécontents ont créé une Assemblée nationale croate distincte, organisé un référendum parallèlement aux élections et proclamé l'unité fédérale croate dans les régions à majorité croate de la Fédération (autonomie croate, Hrvatska samouprava). La Fédération a été déclarée obsolète et les soldats croates de l'armée de la Fédération ainsi que les douaniers et policiers croates ont été invités à prêter allégeance.