As tarifas do Dia da Libertação constituem um amplo pacote de direitos de importação anunciado pelo presidente dos EUA, Donald Trump, em 2 de abril de 2025 — data que ele denominou "Dia da Libertação". Em uma cerimônia no Roseiral da Casa Branca, Trump assinou a Ordem Executiva 14257, Regulando Importações com uma Tarifa Recíproca para Corrigir Práticas Comerciais que Contribuem para Grandes e Persistentes Déficits Anuais de Comércio de Bens dos Estados Unidos. Essa ordem declarou uma emergência nacional em razão do déficit comercial dos Estados Unidos e invocou a (IEEPA) para autorizar tarifas abrangentes sobre importações estrangeiras.
Trump também assinou a Ordem Executiva 14256, Alteração Adicional aos Direitos que Abordam a Cadeia de Fornecimento de Opioides Sintéticos na República Popular da China, Aplicados a Importações de Baixo Valor, que encerrou a isenção de minimis para a China, intensificando ainda mais a Guerra comercial China–Estados Unidos.
A Ordem Executiva 14257 impôs uma tarifa básica de 10% sobre importações de quase todos os países a partir de 5 de abril, com taxas tarifárias específicas por país programadas para começar em 9 de abril. A administração Trump qualificou essas medidas como "recíprocas", alegando que espelhavam e contrabalançavam barreiras comerciais enfrentadas pelas exportações dos EUA. Analistas comerciais rejeitaram essa caracterização, observando que as tarifas frequentemente excediam as impostas por países estrangeiros e incluíam nações com as quais os EUA mantinham superávit comercial. Economistas argumentaram que a fórmula usada para calcular as tarifas "recíprocas" era excessivamente simplista e pouco relacionada às barreiras comerciais.
O anúncio das tarifas do "Dia da Libertação" provocou uma quebra global nos mercados. Em resposta, a Casa Branca suspendeu os aumentos tarifários de 9 de abril para permitir negociações. Até 31 de julho, Trump havia anunciado acordos com apenas 8 parceiros comerciais: Reino Unido, Vietnã, Filipinas, Indonésia, Japão, Coreia do Sul, União Europeia e uma trégua com a China que expiraria em 12 de agosto. Ele determinou a retomada das tarifas "recíprocas" específicas por país em 7 de agosto de 2025.
Em 28 de maio de 2025, o decidiu que Trump extrapolou sua autoridade ao impor tarifas sob a IEEPA e ordenou a revogação das tarifas do "Dia da Libertação". O Tribunal de Apelação para o Circuito Federal dos Estados Unidos emitiu uma enquanto considerava o recurso da administração, permitindo que as tarifas permanecessem em vigor. As alegações orais estão agendadas para 31 de julho de 2025.
Antecedentes
Antes do anúncio do "Dia da Libertação", Trump havia implementado várias políticas tarifárias desde seu retorno ao cargo em janeiro de 2025, incluindo tarifas sobre importações de aço e alumínio, além de tarifas direcionadas à China, Canadá e México. A administração também havia anunciado uma tarifa de 25% sobre automóveis e peças automotivas importados, programada para entrar em vigor à meia-noite de 3 de abril de 2025. Essas medidas anteriores já haviam elevado a taxa tarifária média dos EUA para aproximadamente 12%, o nível mais alto desde a Segunda Guerra Mundial, segundo a Pesquisa do Deutsche Bank.
Política tarifária "recíproca"
Desenvolvimento Em um memorando assinado em 13 de fevereiro de 2025, Trump instruiu sua equipe a pesquisar barreiras comerciais monetárias e não monetárias impostas por países estrangeiros contra exportações dos EUA e a desenvolver tarifas "recíprocas" personalizadas para contrabalançar e penalizar cada uma. Ele os orientou a considerar fatores como tarifas existentes, taxas de câmbio e balanças comerciais em sua análise. Lutnick afirmou que sua equipe teria um plano pronto até 1º de abril de 2025. Trump anunciou que revelaria as tarifas recíprocas em 2 de abril de 2025, data que ele chamou de "Dia da Libertação".
A Reuters relatou que a administração Trump enfrentou dificuldades para elaborar tarifas recíprocas porque cada um dos 186 membros da Organização Mundial das Alfândegas aplicava direitos diferentes. A administração inicialmente considerou dividir todos os países em níveis de barreiras comerciais altas, médias e baixas. Posteriormente, o Secretário do Tesouro Scott Bessent e o diretor do Conselho Econômico Nacional disseram à Fox Business que a administração se concentraria nos maiores parceiros comerciais dos Estados Unidos e atribuiria taxas tarifárias individualizadas a cada um. Hassett afirmou que "mais de 100 países realmente não têm tarifas sobre nós e não têm barreiras não tarifárias" e que apenas "10 a 15 países" eram uma preocupação.
No entanto, em 30 de março, Trump disse a repórteres: "Não sei quem disse 10 ou 15", descartando a ideia como um "boato" e reiterando planos para implementar tarifas globalmente. Embora vários países tentassem negociar acordos preventivamente nas semanas anteriores a 2 de abril, nenhuma isenção foi concedida. A falta de clareza contribuiu para a volatilidade econômica.
A Bloomberg News relatou que o Conselheiro Sênior pressionou Trump a adotar uma tarifa global de 25% sobre importações ou uma fórmula tarifária "recíproca" baseada em déficits comerciais, enquanto Bessent e Hassett apoiavam tarifas mais nuançadas e direcionadas. Bessent incentivou o uso de tarifas principalmente como ferramenta de negociação, enquanto Navarro as via como meio para transformar relações comerciais. Trump adotou a ideia de Navarro de tarifas "recíprocas".
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Em um discurso no Roseiral da Casa Branca em 2 de abril de 2025, Trump declarou o dia como "Dia da Libertação", descrevendo-o como "um dos dias mais importantes da história americana" e "nossa declaração de independência econômica". O presidente assinou a Ordem Executiva 14257, que declarou uma "emergência nacional" para lidar com o que ele descreveu como um "déficit comercial grande e persistente dos EUA". Trump afirmou: "Vamos começar a ser inteligentes e vamos enriquecer novamente." Ele disse que a nova política impulsionaria a produção doméstica, criaria empregos americanos e geraria "trilhões e trilhões de dólares para reduzir nossos e pagar nossa ". Trump caracterizou a implementação das tarifas como "gentil", dizendo que os EUA tarifariam outros países pela metade da taxa que a administração calculou que valiam suas barreiras comerciais.
Trump revelou uma estrutura tarifária de dois níveis: uma tarifa básica de 10% aplicada a importações de todos os países não sujeitos a outras sanções, e tarifas "recíprocas" adicionais específicas por país variando entre 11% e 50% para as nações com os maiores déficits comerciais com os EUA. A administração afirmou que os déficits comerciais representavam práticas comerciais injustas, ideia contestada por economistas. A tarifa básica de 10% entraria em vigor à 00:01 EDT em 5 de abril de 2025 (04:01 UTC), enquanto as taxas específicas por país começariam à 00:01 EDT em 9 de abril de 2025.
O Politico descreveu as medidas como "a ação protecionista comercial mais significativa dos EUA desde a década de 1930", quando o Congresso aprovou a Lei Tarifária Smoot-Hawley. O presidente do Federal Reserve, Jerome Powell, descreveu as tarifas e seu provável impacto econômico como "significativamente maior do que o esperado".
Bens excluídos Os seguintes bens não foram afetados pelas tarifas do "Dia da Libertação", incluindo a tarifa base de 10%: Todos os artigos sujeitos ao 50 USC 1702(b), como livros e outros materiais informativos. Produtos de aço e alumínio, que foram impactados separadamente por uma tarifa universal de 25% da . Automóveis e peças automotivas, que foram impactados separadamente por uma tarifa universal de 25% da Seção 232. Cobre, produtos farmacêuticos, semicondutores, artigos de madeira, certos minerais críticos, e produtos de energia, alguns dos quais estavam sob investigação para tarifas da Seção 232. Quaisquer produtos que venham a ser sujeitos a futuras tarifas da Seção 232. Importações do México e do Canadá, que foram impactadas por ordens executivas anteriores. Caso essas ordens sejam revogadas, importações do México e do Canadá não conformes com o USMCA receberão uma tarifa de 12%. Importações de países sujeitos à Coluna 2 do , que na época incluíam Cuba, Coreia do Norte, Rússia e Bielorrússia. Smartphones, computadores e diversos componentes eletrônicos foram adicionados à lista de bens excluídos em 11 de abril de 2025.
+ Tarifas recíprocas por país (9 de abril de 2025) País ou território Taxa 30% 32% 37% 35% 37% 24% 49% 11% 13% 34% 11% 13% 20% (Reino Unido) 41% 32% 38% 26% 32% 39% 17% 21% 24% 20% 27% 48% 50% 31% 37% 47% 17% 24% 40% 31% 16% 44% 21% 30% 18% 14% 33% 15% 29% 17% 37% 30% 25% 44% 31% 41% 32% 36% 28% 22% 15% 46% 17% 18% Todos os outros países não isentos 10%
Cálculo da fórmula Logo após o anúncio, o jornalista financeiro James Surowiecki relatou que a política final de "tarifas recíprocas" parecia calcular o valor das barreiras comerciais de um país dividindo o déficit comercial dos EUA com esse país pelo valor das importações dos EUA provenientes desse país, considerando apenas bens, e não bens e serviços. A taxa de tarifa "recíproca" imposta por Trump era então calculada dividindo esse valor por dois. Por exemplo, dividir o déficit comercial de bens dos EUA em 2024 com a China, US$ 295 bilhões, pelo valor que os EUA importaram da China, US$ 439 bilhões, resulta no valor de barreira comercial de 67% atribuído à China: US$ 295 bilhões ÷ US$ 439 bilhões = 0,67, que, como porcentagem, é 67%.
Assim, a fórmula não se aplica ao caso do Brasil, pois não há déficit comercial dos EUA que sirva de base para o cálculo. As tarifas mais altas foram motivadas por razões políticas – especialmente pela reação de Trump ao julgamento do ex-presidente Bolsonaro, que segue o dentro do sistema judicial brasileiro – e não por questões econômicas, já que na balaça comercial os EUA possui um superávit e não um déficit no comércio bilateral com o Brasil.
A administração Trump posteriormente publicou sua fórmula de barreira comercial online, que se simplificou à mesma fórmula. Com a variável i representando um país, mi representando as importações de bens desse país, e xi representando as exportações de bens para esse país, a fórmula fornecida pela Casa Branca é a seguinte:
A fórmula da administração Trump incluiu medidas de elasticidade definidas como ε = −4 e φ = 0,25, que, quando multiplicadas, resultaram em ε × φ = −1, o que não alterou o resultado, exceto por torná-lo positivo quando ε × φ foi multiplicado por outras partes do cálculo conforme definido na fórmula. Assim, com xi − mi sendo o déficit comercial de bens, a fórmula se simplifica à de Surowiecki:
A taxa de tarifa "descontada" é então calculada dividindo o resultado por 2, resultando na fórmula final:
O (USTR) da administração Trump explicou que as tarifas "são calculadas como a taxa de tarifa necessária para equilibrar os déficits comerciais bilaterais entre os EUA e cada um de nossos parceiros comerciais", com o objetivo de "reduzir os déficits comerciais bilaterais a zero". No entanto, até mesmo países com os quais os EUA têm superávit comercial, como a Austrália, receberam a tarifa base de 10%.
Superestimação da "reciprocidade" As tarifas "recíprocas" não são recíprocas, mas sim unilaterais, pois superestimam amplamente as tarifas impostas pelos parceiros comerciais dos EUA. Por exemplo, enquanto a fórmula baseada no déficit comercial traduz um déficit comercial de bens de 39% com a UE em uma tarifa de 20%, as tarifas reais impostas pela UE sobre bens dos EUA têm uma média de apenas 3%.
Regiões impactadas