Ataque indiscriminado, no direito internacional humanitário, é um ataque militar que não distingue entre e . Ataques indiscriminados atingem tanto alvos militares legítimos quanto objetos protegidos, violando assim o princípio da entre combatentes e civis protegidos. Eles diferem de ataques diretos (ou deliberados) contra civis protegidos e abrangem casos em que os perpetradores são indiferentes quanto à natureza do alvo, casos em que os perpetradores usam táticas ou armas que são inerentemente indiscriminadas (por exemplo, bomba de fragmentação, minas antipessoal e armas nucleares) e casos em que o ataque é desproporcional, por ser suscetível de causar e danos a objetos protegidos.
Os ataques indiscriminados são proibidos tanto pelo (1977) quanto pelo . Eles constituem um crime de guerra sob o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, e os perpetradores podem ser processados e responsabilizados em tribunais internacionais e domésticos.
Conceito miniaturadaimagem|O Bombardeamento de Dresden (13–15 de fevereiro de 1945) matou cerca de 25.000 pessoas e é frequentemente considerado um caso de ataque aéreo indiscriminado. Ataques indiscriminados são ataques militares que negligenciam a distinção entre alvos militares legítimos, de um lado, e pessoas e objetos que gozam de proteção sob o direito internacional humanitário, do outro.: "Ataques indiscriminados são aqueles que não levam adequadamente em consideração a distinção exigida entre alvos legítimos e pessoas e objetos que gozam de proteção sob o DIH."
Pessoas e objetos protegidos incluem civis e objetos civis que não contribuem efetivamente para a ação militar e cuja destruição não oferece uma . Objetos protegidos pelo direito internacional humanitário incluem também objetos indispensáveis à sobrevivência da população civil, objetos culturais e locais de culto, cidades, aldeias, habitações ou edifícios indefesos, obras e instalações que contenham forças perigosas, como usinas nucleares, barragens e diques, e o ambiente natural, que não deve ser exposto a danos generalizados, de longo prazo e severos.
Ataques indiscriminados atingem objetos militares e objetos protegidos igualmente, violando assim o princípio da distinção entre combatentes e civis protegidos.Protocolo Adicional às Convenções de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo à Proteção das Vítimas dos Conflitos Armados Internacionais (Protocolo I), 8 de junho de 1977.Artigo 48. Regra básicaCom o fim de assegurar o respeito e a proteção da população civil e dos bens civis, as Partes em conflito deverão fazer distinção em todas as circunstâncias entre população civil e combatentes, e entre bens civis e objetivos militares, devendo, por conseguinte, dirigir as operações unicamente contra objetivos militares. Ao contrário dos ataques diretos contra objetos civis, onde o atacante deliberadamente tenta atingir um objeto civil (por exemplo, para espalhar terror e quebrar o moral da população), os ataques indiscriminados implicam que o atacante é indiferente quanto à natureza militar ou não do alvo: "A diferença entre ataques indiscriminados e ataques diretos contra objetivos protegidos é que em ataques diretos o atacante deliberadamente tenta alvejar civis (População Civil em Conflito Armado), enquanto um ataque indiscriminado implica que o atacante é indiferente quanto aos alvos serem civis ou não, objetos civis ou alvos militares." e conduz a operação sem consideração por qualquer efeito que possa ter sobre os civis., citando e comentando o Protocolo Adicional I às Convenções de Genebra de 1949 e outras fontes do direito internacional humanitário sobre o princípio da proporcionalidade: um ataque é indiscriminado se "puder causar perda acidental de vidas humanas entre a população civil, ferimentos a civis, danos a bens de caráter civil ou uma combinação dessas perdas e danos, que seriam excessivos em relação à vantagem militar concreta e direta prevista." É essencial para a noção de ataque indiscriminado o estado de espírito do atacante, que deve ser avaliado levando em conta o chamado nevoeiro da guerra, isto é, que as informações disponíveis no momento do ataque podem ter sido falhas ou incompletas.
A noção de ataque indiscriminado é definida no Artigo 51 do Protocolo Adicional I às Convenções de Genebra (1977).Protocolo Adicional às Convenções de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo à Proteção das Vítimas dos Conflitos Armados Internacionais (Protocolo I), 8 de junho de 1977.Artigo 51. Proteção da população civil (...) 4. São proibidos os ataques indiscriminados. São considerados indiscriminados os ataques: (a) que não sejam dirigidos contra um objetivo militar concreto; (b) nos quais se empreguem métodos ou meios de combate que não possam ser dirigidos contra um objetivo militar concreto; ou (c) nos quais se empreguem métodos ou meios de combate cujos efeitos não possam ser limitados, tal como exigido pelo presente Protocolo; e que, em consequência, em qualquer desses casos, possam atingir indistintamente objetivos militares e pessoas ou bens civis. 5. Entre outros, são considerados como indiscriminados os seguintes tipos de ataques: (a) um ataque por bombardeamento, por qualquer método ou meio, que trate como um objetivo militar único vários objetivos militares distintos e claramente separados, situados numa cidade, aldeia ou outra zona onde haja concentração análoga de pessoas ou bens civis; e (b) um ataque que possa causar perdas acidentais de vidas humanas na população civil, ferimentos a civis, danos a bens de caráter civil ou uma combinação dessas perdas e danos, que seriam excessivos em relação à vantagem militar concreta e direta prevista. Ataques indiscriminados são realizados empregando-se táticas ou armas que são indiscriminadas, e lançando-se ataques que são desproporcionais.: "Ataques indiscriminados (...) são realizados empregando-se táticas ou armas que são indiscriminadas."
Exemplos do primeiro tipo incluem soltar bombas sobre território inimigo na esperança de atingir incidentalmente um objetivo militar, disparar às cegas sem garantir que o alvo seja de natureza militar, conduzir ataques aéreos em situações de visibilidade limitada, lançar um ataque com armas imprecisas contra um objetivo militar que está cercado por objetos civis, e usar armas inerentemente indiscriminadas, como bomba de fragmentação e minas terrestres antipessoal, sem tomar as precauções necessárias. Também o uso de armas nucleares, embora não seja como tal proibido pelo atual direito internacional consuetudinário, geralmente violará a proibição de ataques indiscriminados. miniaturadaimagem|Manifestantes na Conferência Diplomática de Dublin sobre Munições em Cluster de maio de 2008, que produziu a Convenção sobre Munições em Cluster.
Ataques indiscriminados também incluem ataques que violam a regra da proporcionalidade: os chamados ataques desproporcionais. Até a adoção do Protocolo I, uma vez que um ataque era direcionado a um objetivo militar, qualquer dano inevitável causado a civis protegidos e objetos civis durante as hostilidades era aceito como "dano colateral". No entanto, sob o atual direito internacional humanitário, os ataques contra um objetivo militar legítimo que levam a danos colaterais estão sujeitos ao princípio da proporcionalidade: as perdas para a população civil e os danos a objetos civis não devem ser "excessivos em relação à vantagem militar concreta e direta prevista" com o ataque, conforme declarado no Artigo 51 do Protocolo I. Este princípio básico também é expresso no Artigo 57.Protocolo Adicional às Convenções de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo à Proteção das Vítimas dos Conflitos Armados Internacionais (Protocolo I), 8 de junho de 1977.Artigo 57. Precauções no ataque (...) 2. No que concerne aos ataques, serão tomadas as seguintes precauções: (a) os que planejarem ou deciderem um ataque deverão: (...) (ii) tomar todas as precauções praticáveis na escolha dos meios e métodos de ataque, a fim de evitar ou, pelo menos, reduzir ao mínimo as perdas acidentais de vidas humanas na população civil, os ferimentos a civis e os danos a bens de caráter civil; (iii) abster-se de decidir o lançamento de um ataque que possa causar perdas acidentais de vidas humanas na população civil, ferimentos a civis, danos a bens de caráter civil ou uma combinação dessas perdas e danos, que seriam excessivos em relação à vantagem militar concreta e direta prevista; (b) um ataque será suspenso ou anulado se ficar evidente que o objetivo não é militar ou está sujeito a proteção especial ou que o ataque pode causar perdas acidentais de vidas humanas na população civil, ferimentos a civis, danos a bens de caráter civil ou uma combinação dessas perdas e danos, que seriam excessivos em relação à vantagem militar concreta e direta prevista; 3. Quando houver uma possibilidade de escolha entre vários objetivos militares para obter uma vantagem militar semelhante, o objetivo a ser selecionado será aquele cujo ataque apresente o menor perigo para vidas civis e para bens de caráter civil.
Pode ser difícil avaliar retrospectivamente decisões que equilibram a vantagem militar esperada contra a perda colateral de vidas civis, o que em parte explica por que processos perante tribunais criminais nacionais e internacionais por ataques a civis em tempos de guerra são raros e difíceis, como observado por vários autores.
Status legal no direito internacional e nacional A proibição de ataques indiscriminados está estabelecida nos Artigos 51(4) e (5) do Protocolo Adicional I e é geralmente considerada uma norma do direito internacional humanitário consuetudinário. Embora o Protocolo I seja aplicável apenas em conflitos armados internacionais e apenas aos estados signatários desse tratado internacional, a proibição de ataques indiscriminados como regra do direito internacional humanitário consuetudinário é aplicável tanto em conflitos armados internacionais quanto não internacionais (guerras civis) e também é aplicável a estados que não são parte do Protocolo Adicional I, como Índia e Estados Unidos. A proibição de ataques indiscriminados também pode ser interpretada como uma consequência necessária do princípio da distinção entre combatentes e civis. O princípio da distinção pertence ao direito internacional humanitário consuetudinário e justifica uma série de regras análogas, incluindo proibições ou limitações de fome, cercos e represálias contra civis, objetos civis e outras pessoas e objetos protegidos.
A proibição de ataques indiscriminados está estabelecida em numerosos manuais militares nacionais, bem como apoiada por declarações oficiais e práticas relatadas; realizar tais ataques é uma infração criminal sob a legislação de vários países.
Ataques indiscriminados em conflitos armados internacionais também são definidos e punidos como um crime de guerra sob o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional.Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, adotado em 17 de julho de 1998, entrou em vigor em 1º de julho de 2002.Artigo 8. Crimes de guerra (...)2. Para os fins do presente Estatuto, entende-se por "crimes de guerra": (...) (b) (...) (iv) Lançar intencionalmente um ataque, sabendo que causará perdas acidentais de vidas ou ferimentos a civis ou danos a objetos civis ou danos generalizados, duradouros e graves ao meio ambiente natural, que seriam manifestamente excessivos em relação à vantagem militar global concreta e direta prevista; (...) (xx) Empregar armas, projéteis, materiais e métodos de guerra de natureza a causar lesões supérfluas ou sofrimento desnecessário, ou que sejam inerentemente indiscriminados, em violação do direito internacional dos conflitos armados, desde que tais armas, projéteis, materiais e métodos de guerra sejam objeto de uma proibição abrangente e incluídos em um anexo ao presente Estatuto, por meio de uma emenda de acordo com as disposições pertinentes estabelecidas nos artigos 121 e 123; (...)
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