Em economia, uma terapia de choque é um grupo de políticas que devem ser implementadas simultaneamente para liberalizar a economia, incluindo a liberalização de todos os preços, a privatização, a liberalização do comércio e a estabilização por meio de políticas monetárias e fiscais rígidas. No caso dos países ex-socialistas, foi implementada para fazer a transição de uma economia de comando para uma economia de mercado.
Visão geral A terapia de choque é um programa que visa a liberalizar economicamente uma economia mista ou fazer a transição de uma economia planejada ou desenvolvimentista para uma economia de mercado livre por meio de uma reforma neoliberal repentina e drástica. As políticas de terapia de choque geralmente incluem o fim dos controles de preços, o fim dos subsídios governamentais, a privatização de setores estatais e políticas fiscais mais rígidas, como taxas de impostos mais altas e redução dos gastos do governo. Em essência, as políticas de terapia de choque podem ser destiladas para a liberalização de preços acompanhada de rigorosa austeridade.
O primeiro exemplo de terapia de choque foram as reformas neoliberais da ditadura militar Chilena, realizadas após o golpe militar de Augusto Pinochet. As reformas foram baseadas nas ideias econômicas liberais centradas na Universidade de Chicago, que ficaram conhecidas como Chicago Boys. O termo também é aplicado ao caso da Bolívia. A Bolívia enfrentou com sucesso a hiperinflação em 1985, sob o comando do presidente Victor Paz Estenssoro e do ministro do Planejamento Gonzalo Sánchez de Lozada, usando as ideias do economista Jeffrey Sachs.
O liberalismo econômico ganhou destaque após a década de 1960 e a terapia de choque liberal tornou-se cada vez mais usada como resposta às crises econômicas, por exemplo, pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) na Crise Financeira Asiática de 1997. A terapia de choque tem sido controversa, com seus defensores argumentando que ela ajudou a acabar com as crises econômicas, estabilizou as economias e abriu caminho para o crescimento econômico, enquanto seus críticos, inclusive o economista Joseph Stiglitz, acreditavam que ela ajudou a aprofundá-las desnecessariamente e criou sofrimento social desnecessário.
Na Rússia pós-soviética e em outros estados pós-comunistas, as reformas neoliberais baseadas no Consenso de Washington resultaram em um aumento no excesso de mortalidade e a diminuição da expectativa de vida, juntamente com o aumento da desigualdade econômica, corrupção e pobreza. Isabella Weber da Universidade de Massachusetts disse:"Como resultado da terapia de choque, a Rússia teve um aumento na mortalidade além de qualquer experiência anterior de um país industrializado em tempos de paz." O índice de Gini aumentou em uma média de 9 pontos para todos os estados pós-comunistas. O estado pós-comunista médio havia retornado aos níveis de 1989 do PIB per capita em 2005, embora alguns ainda estejam muito aquém disso. Na Rússia, a renda média real de 99% das pessoas era menor em 2015 do que em 1991. De acordo com William Easterly, as economias de mercado bem-sucedidas se baseiam em uma estrutura de leis, regulamentações e práticas estabelecidas, que não podem ser criadas instantaneamente em uma sociedade que antes era autoritária, fortemente centralizada e sujeita à propriedade estatal de ativos. O historiador alemão Philipp Ther afirmou que a imposição da terapia de choque teve pouco a ver com o crescimento econômico futuro.
Teoria
Origens do termo "terapia de choque" O termo foi popularizado por Naomi Klein. Em seu livro de 2007, The Shock Doctrine, ela argumenta que as políticas neoliberais de livre mercado (conforme defendidas pelo economista Milton Friedman) ganharam destaque globalmente devido a uma estratégia de "terapia de choque". Ela argumenta que essas políticas são muitas vezes impopulares, resultam em maior desigualdade e são acompanhadas de "choques" políticos e sociais, como golpes militares, terror patrocinado pelo Estado, desemprego repentino e supressão do trabalho.
O economista Jeffrey Sachs (às vezes creditado como criador do termo) diz que nunca escolheu o termo "terapia de choque", não gosta muito dele e afirma que o termo "foi algo que foi sobreposto pelo jornalismo e pela discussão pública" e que o termo "soa muito mais doloroso de certa forma do que é". As ideias de Sachs sobre o que tem sido chamado por não-economistas de "terapia de choque" foram baseadas no estudo de períodos históricos de crise monetária e econômica e na observação de que um golpe decisivo poderia acabar com o caos monetário, muitas vezes em um dia.
Ritmo da privatização Os proponentes da terapia de choque, Sachs e Lipton, argumentaram em 1990: "O grande enigma é como privatizar um vasto conjunto de empresas de forma equitativa, rápida, politicamente viável e com probabilidade de criar uma estrutura eficaz de controle corporativo." Eles recomendaram que o ritmo "deve ser rápido, mas não imprudente" e deve "provavelmente ser realizado por vários meios." Na visão dos proponentes da terapia de choque, a liberalização do comércio exige primeiro a liberalização dos preços internos; assim, um "big bang" na liberalização dos preços subjacente à privatização e à liberalização do comércio forma o "choque" no apelido de "terapia de choque".
Na prática, a rápida aplicação da terapia de choque mostrou-se geralmente desastrosa nos estados pós-soviéticos.
Afastamento da "mão invisível" Embora os economistas às vezes se refiram à terapia de choque como "criando" mercados, a terapia de choque não cria, de fato, essas novas estruturas ou instituições. Em vez disso, a esperança entre os proponentes da terapia de choque é que a destruição de uma economia de comando ou planejada resultaria automaticamente em uma economia de mercado. A expectativa era que, depois que a economia de comando ou economia planejada sofresse um "choque até a morte", a "mão invisível" poderia emergir.
As expectativas de que uma economia de mercado surgiria após a imposição da terapia de choque diferem da metáfora original da "mão invisível" de Adam Smith. Smith via o mercado como emergindo lentamente à medida que as instituições que facilitam a troca de mercado se desenvolvem e, com a "mão invisível", o mecanismo de preços poderia emergir.
Choque ilusório A terapia de ilusão refere-se à imposição de políticas econômicas de choque na economia de forma que a sociedade não sinta o choque ou presuma que a mudança drástica nas políticas não é tão chocante ou radical quanto é no mundo real. A primeira experiência de terapia de ilusão foi documentada após a implementação do projeto de reforma de subsídios do Irã.
História
Alemanha Ocidental, 1948
Antecedentes A Alemanha encerrou o Teatro Europeu da Segunda Guerra Mundial com sua rendição incondicional em 8 de maio de 1945. De abril de 1945 a julho de 1947, a ocupação aliada da Alemanha implementou a diretriz JCS 1067 do Estado-Maior Conjunto. Essa diretriz tinha como objetivo transferir a economia da Alemanha de uma economia centrada na indústria pesada para uma economia pastoral, a fim de evitar que a Alemanha tivesse capacidade para a guerra. Os setores civis que poderiam ter potencial militar, que na era moderna da "guerra total" incluíam praticamente todos, foram severamente restringidos. A restrição das indústrias civis foi definida de acordo com as "necessidades aprovadas da Alemanha em tempos de paz", que foram definidas de acordo com o padrão europeu médio. Para conseguir isso, cada tipo de indústria foi posteriormente revisado para ver quantas fábricas a Alemanha necessitava de acordo com esse nível mínimo de requisitos industriais.
Logo ficou óbvio que essa política não era sustentável. A Alemanha não conseguia cultivar alimentos suficientes para si mesma, e a desnutrição estava se tornando cada vez mais comum. A recuperação econômica europeia do pós-guerra não se concretizou e ficou cada vez mais óbvio que a economia europeia dependia da indústria alemã.Veja Morgenthau Plan para a variedade de fontes que apoiam esta posição ao discutir o efeito da implementação do JCS 1067. Em Julho de 1947, o presidente Harry S. Truman rescindiu, por "motivos de segurança nacional", a punitiva JCS 1067, que havia orientado as forças de ocupação dos EUA na Alemanha a "não tomar nenhuma medida visando à reabilitação econômica da Alemanha". Ela foi substituída pela JCS 1779, que, em vez disso, enfatizava que "uma Europa ordenada e próspera exige as contribuições econômicas de uma Alemanha estável e produtiva".
Em 1948, a Alemanha sofria de hiperinflação desenfreada. A moeda da época (o Reichsmark) não tinha a confiança do público e, graças a isso e ao controle de preços, o comércio no mercado negro cresceu e o escambo proliferou. Os bancos estavam sobrecarregados de dívidas e o excedente de moeda era abundante. Graças à introdução do JCS 1779 e às primeiras tentativas dos Aliados de estabelecer o governo alemão, algo poderia ser feito a respeito. O economista Ludwig Erhard, que havia passado muito tempo trabalhando no problema da recuperação pós-guerra, subiu na administração criada pelas forças americanas de ocupação até se tornar o diretor de economia do Conselho Econômico da União Econômica Britânica e Americana. Conselho Econômico nas zonas de ocupação conjunta britânica e americana (que mais tarde, com a adição do território ocupado francês, tornou-se a base da Alemanha Ocidental).
Reformas econômicas A reforma monetária entrou em vigor em 20 de junho de 1948, com a introdução do marco alemão para substituir o Reichsmark e com a transferência para o Bank deutscher Länder do direito exclusivo de imprimir dinheiro.
De acordo com a lei de conversão de moeda alemã de 27 de junho, os saldos de crédito privados não bancários foram convertidos a uma taxa de 10 RM para 1 DM, com metade permanecendo em uma conta bancária congelada. Embora o estoque de dinheiro fosse muito pequeno em termos de produto nacional, o ajuste na estrutura de preços levou imediatamente a aumentos acentuados de preços, alimentados pela alta velocidade do dinheiro no sistema. Como resultado, em 4 de outubro, os governos militares eliminaram 70% dos saldos congelados restantes, resultando em um câmbio efetivo de 10:0,65. Os detentores de ativos financeiros (incluindo muitos pequenos poupadores) foram despojados e a dívida dos bancos em marcos do Reich foi eliminada, sendo transferida para créditos do Lander e, posteriormente, do governo federal. Salários, aluguéis, pensões e outros passivos recorrentes foram transferidos na proporção de 1:1. No dia da reforma monetária, Ludwig Erhard anunciou, apesar das reservas dos Aliados, que o racionamento seria consideravelmente relaxado e os controles de preços abolidos.
Resultados No curto prazo, as reformas monetárias e a abolição dos controles de preços ajudaram a acabar com a hiperinflação. A nova moeda gozava de considerável confiança e era aceita pelo público como meio de pagamento. As reformas monetárias garantiram que o dinheiro ficasse cada vez mais escasso, e o relaxamento dos controles de preços criou incentivos para a produção, as vendas e a obtenção desse dinheiro. A remoção dos controles de preços também significou que as lojas voltaram a ficar cheias de mercadorias, o que foi um grande fator psicológico na adoção da nova moeda.
Como mais tarde também ocorreria nos estados pós-soviéticos, a terapia de choque resultou em redistribuição de baixo para cima, beneficiando aqueles que detinham ativos não monetários. Embora a liberalização de preços de Erhard tenha excluído aluguéis e bens essenciais, ela ainda causou um aumento na inflação e resultou em uma greve geral. Seguiu-se uma mudança de mercado livre para uma economia social de mercado sob o Programa Jedermann e, no final de 1948, "a transição alemã seguiu um padrão de via dupla com um núcleo planejado e uma periferia coordenada pelo mercado".
Chile, 1975
Antecedentes