A Resolução 242 do Conselho de Segurança das Nações Unidas Aprovado por unanimidade em 22 de novembro de 1967, após a Guerra dos Seis Dias. Foi aprovada nos termos do Capítulo VI da Carta das Nações Unidas. A resolução foi patrocinada pelo embaixador britânico Lord Caradon e foi um dos cinco projetos em consideração."See S/PV. 1382 Paragraph 65 for list of drafts. The UK draft was designated S/8247"
O não-obrigatório preâmbulo não vinculativo refere-se à "inadmissibilidade da aquisição de território pela guerra e à necessidade de trabalhar por uma paz justa e duradoura no Médio Oriente, em que todos os Estados da área possam viver em segurança".
Parágrafo Operativo Um "Afirma que o cumprimento dos princípios da Carta exige o estabelecimento de uma paz justa e duradoura no Oriente Médio que deve incluir a aplicação dos dois princípios seguintes:
(i) Retirada das forças armadas israelitas dos territórios ocupados no recente conflito;
(ii) Rescisão de todas as reivindicações ou estados de beligerância e respeito e reconhecimento da soberania, integridade territorial e independência política de cada Estado na área e seu direito de viver em paz dentro de limites seguros e reconhecidos, livres de ameaças ou atos de força".
Egito, Jordânia, Israel e Líbano entraram em consultas com o Representante Especial das Nações Unidas sobre a implementação da Resolução 242."See Security Council Document S/10070 Para 2." Depois de renunciá-lo em 1967, a Síria "condicionalmente" aceitou a resolução em março de 1972. A Síria aceitou formalmente"Syria's acceptance of 338" a Resolução 338 do Conselho de Segurança das Nações Unidas, o cessar-fogo no final da Guerra do Yom Kippur (em 1973), que abraçava a resolução 242.
Em 1 de maio de 1968, o embaixador de Israel nas Nações Unidas expressou a posição de Israel ao Conselho de Segurança: "Meu governo indicou sua aceitação da resolução do Conselho de Segurança para a promoção de um acordo sobre o estabelecimento de uma paz justa e duradoura. Também estou autorizado a reafirmar que estamos dispostos a procurar um acordo com cada Estado árabe sobre todos os assuntos incluídos nessa resolução".
Em setembro de 1993, a Organização para a Libertação da Palestina concordou que as Resoluções 242 e 338 deveriam ser a base para as negociações com Israel quando assinou a Declaração de Princípios.
A Resolução 242 é uma das resoluções mais amplamente afirmadas sobre o conflito árabe-israelense e formou a base para negociações posteriores entre as partes. Estes conduziram a tratados de paz entre Israel e Egito (1979) e Jordânia (1994), bem como os acordos de 1993 e 1995 com os palestinos.
Contexto A resolução é a fórmula proposta pelo Conselho de Segurança para a resolução bem-sucedida do conflito árabe-israelense, em particular, pondo termo ao estado de beligerância então existente entre os "Estados interessados", Israel, Egito, Jordânia, Síria e Líbano. A resolução trata de cinco princípios; Retirada das forças israelitas, "paz dentro de fronteiras seguras e reconhecidas", liberdade de navegação, solução justa do problema dos refugiados e medidas de segurança, incluindo zonas desmilitarizadas. Também prevê a nomeação de um Representante Especial para avançar para o Oriente Médio a fim de promover um acordo sobre uma solução pacífica e aceita de acordo com os princípios esboçados na resolução.
Ao apresentar o projeto de resolução ao Conselho de Segurança, o representante do Reino Unido, Lord Caradon, disse:
Secretário de Estado Dean Rusk comentou sobre a área mais significativa de desacordo sobre a resolução:
Um memorando do Assistente Especial do Presidente, Walt Rostow, ao Presidente Johnson disse: "O que há nas mentes dos Embaixadores Árabes resume-se a uma grande questão: Vamos cumprir a nossa promessa de apoiar a integridade territorial de todos os Estados do Médio Oriente? A nossa melhor resposta é que estamos de acordo com essa promessa, mas a única maneira de fazer bem nele é ter uma paz genuína. A questão difícil é se nós forçaríamos Israel de volta às fronteiras de 4 de junho se os árabes aceitassem termos que equivalessem a um acordo de paz honesto. Secretário Rusk disse ao Ministro dos Negócios Estrangeiros iugoslavo: 'Os Estados Unidos não tiveram nenhum problema com as fronteiras que existiam antes do início das hostilidades. Se estamos falando de fronteiras nacionais - em estado de paz - então trabalharemos para restaurá-las.' Mas todos sabemos que isso pode levar a um emaranhado com os israelenses".Foreign Relations of the U.S. [FRUS], 1964–1968, Volume XIX, Arab-Israeli Crisis and War, 1967. Document 455, Memorandum From the President's Special Assistant (Rostow) to President Johnson, Washington, October 3, 1967.
Rusk se encontrou com o Ministro de Relações Exteriores Nikezic em 30 de agosto de 1967. No entanto, de acordo com o telegrama para Belgrado, 1 de setembro, que resume a conversa, Rusk disse que a chave para um acordo era acabar com o estado de guerra e beligerância e que se uma maneira poderia ser encontrada para lidar com isso, outras coisas iria cair no lugar; A diferença entre as posições anteriores a 5 de junho e as fronteiras nacionais seguras foi uma diferença importante.
O presidente Johnson respondeu a uma queixa do presidente Tito de que Israel poderia mudar as fronteiras sem o consentimento árabe: "Note que os árabes acham que os Estados Unidos interpretam o projeto de resolução como implicando uma mudança de fronteiras em detrimento deles. Não temos preconceitos sobre as fronteiras como tal. O que acreditamos ser importante é que as fronteiras sejam seguras. Para isso a única condição mais importante é que eles sejam aceitáveis para ambos os lados. É uma fonte de arrependimento para nós que os árabes parecem interpretar e entender mal a nossa proposta e nossos motivos".Foreign Relations of the U.S., 1964–1968, Volume XIX, Arab-Israeli Crisis and War, 1967. Document 440, Letter from President Johnson to President Tito, Washington, September 15, 1967.
Além disso, o Telegrama do Secretário Rusk, datado de 2 de março de 1968, para a Seção de Interesses dos Estados Unidos na Embaixada da Espanha no Cairo, resumindo o Subsecretário de Estado para Assuntos Políticos conversam de Eugene V. Rostow com o embaixador soviético Anatoly Dobrynin afirma:
Em um discurso entregue em 1 de setembro de 1982, o Presidente Ronald Reagan disse:
De acordo com Michael Lynk, há três escolas de pensamento a respeito da interpretação legal apropriada da frase da retirada.For an overview and analysis of the provisions and positions see Conceived in Law: The Legal Foundations of Resolution 242, Prof. Michael Lynk; The Impact of Peremptory Norms on the Interpretation and Application of United Nations Security Council Resolutions', by Alexander Orakhelashvili, The European Journal of International Law Vol. 16 no.1 Algumas das partes envolvidas sugeriram que a linguagem indefinida é uma "brecha sensível", que autoriza a "revisão territorial" para benefício de Israel. Alguns afirmaram que a linguagem indefinida foi usada para permitir alterações insustentáveis e mutuamente benéficas às linhas de armistícios de 1949, mas que a anexação unilateral do território capturado nunca foi autorizado. Outros partidos disseram que nenhuma solução final obtida através da força ou da ameaça de força poderia ser considerada válida. Eles insistem que o Conselho de Segurança não pode criar lacunas em normas peremptórias do direito internacional ou da Carta das Nações Unidas e que qualquer uso de linguagem indefinida deve ser interpretado de acordo com os princípios legais primordiais sobre a "inadmissibilidade da aquisição de território por guerra" e as proibições de deportações em massa ou de deslocamento em conexão com a resolução do problema dos refugiados.
Alexander Orakhelashvili diz que o Conselho de Segurança não tem manifestamente a competência para validar os acordos impostos pela coerção, principalmente porque a proibição peremptória do uso da força é uma limitação dos poderes do Conselho e a nulidade dos tratados coercivos é a consequência clara do direito convencional, tal como reflectido na Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados.supra Orakhelashvili, page 74 Um recente estudo sul-africano concluiu que o status e os limites definitivos exigirão negociação entre as partes, de acordo com as Resoluções 242 e 338 do Conselho de Segurança. O mesmo estudo também concluiu que as disposições da Quarta Convenção de Genebra que regem os "acordos especiais" que podem prejudicar os direitos das pessoas protegidas se opõem a qualquer mudança de estatuto do território obtido por um acordo celebrado durante um estado de ocupação beligerante.Human Sciences Research Council of South Africa: "Occupation, Colonialism, Apartheid"
Conteúdo Preâmbulo A segunda referência preambular refere:
John McHugo diz que nos anos 1920, o direito internacional já não reconhecia que um Estado poderia adquirir o título de território por conquista.'Resolution 242 – Why The Israeli View Of The "Withdrawal Phrase" Is Unsustainable In International Law, by John McHugo O Artigo 2 da Carta das Nações Unidas exige que todos os membros se abstenham, nas suas relações internacionais, da ameaça ou do uso da força contra a integridade territorial ou a independência política de qualquer Estado ou de qualquer outra forma incompatível com os propósitos das Nações Unidas.
Michael Lynk diz que o artigo 2 da Carta consagrou um princípio legal prevalecente de que não poderia haver "título por conquista". Ele diz que esse princípio foi expresso através de numerosas conferências, doutrinas e tratados internacionais desde o final do século XIX. Lynk cita os exemplos da Primeira Conferência Internacional dos Estados Americanos em 1890; Os Estados Unidos Stimson Doutrina de 1932; A Resolução da Liga das Nações de 1932 sobre a agressão japonesa na China; A Declaração de Buenos Aires de 1936; E a Carta Atlântica de 1941. Surya Sharma diz que uma guerra em legítima defesa não pode resultar em aquisição de título por conquista. Ele diz que mesmo que uma guerra seja legal em sua origem, ela não pode exceder os limites da legítima defesa.Territorial acquisition, disputes, and international law, By Surya Prakash Sharma, Springer, 1997, ISBN 90-411-0362-7, page 147, and footnote 468
Terra pela paz
A resolução também apela à implementação da fórmula "terra pela paz", pedindo a retirada israelense dos "territórios" que ocupou em 1967 em troca da paz com seus vizinhos.The United Nations Security Council and war: the evolution of thought and practice since 1945 by Vaughan Lowe, Adam Roberts, Jennifer Welsh, Oxford University Press US, 2008, ISBN 0199533431, p. 308 Este era um avanço importante na época, considerando que não havia tratados de paz entre qualquer Estado árabe e Israel até o Tratado de Paz entre Israel e Egito de 1979. "Terra pela paz" serviu de base ao Tratado de Paz entre Israel e Egito, no qual Israel se retirou da península do Sinai (o Egito retirou suas reivindicações à Faixa de Gaza em favor da Organização para a Libertação da Palestina). A Jordânia renunciou a suas reivindicações sobre a Cisjordânia em favor da Organização para a Libertação da Palestina e assinou o Tratado de Paz Israel-Jordânia em 1994, que estabeleceu o Rio Jordão como o limite da Jordânia.
Ao longo da década de 1990, houve negociações entre Israel e Síria sobre a normalização das relações e uma retirada israelense das Colinas de Golã. Mas um tratado de paz não foi feito, principalmente devido ao desejo da Síria de recuperar e reter 25 quilômetros quadrados de território no Vale do Rio Jordão que ele apreendeu em 1948 e ocupou até 1967. Como as Nações Unidas reconhecem apenas as fronteiras de 1948, há pouco apoio para a posição síria fora do bloco árabe, nem para resolver a questão das Colinas de Golã.