Poder Moderador é um poder de Estado. Ele se sobrepõe aos poderes, necessariamente (legislativo, judiciário e executivo), cabendo ao seu detentor equilibrar os demais. Foi idealizado pelo francês Benjamin Constant, que pregava a existência de cinco poderes: o poder real, poder executivo, poder representativo da continuidade, poder representativo da opinião e poder judiciário. Da forma como foi concebido, situa-se hierarquicamente acima dos demais poderes do Estado.
Em sistemas de governo parlamentares ou semipresidenciais, um poder moderador, também conhecido como poder discricionário, é um poder que pode ser exercido pelo chefe de Estado (ou seu representante) sem a aprovação de outro ramo ou parte do governo. Diferentemente de um sistema presidencialista, o chefe de Estado em um sistema parlamentar geralmente está limitado pelo gabinete ou pelo poder legislativo, e a maioria dos poderes moderadores só pode ser usada em determinadas circunstâncias.
Monarquias constitucionais Em monarquias constitucionais com uma constituição não codificada ou parcialmente não escrita (como o Reino Unido ou o Canadá), ou uma constituição escrita que é complementada por convenções, tradições e outros documentos, o monarca geralmente possui poderes moderadores.
Esses poderes normalmente incluem: conceder perdão; demitir um primeiro-ministro; recusar a dissolução do parlamento; e recusar ou adiar a sanção real de uma lei (retê-la equivale a um veto, enquanto reservá-la significa não decidir nem aprovar nem recusar, mas adiar a decisão). Existem convenções constitucionais rigorosas sobre quando esses poderes podem ser usados, e tais convenções são mantidas pela pressão pública. O uso desses poderes em contrariedade à tradição pode gerar uma crise constitucional.
A maioria das monarquias constitucionais adota o princípio do governo responsável. Nesse contexto, os poderes moderadores são considerados mecanismos pelos quais o monarca e seus representantes podem atuar como "guardiões constitucionais" ou "árbitros", garantindo que o gabinete e o parlamento sigam os princípios fundamentais do Estado de Direito e do governo responsável.
Alguns estudiosos constitucionais, como George Winterton, defendem que os poderes moderadores são úteis por permitirem ao chefe de Estado lidar com crises imprevistas, e que o uso de convenções para limitar esses poderes permite uma evolução constitucional mais gradual do que emendas formais. Outros, como H. V. Evatt, argumentam que os poderes moderadores são vestigiais e suscetíveis a abusos. Evatt defendia que tais poderes poderiam ser codificados sem perder sua função dentro de um governo responsável, como ocorre na Irlanda, Japão e Suécia.
Bélgica A constituição da Bélgica estabelece que nenhum ato do monarca é válido sem a assinatura de um membro do governo, o que exclui qualquer poder moderador da Coroa. Há precedência constitucional que estabelece que o monarca deve conceder assentimento a qualquer decisão parlamentar assim que o governo o solicitar formalmente, assumindo toda a responsabilidade política.
Em 1990, o rei Balduíno da Bélgica recusou-se a sancionar uma lei que liberalizava o aborto, sendo declarado temporariamente incapaz de reinar para que o governo aprovasse a lei.
Reinos da Commonwealth Até a década de 1920, os governadores-gerais exerciam poderes moderadores sob orientação do governo britânico. Após a Declaração de Balfour de 1926, os domínios se tornaram autônomos, e os governadores passaram a ser aconselhados exclusivamente pelos governos locais.
Austrália Poderes moderadores foram usados em 1932 e 1975 para destituir governos estaduais e federais. Em ambos os casos, eleições subsequentes resultaram em derrotas significativas dos governos destituídos. Em 1987, em Queensland, o governador Walter Campbell recusou seguir o conselho do premiê Joh Bjelke-Petersen, considerando que este não tinha mais apoio de seu gabinete.
Canadá Os poderes moderadores fazem parte da prerrogativa real e pertencem ao monarca, sendo exercidos pelo governador-geral. Casos históricos incluem a crise de 1896 com Charles Tupper e o caso King–Byng de 1925. Em 2017, a vice-governadora da Colúmbia Britânica recusou a dissolução da legislatura solicitada pela premiê Christy Clark, permitindo a formação de novo governo por John Horgan.
Nova Zelândia O governador-geral tem poderes moderadores, incluindo nomear o primeiro-ministro, aceitar renúncias, dissolver o parlamento, e vetar leis. Embora raramente usados, esses poderes continuam teórica e legalmente em vigor. Casos notáveis incluem crises em 1890 e 1984. Atualmente, o uso desses poderes é fortemente limitado por convenções e práticas políticas.
São Cristóvão e Nevis Uma crise constitucional ocorreu em São Cristóvão e Nevis em 1981, quando o governador, Sir Probyn Inniss, utilizou seus poderes moderadores para recusar a sanção de um projeto de lei aprovado pelo governo de Sir Kennedy Simmonds, o Primeiro-Ministro de São Cristóvão e Nevis. Inniss acreditava que o projeto era inconstitucional e que logo seria anulado pelo Tribunal Supremo dos Estados Associados das Índias Ocidentais. A situação foi resolvida quando a Rainha Isabel II, a pedido de Simmonds, encerrou o mandato de Inniss como governador.
Tuvalu
A Constituição de Tuvalu dispõe, no artigo 52, que o Governador-Geral de Tuvalu exerce seus poderes "apenas de acordo com o conselho (a) do Gabinete; ou (b) do Primeiro-Ministro [...] exceto quando for exigido que atue (c) conforme o conselho de outra pessoa ou autoridade [...] ou (e) segundo seu próprio juízo deliberado (caso em que exercerá discrição independente)".
Em 2013, o Governador-Geral Sir Iakoba Italeli foi solicitado pela oposição a agir sem (e de fato contra) o conselho do Primeiro-Ministro. Em 28 de junho, o governo do Primeiro-Ministro Willy Telavi havia perdido uma eleição suplementar crucial, o que deu à oposição maioria de um voto no Parlamento. A oposição exigiu imediatamente a reconvocação do Parlamento para apresentar uma moção de desconfiança e formar novo governo."Oposição de Tuvalu aguarda resposta do Governador-Geral" , Islands Business, 1º de julho de 2013
Telavi respondeu que, pela Constituição, ele era obrigado a convocar o Parlamento apenas uma vez por ano (para votar o orçamento), e que não havia obrigação de convocá-lo até dezembro."Parlamento precisa se reunir apenas uma vez por ano, diz Primeiro-Ministro de Tuvalu", Radio New Zealand International, 2 de julho de 2013 A oposição recorreu ao Governador-Geral. Em 3 de julho, Italeli utilizou seus poderes moderadores para ordenar a convocação do Parlamento, contrariando o Primeiro-Ministro, para o dia 30 de julho."Parlamento de Tuvalu se reunirá em 30 de julho" , Islands Business, 3 de julho de 2013
Ao final, o Governador-Geral destituiu o Primeiro-Ministro do cargo.
Reino Unido No Reino Unido, o monarca possui diversas "prerrogativas pessoais" teóricas. Na prática, há poucas circunstâncias no governo britânico moderno em que esses poderes poderiam ser legitimamente exercidos. Em outubro de 2003, o governo divulgou algumas prerrogativas, afirmando que não era possível fornecer uma lista completa:
Recusar a dissolução do Parlamento quando solicitada pelo Primeiro-Ministro Nomear um Primeiro-Ministro de sua própria escolha (última vez em 1963, Alec Douglas-Home) Demitir um Primeiro-Ministro por autoridade própria (última vez em 1834, por Guilherme IV do Reino Unido) Convocar e prorrogar o Parlamento Comandar as Forças Armadas Nomear e demitir ministros Comissionar oficiais das Forças Armadas Nomear Conselheiros do Rei (King's Counsel) Emitir e revogar passaportes Criar corporações via carta real Nomear bispos e arcebispos da Igreja da Inglaterra Conceder honrarias Conceder o privilégio de misericórdia Adiar a sanção real em situações revolucionárias (veto de fato a projetos de lei) Recusar a sanção real por conselho ministerial (última vez por Ana da Grã-Bretanha, 1708) Declarar guerra e paz Desencadear forças armadas no exterior Ratificar e assinar tratados Recusar o "Consentimento do Rei" a projetos que afetam a Coroa diretamente (como rendas hereditárias e bens vacantes)
Esses poderes podem ser exercidos em emergências, como crises constitucionais ou guerras. Também são relevantes em caso de parlamento suspenso. Em 1974, com o parlamento suspenso, a Rainha convidou Harold Wilson a formar governo, mesmo sem maioria absoluta. Ele pediu que, se derrotado no Parlamento, fosse concedida dissolução, o que foi aceito.Carta de 10 de fevereiro de 1999 de Joe Haines (secretário de imprensa de Harold Wilson) a Alan Clark; reproduzida em Alan Clark, The Tories: Conservatives and the Nation State 1922–1997 (Phoenix Paperback 1999), p. 580
Japão Diferentemente de outros monarcas constitucionais, o Imperador do Japão não possui poderes moderadores. Após a derrota do país na Segunda Guerra Mundial, a Constituição de 1947 estabeleceu que a soberania pertence ao povo, cabendo ao Imperador apenas o papel simbólico de chefe de Estado e unidade nacional.
Malásia O Yang di-Pertuan Agong (chefe de Estado eleito da Malásia) não possui poderes moderadores. O artigo 40 da Constituição malaia estabelece que ele deve agir conforme o conselho do governo, com três exceções: recusar dissolução do Parlamento, convocar a Conferência dos Governantes, e nomear o Primeiro-Ministro — cargo que ele não pode demitir.
Espanha A Constituição Espanhola de 1978 não concede explicitamente poderes de emergência ao governo, mas estabelece no Artigo 56 que o monarca "arbitra e modera o funcionamento regular das instituições", e confere ao monarca a responsabilidade de zelar pelo cumprimento das formas constitucionais. É através dessa linguagem constitucional que se concedem ao monarca poderes mais amplos, conhecidos como "poderes moderadores". Foi por meio dessa cláusula e de sua posição como comandante-chefe das Forças Armadas da Espanha que o Rei Juan Carlos I conseguiu impedir o golpe militar de 23-F, em 1981.
Título II, Artigo 56 O Rei é o Chefe de Estado, símbolo de sua unidade e permanência. Ele arbitra e modera o funcionamento regular das instituições, assume a mais alta representação do Estado espanhol nas relações internacionais, especialmente com as nações de sua comunidade histórica, e exerce as funções que lhe são expressamente atribuídas pela Constituição e pelas leis.
O Título II da Constituição, "A Coroa", no Artigo 62, detalha os poderes do monarca, enquanto o Título IV, "Governo e Administração", no Artigo 99, define seu papel no governo. O Título VI, "Poder Judiciário", Artigo 117 e os Artigos 122 a 124, delineiam o papel do monarca no judiciário independente do país. No entanto, por convenção constitucional estabelecida por Juan Carlos I, o monarca exerce suas prerrogativas após solicitar o parecer do governo, mantendo-se apartidário e independente. Receber conselho do governo não obriga necessariamente o monarca a seguir esse conselho, salvo quando expressamente previsto pela Constituição.
Compete ao Rei: a. Sancionar e promulgar as leis b. Convocar e dissolver as Cortes Gerais e convocar eleições nos termos previstos na Constituição. c. Convocar referendos nos casos previstos na Constituição. e. Nomear e demitir os membros do Governo por proposta do Presidente do Governo da Espanha. f. Expedir os decretos aprovados no Conselho de Ministros, conceder distinções civis e militares conforme a lei. g. Ser informado dos assuntos de Estado e, para esse fim, presidir as reuniões do Conselho de Ministros quando considerar oportuno, a pedido do Presidente do Governo. h. Exercer o comando supremo das Forças Armadas da Espanha. i. Exercer o direito de graça de acordo com a lei, que não poderá autorizar indultos gerais. j. Exercer o Alto Patrocínio das Reais Academias.
Uma vez convocadas eleições gerais pelo monarca, os partidos políticos indicam seus candidatos à presidência do governo.