Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, Второе минское соглашение, Минск-2 — документ, имевший целью урегулирование вооружённого конфликта на востоке Украины. Был согласован 11—12 февраля 2015 года на саммите в Минске руководителями Германии, Франции, Украины и России в формате «нормандской четвёрки» и подписан Трёхсторонней контактной группой по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины, состоящей из представителей Украины, России и ОБСЕ. Подписи также поставили руководители подконтрольных России Донецкой и Луганской народных республик (без указания должностей). Позднее Минские договорённости были одобрены специальной резолюцией Совета Безопасности ООН.
Минские соглашения считались путём к урегулированию конфликта в Донбассе. Тем не менее, из-за расплывчатости формулировок, неопределённости последовательности действий, предлагаемых соглашениями, действий России, идущих вразрез с их целями, а также риторики России, которая делала вид, что она является посредником, а не стороной боевых действий, Минские соглашения оказались обречены и не смогли принести устойчивый мир Украине. Россия фактически заставила Украину подписать соглашения военным насилием — саммит был наскоро созван после того, как Россия ввела свои войска с целью помочь силам ДНР взять под контроль ключевую железнодорожную развязку. Минские соглашения были более выгодны для России, чем для Украины, некоторые их пункты служили целям России по разрушению суверенитета Украины — тем не менее, они не принесли желанных результатов и для российского руководства. 21 февраля 2022 года Россия признала подконтрольные ей Донецкую и Луганскую народные республики «независимыми государствами», а через 3 дня, 24 февраля, Россия начала крупномасштабное вторжение на Украину.
История
В начале сентября 2014 года в Минске был подписан Минский протокол.
После подписания Протокола и Меморандума был установлен хрупкий режим прекращения огня. Однако, несмотря на то, что соглашение соответствовало интересам России, боевые действия вскоре продолжились. После захвата Донецкого аэропорта в январе 2015 Россия повторила свои действия в августе 2014 года, задействовала свежие силы и атаковала украинскую армию под Дебальцевом, разгромив украинские силы и заставив Украину подписать «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений», или Минск-2.
22 января 2015 года в Берлине прошли переговоры глав министерств иностранных дел России, Украины, Германии и Франции. По их завершении Сергей Лавров сообщил, что министры на этот раз поддержали план срочного отвода тяжёлых вооружений от линии разграничения, зафиксированной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.
5—6 февраля канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд посетили Киев и Москву, где обсудили предложенный ими план урегулирования конфликта.
9 февраля Ангела Меркель посетила Вашингтон, где провела консультации по Украине с президентом США Бараком Обамой, в том числе обсудив вопрос передачи Украине вооружений в случае провала мирных переговоров.
В ночь на 10 февраля прошли переговоры в Берлине, в которых приняли участие заместители министров иностранных дел стран «нормандской четвёрки», после чего была анонсирована встреча лидеров России, Украины, Германии и Франции в Минске.
11 февраля Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Пётр Порошенко прибыли в Минск. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Трёхсторонней контактной группе по урегулированию ситуации на востоке Украины Хайди Тальявини. Встреча проходила в минском Дворце независимости. Переговоры продлились 16 часов.
С российской стороны во встрече также принимали участие министр иностранных дел Сергей Лавров, заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин, помощник президента Юрий Ушаков, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
12 февраля в Минск прибыли руководители подконтрольных России ДНР и ЛНР — Александр Захарченко и Игорь Плотницкий.
В результате переговоров лидеры «четвёрки» приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений предусматривал «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение» с 00:00 15 февраля по киевскому времени отвод тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы.
Соглашение было подписано представителями России, Украины и ОБСЕ, а также Александром Захарченко и Игорем Плотницким без указания должности и статуса.
Со времени подписания Минских соглашений ни один их пункт так и не был выполнен: Россия обвиняла Украину в саботировании политической части минских договорённостей (предусматривающей принятие на постоянной основе особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей, закрепление его в Конституции Украины, проведение амнистии и организацию местных выборов), настаивая на том, что только после выполнения этих и ряда других пунктов соглашения может быть восстановлен контроль правительства Украины над всей российско-украинской границей; Украина же заявляла о приоритетной необходимости решения вопросов безопасности (восстановления её контроля над границей между непризнанными республиками и Россией, обеспечения свободного доступа украинских СМИ и политических партий на территорию ОРДЛО) как ключевого условия для проведения местных выборов и возвращения этих территорий в состав украинского государства.
Украина, США и Евросоюз рассматривали вооружённый конфликт в Донбассе как проявление агрессии со стороны России. Российское руководство настаивало на том, что речь шла о внутреннем конфликте, в котором Россия являлась одной из посредничающих сторон между украинскими властями и непризнанными республиками.
18 января 2018 года Верховная рада Украины приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», регламентирующий отношения с неподконтрольными территориями и механизм их возвращения в состав Украины. Закон вступил в силу 24 февраля 2018 года. По ряду оценок российских экспертов, закон в его окончательном виде фактически зафиксировал отказ украинских властей от Минских договорённостей.
24 апреля 2019 года президент России Владимир Путин подписал указ, позволяющий жителям ДНР и ЛНР получить гражданство РФ в упрощённом порядке. В России заявляли, что это решение принято в связи с полным отсутствием перспектив улучшения ситуации в зоне конфликта, социально-экономической блокадой Донбасса и систематическим ущемлением украинскими властями основных гражданских прав и свобод жителей региона. По мнению международных правозащитных организаций, а также представителей Евросоюза, данное решение противоречило Минским соглашениям и являлось инструментом дестабилизации Украины.
Приход к власти на Украине Владимира Зеленского первоначально способствовал активизации Минского процесса. Тем не менее, как отмечали украинские СМИ, украинские власти понимали, что выполнение ими Минских соглашений превратит Донбасс в неподконтрольный украинскому руководству центр влияния на внешнюю и внутреннюю политику государства со стороны России. Отсюда вытекало желание пересмотреть соглашения, «отредактировать» или «адаптировать» их, изменить последовательность шагов. В 2021 году украинские власти открыто заявили о невозможности выполнения Минских соглашений в нынешней редакции. При этом Владимир Зеленский отмечал, что сохранение Минского процесса выгодно Украине, поскольку создавало основание для сохранения антироссийских санкций. Россия выступала категорически против внесения каких-либо изменений в текст Минских соглашений. Её устраивало либо полное и последовательное выполнение соглашений, либо сохранение статус-кво.
В феврале 2022 года на фоне острого кризиса между Россией и рядом стран Запада из-за потенциальной угрозы территориальной целостности Украины, связываемой с наращиванием российских войск и вооружений рядом с российско-украинской границей, главы самопровозглашённых ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник обратились к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой признать независимость республик. Обращения были поддержаны всеми членами Совета безопасности Российской Федерации, и 21 февраля Владимир Путин подписал указы о признании независимости и суверенитета республик. 22 февраля Путин заявил, что после признания Москвой Донецкой и Луганской народных республик Минских соглашений больше не существует. По его словам, Россия была вынуждена принять решение о признании ДНР и ЛНР из-за нежелания Киева выполнять Минские соглашения, которые фактически «были убиты» ещё задолго до признания народных республик Донбасса.
Содержание
Соглашением предусматривалось:
1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.
2. Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»): для украинских войск — от фактической линии соприкосновения; для вооружённых формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.
Отвод вышеперечисленных тяжёлых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.
3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлых вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и прочее.
4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона. Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим, в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.
5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершён не позднее, чем на пятый день после отвода.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).
В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.