Смотрите так же другие значения аббревиатуры РД . Работные (рабочие) дома в России изначально создавались с гибридным подходом — как часть системы исполнения наказаний, направленная на изоляцию и принуждение к труду преступников, и благотворительная деятельность по предоставлению работы нуждающимся.
Подход к работным домам в России несколько раз изменялся в сторону ужесточения и послабления.
Однако постепенно из них выделилась благотворительная ветвь учреждений, в которых нуждающимся предоставлялась работа, еда и кров, а страждущим предоставлялись относительно свободные условия проживания и добровольное участие в труде. Например, см. дома трудолюбия.
История
Ранняя история Первые законодательные упоминания государственной политики в области общественного призрения относятся к XVI веку.
В «Судебнике», принятом при Иване IV Грозном в 1550 году устанавливались правила о том, что нищие должны жить при монастырях.
В пятой главе изданного проходившем в Москве с 23 февраля по 11 мая 1551 года церковном и земском соборе «Стоглаве» определяет содержание скитающимся по миру монахам и предлагает «изыскать» содержание на призрение бедных, больных и престарелых.
После пожара в Москве в 1676 году царь Фёдор III Алексеевич Романов оказал помощь погорельцам, строил дома для бедных и убогих, проявлял заботу о пленных. Считается, что именно Фёдор Алексеевич положил начало регламентации нищенства. В 1682 году, ссылаясь на опыт Англии, царь издал указ «О принудительной работе как средстве исправления нищенства», которым предусмотрел создание работных домов. Однако конкретных поручений Указ не содержал и потому не был исполнен.
Именные Указы от 30 ноября 1691 года и 14 марта 1694 года, были направлены на задержание нищих, установление причин нищенства, разделение нищих по несчастью и притворяющихся. Именно это являлось первыми попытками государства регулировать процессы общественного призрения, борьбы с нищенством на законодательном и исполнительном уровнях.
Смирительные дома
Первая попытка перенять уже достаточно развитый на тот момент западный опыт по созданию в России принуждающих к труду учреждений сделана Петром I. По Указу нищие объявлялись общественным злом и им запрещено было давать милостыню под страхом штрафа в 10 рублейШтраф за подаяние считается уникальным не только для российской, но и для мировой истории., сам акт подаяния считался соучастием в преступлении, однако требовалось от чиновников решительных действий. В регламенте главному магистрату (1721) император определил учредить смирительные дома для «содержания в постоянной работе людей непотребного и невоздержного жития». Тем не менее заметного практического развития эти указания в то время не получили.
Реформы Екатерины II В полной мере опыт работных домов распространился на Россию в конце XVIII века стараниями Екатерины II. Запретив в 1762 году нищим просить милостыню, государство со своей стороны предложило им работный дом в качестве средства выживания. При этом, по задумке императрицы, работные дома должны были иметь как принудительную, так и добровольную форму.
12 августа 1775 году императрица Екатерина II выпустила указ, обязав московского обер-полицмейстера Архарова создать работный дом, куда следовало принудительно помещать «молодых ленивцев», получающих «пропитание работой»:
В том же году «Учреждение о губерниях» поручает созданным Приказам общественного призрения устройство в каждой губернии работных домов для содержания неимущих в добровольном и принудительном порядке для прокормления: «…в оных домах дают работу, а по мере работы пищу, покров, одежду или деньги… принимаются совершенно убогие, кои работать могут и сами добровольно приходят…»
Первоначально в работный дом принудительно отправляли бродяг и просящих милостыню нищих. Однако Указом Сената от 3 апреля 1781 года круг лиц, направлявшихся в работные дома, был расширен. Этот Указ устанавливал три вида воровства: воровство-грабёж, воровство-мошенничество и воровство-кража. За кражу на сумму до 20 руб. предписывалось направлять в административном порядке в работные домаУказ Сената от 3 апреля 1781 г. // Полное собрание законов N 15147.
Указом Сената от 31 января 1783 года было предписано открыть работные дома во всех губерниях и направлять туда «обличённых в краже, грабеже и мошенничестве»Указ Сената от 31 января 1783 г. // Полное собрание законов N 15147.
Первый московский работный дом Первый московский работный дом размещался по двум адресам: мужское отделение в помещении бывшего Карантинного дома за Сухаревой башней, а женское — в упразднённом Андреевском монастыре на Воробьёвых горах. До 1777 года московский работный дом управлялся лично Архаровым, а затем особым советом из членов медицинского и административного персонала Екатерининской больницы и богадельни. Стоимость содержания заключённых относилась на заработанные ими средства, вознаграждение лиц, служивших при учреждении и прочие расходы — на специальные доходы полиции. Тем не менее на содержание из казны выделялось по три копейки в день на человека.
В первом московском работном доме мужчины были заняты на тяжёлых физических работах — зимой заготавливали дрова и камень для государственных и частных построек, летом же работали на кирпичных заводах и на земляных работах, а женщины занимались прядильным делом на нужды Адмиралтейства.
Вслед за Москвой работные дома в России появились ещё в Красноярске и Иркутске (просуществовали до 1853 года).
В 1785 году московский работный дом объединили со смирительным домом для «буйных ленивцев», на базе которого в 1870 году возникла городская исправительная тюрьма «Матросская тишина».
Таким образом первый московский работный дом выродился в чистое пенитенциарное учреждение.
Юсупов Работный дом В первую половину XIX века в России ощущалась острая нехватка работных домов. Особенно она была заметна в Москве и Санкт-Петербурге, куда в неурожайные годы в поиска работы и пропитания стекались массы страждущих.
В 1836 году на пожертвование купца Чижова у князя Юсупова купили для города его просторный «театральный» дом напротив Юсуповского дворца в Большом Харитоньевском переулке, № 24, которое с 1833 года было отдано внаймы правительству под приют для бедных.
На следующий — 1837 год в нём открылся московский городской работный дом.
Из-за истории своего происхождения он получил прозвище «Юсупов Работный дом».
В 1838 году был утверждён устав Московского комитета по разбору дел о просящих милостыню и в его ведение бы передан «Юсупов Работный дом» с целью предоставления заработка добровольно приходящим и принуждения к труду профессиональных нищих и праздношатающихся. В том же году в нём устроили и освятили домовую церковь во имя Спаса Всемилостивого.
В 1839 году он окончательно перешёл в ведение города и стал работным домом.
Председатель попечительского комитета Нечаев, все члены комитета и служащие работного дома трудились без вознаграждения, делая собственные посильные вклады.
Число призреваемых доходило до 600 человек, в нём была открыта больница на 30 коек.
В это же время Г. Лопухин пожертвовал работному дому своё имение — село Тихвино Московской губернии Бронницкого уезда.
В 1877 при работном доме появилось детское отделение.
Несмотря на развитие до 1893 года «Юсупов Работный дом» влачил жалкое существование, так как фактически содержался на мизерные средства Комитета по делам нищих и пожертвования благотворителей, но они были столь скромные, что многие служащие работного дома работали бесплатно в пользу заведения.
В 1893 году Комитет по делам нищих был упразднён и работный дом перешёл в ведение только что созданного Московского городского общественного управления — теперь им занималось Городское присутствие по разбору и призрению нищих.
В 1895 для приюта и было выстроено двухэтажное здание на углу Малого Козловского переулка.
Число работников возросло настолько, что уже в 1897 году при работном доме было открыто отделение в Сокольниках с собственной домовой церковью в честь Рождества Иоанна Предтечи, устроенной на средства благотворительницы О. А. Титовой. Тогда же была полностью поновлена и Спасская церковь, но её клир оставался малочисленным.
Несмотря на старания городской администрации повысить «престиж» заведения, в 1913 только 54 % постояльцев жили в нём добровольно — остальные отрабатывали принудительные работы.
«Юсупов Работный дом» в Большом Харитоньевском вместе со своей домовой Спасской церковью просуществовал до Октябрьской революции.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (Реформы Николая I)
При Николае I делались попытки объединить общественную и государственную деятельность по призрению нищих под единоначалием последнего. Одной из первых инициатив в этой области стало создание в 1834 году под попечительством императора «Комитета о просящих милостыню». Комитет должен был разделить всех нищих на четыре категории: больные, здоровые, но не имеющие работы, по лености и случайные и временные нищие. Ко всем категориям применялся собственный подход. В частности нищие по лености должны были подлежать исправлению в работных домах. Всем остальным категориям оказывалась материальная и медицинская помощь, а также содействие в поиске работы.
15 августа 1846 года Николай I подписал Уложение о наказаниях уголовных и исправительных — первый уголовный кодекс в истории России.
Составители уложения о наказаниях определили «рабочий дом» как наказание, соответствующее для неизъятых от телесных наказаний ссылке на поселение в отдалённые, кроме сибирских, губернии.
Заключение в рабочем доме сопровождалось лишением всех особых прав и преимуществ и назначалось на время от 2 месяцев до 2 лет, будучи разделено на 4 степени.
Заключённые разделялись по полу и возрасту; возрастных отделений было три, из которых каждое делилось на два разряда — низший и высший. Заключённые высшего разряда назначались на менее тяжкие работы и при освобождении получали ⅓ своего заработка. В низший разряд зачислялись рецидивисты; они могли быть перемещаемы в высший разряд лишь по истечении 4 месяцев со дня поступления.
Учреждением рабочих и смирительных домов наряду с тюрьмой, арестантскими ротами, арестными домами и пр., уложение имело в виду достигнуть согласования характера каждого наказания не только с тяжестью, но и с свойствами преступного деяния — согласования, правильного в принципе, но трудноосуществимого на практике.
Всё созданное законом разнообразие мест заключения на практике, по выражению Николая ТаганцеваСтатья «Уложение о наказании, его характеристика и оценка» в «Журнале гражданского и уголовного права», 1873 г., № 1, сводилось «к полнейшему однообразию — один и тот же острог являлся, смотря по требованию, и тюрьмою, и рабочим, и смирительным домом».
Заключение в рабочие дома было бессрочным, и увольнение из них было возможно, если человек доказал своё трудолюбие, либо заработал достаточно денег для самостоятельной жизни.
Эта попытка решить проблему нищенства централизованно, силами чиновников в очередной раз потерпела неудачу. По свидетельству А. Бахтиярова, в реальности «рабочие дома представляли собой клоаки, где никто не работал и царило пьянство». Более того, в 1861 году рабочие дома вошли в противоречие с предоставлением вольности крестьянству.
Всё это привело к сокращению принудительного содержания в работных домах до одного месяца и фактически к упразднению контроля за нищенством со стороны государства.
Это вновь дало дорогу развитию частных инициатив в области работных домов, как по созданию более жизнеспособных поддерживаемых обществом и частным капиталом форм подобных заведений, так и по применению этих подходов к существовавшим на тот момент старым.
Общество поощрения трудолюбия и Рукавишниковский приют
В 1865 году утверждается устав «Общества поощрения трудолюбия», учредителями которого были Александра Стрекалову, С. Д. Мертваго, Е. Г. Торлецкая, С. С. Стрекалов, С. П. Яковлев, П. М. Хрущов. Председательницей выбрали Александру Стрекалову (урождённая княжна Касаткина-Ростовская; 1821—1904).