Зако́н Ярово́й (также паке́т Ярово́й или паке́т Яровой — Озерова) — два законопроекта, декларировавшиеся их авторами как имеющие антитеррористическую направленность, были приняты в России в июле 2016 года. В СМИ и общественных дискуссиях закон стали называть именем одного из его авторов — Ирины Яровой. Пакет состоит из двух федеральных законов: Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»
Поправки, вносимые этим набором дополнений в федеральное законодательство, можно условно разделить на следующие части: расширение полномочий правоохранительных органов; новые требования к операторам связи и интернет-проектам; новые требования к перевозчикам-экспедиторам и операторам почтовой связи; усиление регулирования религиозно-миссионерской деятельности.
История принятия
В апреле 2016 года Ирина Яровая вместе с депутатами Госдумы от «Единой России» Алексеем Пушковым, Надеждой Герасимовой и сенатором Виктором Озеровым внесла законопроекты, ужесточающие наказание за терроризм и экстремизм.
13 мая 2016 года законопроект был принят Госдумой в первом чтении, до этого получив одобрение Правительства (потребовавшего лишь доработать пункт, касающийся операторов связи) и возглавляемого Яровой Комитета по безопасности. 24 июня закон успешно проведен через 2-е и 3-е чтение в Думе. 7 июля 2016 года пакет подписан Президентом РФ В. В. Путиным. В итоговой версии документа, которая была направлена на рассмотрение Совета Федерации, срок хранения данных о фактах передачи информации пользователями был сокращён с трёх лет до одного года.
Большая часть поправок вступила в силу 20 июля 2016 года.
Поправки, дающие Правительству полномочия обязывать операторов связи хранить записи телефонных разговоров, SMS и интернет-трафик пользователей в течение 6 месяцев, должны были вступить в силу 1 июля 2018 года. При этом, как это следует из поправок, указанная информация должна была храниться исключительно на территории России. Однако 19 июля 2016 член Совета Федерации Антон Беляков внёс законопроект о переносе срока вступления в силу этих поправок на 2023 год.
Законопроекты приняты Думой во втором и третьем чтениях 24.06.2016Протоколы пленарных заседаний Государственной Думы VI созыва. № 596 , 24 июня 2016 года, пятница. пп 163 165 166 168, на последнем пленарном заседании VI созыва. Во втором чтении за проект 1039101-6 получено 276 голосов (61 %)(второе чтение) О проекте федерального закона № 1039101-6 — Система анализа результатов голосований на заседаниях Государственной Думы, 24.06.2016, в третьем — 277 (61 %)(3 чтение) О проекте федерального закона № 1039101-6 — Система анализа результатов голосований на заседаниях Государственной Думы, 24.06.2016. За проект 1039149-6 — 266 голосов во 2 чтении(второе чтение) О проекте федерального закона № 1039149-6 — Система анализа результатов голосований на заседаниях Государственной Думы, 24.06.2016 и 287 в 3 чтении(3 чтение) О проекте федерального закона № 1039149-6 — Система анализа результатов голосований на заседаниях Государственной Думы, 24.06.2016. За проекты проголосовали все представители партии Единая Россия и около 40-50 депутатов партии Справедливая Россия.
Содержание Среди нововведений содержатся повышение срока по ряду уголовных статей, введение дополнительных причин для запрета на выезд и въезд, повышение срока хранения операторами мобильной связи информации о фактах приёма, передачи и содержимого голосовой информации и сообщений (от полугода до трёх лет), дозволение следователям получать информацию из электронной переписки, лишение гражданства (убрали из закона) для совершивших террористические и экстремистские действия, введение понятия «акт международного терроризма» и введение уголовной ответственности за недоносительство.
«Пакет Яровой» состоит из двух законопроектов: № 1039101-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (№ 375-ФЗ от 6 июля 2016 г.) № 1039149-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (№ 374-ФЗ от 6 июля 2016 г.)
Уголовный кодекс Первый законопроект дополнил уголовный кодекс России тремя новыми составами преступления — несообщение о преступлении террористического характера, содействие экстремистской деятельности и совершение акта международного терроризма.
Хранение интернет-трафика Второй законопроект обязывает операторов связи хранить звонки и сообщения абонентов за период, определяемый Правительством Российской Федерации (но не более, чем за 6 месяцев) в соответствии с 64-й статьей федерального закона «О связи», а информацию о фактах приема, передачи, доставки и обработки сообщений и звонков — 3 года.
Согласно проекту приказа Минкомсвязи, интернет-компании и сервисы должны хранить и предоставлять спецслужбам: псевдоним, дату рождения, адрес, фамилию, имя, отчество, паспортные данные, языки, которыми владеет пользователь, список его родственников, текст сообщений, аудио- и видеозаписи, адрес электронной почты, дату и время авторизации и выхода из информационного сервиса, наименование программы-клиентаРоман Рожков, Юлия Тишина. «Пакет Яровой» наполнят псевдонимами Газета «Коммерсантъ» № 147 от 12.08.2017, стр. 2.
12 апреля 2018 года правительство РФ подписало постановление о том, что с 1 октября 2018 года операторы связи обязаны хранить в течение 30 суток текстовые, голосовые, видео- и другие сообщения пользователей. Далее оператор обязан увеличивать объем хранения на 15 процентов в год.
Средства шифрования Законопроект устанавливает запрет на использование несертифицированных средств кодирования (шифрования). За нарушение этого запрета нарушителю грозит штраф в размере от 3000 до 5000 руб. с конфискацией средств шифрования. В Федеральной службе безопасности уточнили, что обязательная сертификация средств кодирования (шифрования) требуется только при передаче сведений, составляющих государственную тайну, поэтому сертификации систем мгновенного обмена сообщениями (мессенджеров), таких как Telegram, WhatsApp и прочих, при передаче сведений, не составляющих гостайну, не требуется.
Также «закон Яровой» обязывает организаторов распространения информации в интернете декодировать сообщения пользователей. По требованию ФСБ компании должны будут предоставлять ключи к зашифрованному трафику.
Деятельность религиозных организаций Закон также накладывает ограничения на деятельность религиозных организаций. В частности, устанавливается закрытый перечень мест, в которых допускается миссионерская деятельность, также вводится запрет миссионерской деятельности в жилых помещениях (кроме проведения религиозных обрядов и богослужений).
При ведении миссионерской деятельности закон обязывает миссионеров иметь пакет документов, подтверждающих их полномочия. Вводится ограничение на участие иностранцев, въехавших в Россию по приглашению религиозной организации, на миссионерскую деятельность от имени иных религиозных организаций. Вводится запрет на миссионерскую деятельность, направленную против общественной безопасности, общественного порядка, прав и свобод личности и ряда иных целей.
В 2017 году СПЧ РФ критиковал включение регулирования миссионерской деятельности в пакет.
Оценки Директор отдела анализа и контроля рисков, информационной безопасности PwC в России Роман Чаплыгин отмечал, что исполнение закона может привести к созданию хранилищ данных с большим объёмом накопленной информации, которые могут стать привлекательной целью для злоумышленников и спровоцировать рост числа кибератак. При этом угрозой конфиденциальности могут стать недобросовестные сотрудники, обладающие доступом к данным.
Пакет законопроектов критиковали Правовое управления Государственной думы, Совет по правам человека при президенте РФ (заместитель председателя — правозащитник Евгений Бобров и член — директор информационно-аналитического центра «Сова» и вице-президент и главный редактор информационно-исследовательского центра «Панорама» Александр Верховский), министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров, депутаты КПРФ и ЛДПР (в частности В. В. Жириновский), а также интернет-издание Meduza за жёсткость, внесудебность, нарушение прав граждан и регламента.
В «Яндексе» отмечали, что предложения и отзывы отрасли на поправки так и не были учтены.
Американская газета The Wall Street Journal в редакционной статье отмечала, что «новый антитеррористический закон, запрещающий миссионерскую деятельность и неофициальные богослужения» может затронуть все религиозные конфессии России, включая Русскую православную церковь. Хотя издание особо отметило, что «перед его ужасающим воздействием на свободу вероисповедания особенно уязвимы малочисленные конфессии» к которым относит евангелические и харизматические организации, а также мормонов. По данным газеты последних русские националисты именуют «тоталитарной сектой» и «рукой ЦРУ». Редакция издания приходит к выводу о том, что закон Яровой представляет собой «элемент более широких гонений на независимое гражданское общество в России, которые также предполагают новые жёсткие ограничения в отношении иностранных аналитических центров», что по её мнению есть «напоминание, что после краха коммунистического режима России, как это ни трагично, не удалось построить свободное общество»* Putin’s War on Prayer // The Wall Street Journal, 13.07.2016 (перевод на Inopressa) Американская газета назвала «закон Яровой» «войной против молитв» // Newsru.com, 14.07.2016.
Российский союз промышленников и предпринимателей предупредил, что закон может привести к «общей деградации интернет-отрасли в России».
Затраты на реализацию Авторы законопроекта заявляли, что бюджетных денег для его реализации не потребуетсяЕлена Виноградова, Павел Кантышев, Елизавета Серьгина. Кто может заработать на законе Яровой «Ведомости». 21.08.2016. Как отмечала газета «Ведомости», это вполне возможно в случае, если оборудование для сбора информации закупят операторы, а в центры хранения данных вложатся инвесторы (в роли потенциальных инвесторов упоминались Ростех и Ростелеком).
На реализацию требований «закона Яровой» потребуются следующие затраты: Почте России — 500 млрд руб. единовременных затрат на закупку необходимого оборудования и ежегодно по 100 млрд руб. на обслуживание этого оборудования и на зарплаты сотрудникам, занятым выполнением требований этого закона; другим операторам почтовой связи и логистическим компаниям — до 180 млрд руб., что приведёт к увеличению стоимости доставки товаров и падению количества покупок в интернет-магазинах на 30—40 %; * сотовым операторам — 2,2 трлн руб. (эту сумму указывали руководители МТС, Билайн, Мегафона и Теле2 в письме главе Совета Федерации Валентине Матвиенко), что приведёт к росту стоимости услуг связи для конечных потребителей в 2—3 раза. При этом вся отрасль заработала за 2015 г. около 1,7 трлн руб., а средний ежегодный инвестбюджет у операторов «большой тройки» и «Ростелекома» — около 60—70 млрд рублей. В Mail.Ru Group («ВКонтакте», «Одноклассники») оценили расходы на выполнение законопроекта в 1,2—2 млрд $Андрей Фролов. Госдума приняла «закон Яровой» о хранении данных пользователей и раскрытии ключей шифрования «Цукерберг Позвонит», 24.06.2016.