«Иностра́нный аге́нт» (иноаге́нт) — статус, присваиваемый в России лицам, которые, по утверждению российских властей, получают иностранную поддержку или находятся под «иностранным влиянием». Появился в 2012 году после принятия поправок к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». Критикуется как ограничивающий права человека в России. Принимая поправки к закону, президент РФ Владимир Путин высказал не соответствующее действительности утверждение о высокой схожести закона с американским законом FARA, а позднее высказывался даже о большей жёсткости американского закона. Российский закон, в отличие от FARA, с момента принятия поправок в 2012 году позволил признавать иностранным агентом за получение любой, в том числе малой суммы денег своей поддержки из-за рубежа, а с 2022 года для получения статуса не требуется и этого.

Российское правительство применяет статус иностранного агента для контроля и управления представителями российского гражданского сообщества, одновременно указывая на «Запад» как на опасность для России. Накладывая обязанность на граждан и организации везде упоминать о своём статусе «иноагента» и вызывать таким образом негативную ассоциацию к своим высказываниям и действиям, российское правительство старается заставить их перестать критиковать власти или высказываться в неподходящем правящим кругам дискурсе.

Федеральный закон от 14 июля 2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» запретил лицам со статусом иностранного агента занимать должности в органах государственной власти, инициировать референдумы, участвовать в избирательных кампаниях и кампаниях референдума, организовывать какие-либо публичные мероприятия.

История

Закон «О некоммерческих организациях»

29 июня 2012 года был внесён законопроект и 13 июля 2012 года Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях»Федеральный закон N 121-ФЗ от 20 июля 2012 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» () // «Российская газета» от 23 июля 2012 г.. В соответствии с этим законом статус «иностранного агента» получили российские некоммерческие организации (НКО), которые: занимаются «политической деятельностью» на территории России (организация «участвует (в том числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.»; но при этом «к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность») получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства». Понятие «иностранный агент» не распространяется на: иностранцев, работающих в составе Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты и других бизнес-объединений; зарегистрированные религиозные организации; госкорпорации и госкомпании, а также на НКО, созданные ими.

Согласно закону, «иностранные агенты» должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете.

Комментируя в 2012 году принятие закона, Владимир Путин высказал не соответствующее действительности утверждение, что закон является аналогичным американскому закону FARA, принятому в 1938 году. Позднее он высказывался о якобы ещё большей жёсткости американского законаSpekter M. Russia’s «Foreign Agents» Legislation: The Case of «International Memorial» : дис. — Carleton University, 2022. — С. 104—109..

1 декабря 2022 года Минюст опубликовал единый реестр иностранных агентов, в который теперь включены физические лица, зарегистрированные и незарегистрированные некоммерческие и неправительственные организации. В объединённый реестр внесены 493 организации и физлица.

По состоянию на 2 декабря 2022 года на 18 % россиян, признанных «иностранными агентами», заведены уголовные дела (чаще всего — по «закону о фейках»). К 23 декабря 2025 года под уголовным преследованием оказались уже 32,9 % (228 из 692) человек. Чаще всего дела возбуждали по «закону о фейках» (ст. 207.3 УК РФ) и закону «об уклонении от исполнения обязанностей» «иностранного агента» (ст. 330.1 УК).

19 января 2023 года Правительство России утвердило положение о госконтроле за деятельностью иностранных агентов, который будет осуществляться Министерством юстиции и территориальными органами. Согласно ему, контролирующие органы получают право: посещать мероприятия, осуществляемые иностранными агентами; запрашивать распорядительные документы у контролируемых «иноагентами» юрлиц; запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности «иноагентов»; изучать имеющиеся в распоряжении властей документы, а также анализировать все материалы, размещённые иностранными агентами; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. При этом плановые проверки «иноагентов» не должны проводиться чаще одного раза в год.

СМИ — «иностранные агенты»

25 ноября 2017 года в качестве ответной меры на требование Министерства юстиции США о регистрации в качестве «иностранных агентов» Russia Today и SputnikТатьяна Замахина. Ответ — зеркальный // Российская газета — Федеральный выпуск № 268(7434). 26.11.2017. был принят закон № 327-ФЗ, вводящий понятие СМИ — «иностранного агента»; .

Согласно новой редакции статьи 6 закона о СМИ, Минюст России может признать «иностранным агентом» любое иностранное СМИ, получающее финансирование или имущество от «иностранных органов» или граждан непосредственно или через российские юрлица. Такие «иностранные агенты» приравнены в своих обязанностях к НКО — «иностранным агентам». Реестр признанных иностранных СМИ — «иностранных агентов» ведётся Минюстом.

В конце 2017 года Минюст подготовил проект приказа о порядке признания СМИ — «иностранным агентом»; проект ; Приказ минюста от 28 марта 2018 г. N 58; Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 апреля 2018 г. Регистрационный N 50617 .

На ноябрь 2021 года в реестре были уже 97 СМИ, в том числе 62 физических лица — граждане России. К февралю 2022 года их число возросло до 115.

Физические лица — СМИ — «иностранные агенты»

В январе 2018 года Госдума приняла в первом чтении поправки авторства депутатов Петра Толстого и Леонида Левина, а также сенаторов Андрея Клишаса и Людмилы Боковой, предполагающие признание физического лица «иностранным агентом» при распространении им материалов для неограниченного круга лиц и получении иностранного финансирования. Поправки ко второму чтению позволяли причислить к этой категории тех, кто распространяет сообщения и материалы СМИ — «иностранных агентов» или участвует в создании этих материалов и при этом получает финансирование из-за рубежа. Таким образом, физлицами — «иностранными агентами» могли признать, например, журналистов, которые работают в СМИ, уже признанных в России таковыми (к концу 2019 года ими были «Голос Америки», «Радио Свобода», телеканал «Настоящее время», «Татаро-башкирская служба Радио Свобода», «Сибирь. Реалии», «Idel.Реалии», «Север. Реалии», «Фактограф», «Кавказ. Реалии» и «Крым. Реалии», которые были признаны иноагентами в ответ на признание властями США таковым телеканала RT).

Избирательно определять людей, которые войдут в список «ино-агентов», должны Минюст и МИД. Исходя из текста законопроекта, физическое лицо может быть признано не просто «иностранным агентом», а «иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента», и в течение месяца это физическое лицо обязано учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом власти. В зону риска попадают работавшие в СМИ — «иностранных агентах» журналисты, граждане, работающие в компаниях с иностранным финансированием, или учёные, получившие зарубежные гранты.

В конце ноября 2019 года документ был одобрен во втором и третьем чтениях Госдумой, а позже — Советом Федерации. Президент РФ Владимир Путин подписал его 2 декабря 2019 года под № 426-ФЗ. Документ внёс поправки в закон о СМИ; срок учреждения российских юридических лиц был установлен до 1 февраля 2020 года.

8 декабря 2020 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о регулировании деятельности физлиц и организаций, признанных «иностранными агентами» в России. Он предусматривал, что «иностранными агентами» можно признавать физических лиц, занимающихся политической деятельностью или сбором сведений в военно-технической сфере и получающих деньги и «иную помощь» из-за рубежа. Кроме того, он предусматривал, что статус «иностранного агента» можно присваивать организациям, действующим без образования юридического лица и без государственной регистрации.

28 декабря 2020 года Минюст России опубликовал первый список физических лиц, признанных СМИ — «иностранными агентами», среди которых — правозащитник Лев Александрович Пономарёв. На ноябрь 2021 года в этом реестре уже было 62 физических лица.

В марте 2022 года, во время вторжения России на Украину, Минюст включил 7 физических лиц в реестр СМИ — «иностранных агентов», в том числе блогеров Евгения Понасенкова и Елизавету Осетинскую.

Физические лица — «иностранные агенты»

5 апреля 2022 года Минюст РФ внёс Евгения Киселёва и Матвея Ганапольского в реестр физических лиц, признанных «иностранными агентами». Это реестр, отличный от реестра физических лиц, признанных СМИ — «иностранными агентами».

Незарегистрированные общественные объединения — «иностранные агенты»

30 декабря 2020 года президент подписал закон об «установлении дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности», который, помимо прочего, предусматривает возможность признавать «иностранными агентами» «общественные объединения, которые функционируют без приобретения прав юридического лица»Минюст включил движение «Голос» в новый реестр «иностранных агентов». А зачем понадобился этот реестр? Что, двух других мало? // Meduza.

В феврале 2021 года Минюст объявил о планах по созданию нового реестра «иностранных агентов», в который будет вносить незарегистрированные и не имеющие юридического лица общественные организации, финансируемые из иностранных источников и ведущие в России политическую деятельность, и опубликовал указ президента РФ, наделяющий Минюст полномочиями по ведению этого реестраМинюст РФ создаст ещё один реестр иноагентов // Интерфакс.

18 августа в реестр была внесена первая организация — движение «Голос», занимающееся наблюдением за выборами. Движение должно будет четыре раза в год отчитываться об иностранном финансировании и отмечать свои материалы и материалы своих руководителей и рядовых участников, если они связаны с их политической деятельностью, пометкой о статусе «иностранного агента».

Другие ограничения и дальнейшее развитие законодательства Российские законы также запрещают финансирование избирательных кампаний с помощью: иностранных государств и юридических лиц; российских юридических лиц с иностранным участием более 30 %; международных организаций и общественных движений; физических лиц — иностранцев и лиц без гражданства, если они не имеют избирательных прав в РоссииЕ. И. Колюшин. Финансирование выборов: право и практика. . , РЦОИТ, 2002. С. 68..

25 ноября 2014 года президент РФ Владимир Путин подписал закон, запрещающий российским партиям совершать сделки с иностранными государствами, международными организациями и общественными движениями, выполняющими функцию «иностранного агента» НКО, а также российскими юрлицами с иностранным участием более 30 % уставного капитала.