Конституционный референдум 2017 года в Турции состоялся 16 апреля. На референдум был вынесен вопрос об одобрении 18 поправок к Конституции Турции, которые предусматривают переход от парламентской формы правления к президентской республике, отмену должности премьер-министра, увеличение числа депутатов парламента и реформирование .
Предыстория Идею о введении президентской системы предложил министр юстиции в 2005 году, тогда же она была поддержана премьер-министром Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. С тех пор лидеры Партии справедливости и развития открыто поддерживали переход к президентской республике. Предложения о реформе конституции были сформулированы и внесены в парламент Партией справедливости и развития после победы на выборах 2011 года. Для выработки текста новой конституции был создан межпартийный комитет, в котором были представлены все парламентские фракции на паритетной основе. Для утверждения конституции требовалась единогласная поддержка всех участников комитета. За более чем два года работы комитет согласовал около 60 статей новой конституции, однако разногласия по поводу вопроса разделения властей, полномочий президента, децентрализации, образования на родном языке и по первым четырём статьям действующей конституции, описывающим основы республики, привели к выходу правящей Партии справедливости и развития из комитета в ноябре 2013 года и к формальному его роспуску в декабре.
Предложения о переходе к президентской республике вошли в предвыборную программу Партии справедливости и развития на выборах в ноябре 2015 года, на которых ПСР получила 317 депутатских мандатов. Для вынесения конституционных поправок на референдум за них должны проголосовать не менее трёх пятых от общего числа депутатов (330 голосов).
В конце 2016 года парламентская Партия националистического движения, ранее не поддерживавшая отказа от парламентской формы правления, согласилась сотрудничать с правительством по вопросу реформы конституции. 10 декабря после достижения консенсуса между ПНД и ПСР по конституционной реформе текст поправок был передан в парламент. Комитет по конституционному законодательству парламента Турции окончательно одобрил законопроект 30 декабря 2016 года. В ночь с 20 на 21 января 2017 года депутаты парламента одобрили пакет из восемнадцати поправок к конституции. «За» проголосовали 339 парламентариев, в основном представляющих ПНД и ПСР, против выступили 142 депутата, в основном из Республиканской народной партии или независимые, пятеро проголосовали пустыми бюллетенями, два голоса признаны недействительными. Остальные депутаты в голосовании не участвовали, в том числе представители Партии демократии народов, бойкотировавшей голосование.
Поправки Описание поправок к конституции № Статья Описание изменений 1 9 Обязательство нейтральности и беспристрастности судебной системы. 2 75 Увеличение количества членов парламента с 550 до 600. 3 76 Возрастной ценз для участия в качестве кандидата в выборах в парламент снижен с 25 до 18 лет, условие о необходимости прохождения военной службы отменено. Лица, имеющие отношение к вооружённым силам, лишены права баллотироваться на выборах. 4 77 Срок полномочий парламента увеличен с 4 до 5 лет. Парламентские и президентские выборы должны проводиться в один день раз в 5 лет. 5 87 Отменено право парламента допрашивать министров, призывать правительство к ответу, а также уполномочивать министров на издание указов по определённым вопросам. Для преодоления президентского вето парламент должен повторно принять законопроект абсолютным большинством голосов (301 голос). 6 98 Отменена обязанность министров устно отвечать на вопросы в парламенте. 7 101 Для выдвижения кандидатом в президенты гражданин должен заручиться поддержкой хотя бы одной партии, получившей на предыдущих парламентских выборах более 5 % голосов избирателей. Президент не обязан больше приостанавливать членство в политической партии. 8 104 Президент является главой государства и правительства с правом назначать и увольнять министров и вице-президентов. Президент имеет право организовывать референдумы. 9 105 Парламент может начать расследование в отношении возможного преступления президента, если за это проголосуют три пятых от общего числа депутатов. По результатам парламентского расследования парламент может потребовать рассмотрения дела против президента в Верховном суде, если за это проголосуют две трети депутатов. 10 106 Президент может назначить одного или нескольких вице-президентов. Если должность президента становится вакантной, то досрочные выборы должны быть проведены в течение 45 дней. Если срок полномочий парламента завершается менее чем через год после досрочных президентских выборов, то парламентские выборы переносятся и проводятся совместно с президентскими. Если срок полномочий парламента составляет больше года после досрочных президентских выборов, то парламент не распускается, и избранный президент работает до окончания срока полномочий парламента, после чего проводятся совместно парламентские и президентские выборы. Этот период пребывания в должности не засчитывается в качестве одного из двух разрешённых президентских сроков. 11 116 Президент и три пятых членов парламента могут принять решение о проведении досрочных выборов. При этом проводятся как президентские, так и парламентские досрочные выборы. 12 119 Право объявления чрезвычайного положения принадлежит президенту, но требует парламентского одобрения для начала действия. 13 142 Отменены военные суды. 14 159 Реформа . Количество членов сокращено с 22 до 13. 4 члена назначаются президентом, 7 парламентом. Кандидаты для утверждения парламентом должны заручиться поддержкой двух третей депутатов (400) в первом туре и трёх пятых (360) во втором туре. Ещё два члена совета — это министр юстиции и его заместитель. Председателем Совета судей и прокуроров становится министр юстиции. 15 161 Президент представляет в парламент годовой бюджет не позднее, чем за 75 дней до начала фискального года. Члены бюджетной комиссии могут вносить изменения в бюджет, но члены парламента не могут вносить предложения об изменении государственных расходов. Если бюджет не принят, то предлагается временный бюджет. В случае отклонения временного бюджета применяется бюджет прошлого года. 16 Несколько статей Адаптация ряда статей конституции к предложениям реформы. в частности перенос исполнительных полномочий от правительства к президенту. 17 Временная статья 21 Следующие парламентские и президентские выборы должны пройти 3 ноября 2019 года. Если парламент решит провести досрочные выборы, то совместно с ними должны пройти президентские выборы. Утверждение нового состава Совета судей и прокуроров должно пройти в течение 30 дней после утверждения этого закона. Военные суды отменяются с момента вступления этого закона в силу. 18 Поправки (кроме временной статьи) вступят в силу после новых выборов. Положение о том, что президент должен приостанавливать членство в партии, будет отменено сразу же, как вступит в силу этот закон.
Венецианская комиссия Совета Европы 10-11 марта 2017 года приняла доклад о поправках к конституции Турции. Комиссия заявила о том, что каждая страна имеет право самостоятельно выбирать форму правления между президентской, парламентской или смешанной системой. Однако независимо от выбора системы должны соблюдаться принципы верховенства закона и разделения властей. Поправки к конституции, вынесенные на референдум, не поддерживают логику разделения властей и могут привести лишь к формальной, а не к действительной независимости законодательной власти от исполнительной. Политическая ответственность президента ограничена только выборами, проходящими раз в пять лет. Особую обеспокоенность у Венецианской комиссии вызвали следующие положения конституционной реформы: президент будет осуществлять исполнительную власть один и обладать неограниченным правом назначать министров и других должностных лиц, основываясь на выработанных только им критериях. президент сможет назначать вице-президентов, один из которых, не обладая демократической легитимностью или одобрением парламента, будет исполнять обязанности президента в случае временной вакантности поста президента. возможность парламента призвать к ответственности президента, вице-президентов и министров будет ограничена только процедурой импичмента, который не является самым эффективным инструментом парламентского контроля. президенту будет предоставлена возможность распускать парламент по любым основаниям, что принципиально чуждо демократическим президентским системам, в этом случае должны быть организованы также досрочные президентские выборы. Этот способ решения политических проблем, по мнению комиссии, в лучшем случае является изжившим себя. у президента будет возможность получить третий мандат, если парламент примет решение о проведении досрочных выборов в течение его второго мандата. Это необоснованное исключение из ограничения двух президентских мандатов, предусмотренного в конституции Турции президент будет иметь широкие полномочия по изданию президентских указов без необходимости принятия закона, который можно было бы обжаловать в Конституционном суде. Хотя в принципе законы, принятые парламентом, будут преобладать над президентскими указами, предлагаемые поправки не вводят эффективные механизмы для обеспечения такого преобладания на практике. реформа Совета судей и прокуроров, порядок формирования которых в настоящее время отвечает международным стандартам. Шесть из тринадцати членов совета будут назначаться президентом. Отменено назначение членов совета самими судьями.
В свете вышесказанного Венецианская комиссия считает, что предлагаемые конституционные поправки введут в Турции президентский режим, в котором отсутствуют необходимые сдержки и противовесы. Упразднение военных судов и положение о том, что президентские чрезвычайные указы автоматически теряют свою силу, если они не одобрены Великим национальным собранием, не достаточны для изменения этого вывода.
Избирательная система Законодательство для проведения референдума в основном такое же, как и для проведения выборов. Однако в условиях чрезвычайного положения в стране, введённого после попытки государственного переворота в 2016 году, были приняты два декрета, затрагивающие такие аспекты процесса референдума, как беспристрастное освещение в средствах массовой информации кампании и регистрация избирателей за пределами страны. Поскольку парламент ещё не утвердил указы, они не могут быть обжалованы в Конституционном суде. За организацию избирательного процесса отвечает судебная. Помимо Высшего избирательного совета (ВИС), существует три нижних уровня избирательных комиссий: 81 провинциальный избирательный совет (ПИС), 1080 окружных избирательных советов (ОИС) и 174 512 участковых избирательных комиссий (УИК). ВИС является постоянным органом, который состоит из 11 членов, избираемых судьями Кассационного суда и Государственного совета из своего состава. Политические партии имеют право назначать членов без права голоса в избирательные комиссии, и все четыре парламентские партии представлены в ВИС. Со времени последних парламентских выборов восемь членов ВИС были заменены, все новые члены были выбраны вновь назначенными судьями: пять из-за истечения срока их полномочий, а трое из-за нахождения под арестом. Ряд чрезвычайных постановлений после попытки переворота привели к значительным заменам состава на всех уровнях избирательной администрации: 9 председателей ПИС были уволены, двое были помещены под стражу, 143 председателя ОИС были уволены, 67 были помещены под стражу. Более 500 сотрудников избирательных комиссий были также помещены под стражу.