Парламентские выборы в Испании (1986)

Парламентские выборы в Испании 1986 года состоялись 22 июня и стали третьими проведёнными в соответствии с испанской Конституцией 1978 года. Были избраны все 350 членов Конгресса депутатов и 208 из 254 сенаторов.

Выборы прошли после референдума по вопросу испанского членства в НАТО в марте 1986 года и завершились победой социалистов во главе с премьер-министром Фелипе Гонсалесом, выступавших за интеграцию в военно-политический блок. Усилив свои позиции благодаря результатам референдума, Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) стремилась воспользоваться благоприятной политической ситуацией, одержав в итоге вторую победу подряд, хотя и сократила своё представительство в нижней палате испанского парламента. Её непосредственный конкурент, Мануэля Фраги, избирательный союз Народного альянса, Народно-демократической и Либеральной партий, осталась на прежнем уровне, практически сохранив свои позиции. Относительно неудачные результаты выборов привели к скорому развалу коалиции.

Демократический и социальный центр бывшего премьера Адольфо Суареса почти в три раза улучшил свои результаты и вышел на третье место с 19 мандатами. Коммунистическая партия Испании (КПИ) после провала на предыдущих выборах смогла несколько улучшить свои позиции, выступив в составе коалиции «Объединённые левые», чему не смог помешать раскол внутри партии, вызванный изгнанием её многолетнего лидера Сантьяго Каррильо, принявшего участие в выборах в рядах коалиции «Круглый стол коммунистического единства» ().

Законодательная власть Генеральные Кортесы, орган испанской законодательной власти, которые предстояло избрать 22 июня 1986 года, состояли из двух палат: Конгресса депутатов (нижняя палата, 350 депутатов) и Сената (верхняя палата, 208 выборных депутатов). Законодательная инициатива принадлежала обеим палатам, а также правительству, но Конгресс имел большую власть, чем Сенат. Только Конгресс мог утвердить премьер-министра или проголосовать за его отставку, и он мог отменить вето Сената абсолютным большинством голосов. Тем не менее, Сенат обладал несколькими эксклюзивными функциями, в частности, по утверждению конституционных поправок.

Эта система, закреплённая Конституцией Испании 1978 года, должна была предоставить политическую стабильность правительству, а также укрепить позиции премьер-министра, предусматривая вынесение вотума недоверия только Конгрессом. Она также внедрила более эффективную защиту от изменений конституции, требуя участия в принятии поправок обеих палат, а также предусмотрев специальный процесс с более высокими порогами утверждения и строгие требования в отношении общих конституционных реформ или поправок, касающихся так называемых «защищённых положений».

Избирательная система В 1985 году был принят новый закон о выборах, заменивший заменил временное законодательство, действовавшее с 1977 года. Таким образом, избирательная система и все процедуры выборов, с некоторыми изменениями, были отныне прописаны в едином законе. В частности, группы избирателей получали право выдвинуть кандидатов только собрав подписи не менее 1 % зарегистрированных избирателей в конкретном районе. Голосование проходило на основе всеобщего избирательного права, с участием всех граждан старше восемнадцати.

348 мест в Конгрессе депутатов были распределены между 50 многомандатными избирательными округами, каждый из которых соответствовал одной из 50 испанских провинций, ещё два места были предназначены для Сеуты и Мелильи. Каждая провинция имела право как минимум на два места в Конгрессе, остальные 248 мест были распределены среди 50 провинций пропорционально их населению. Места в многомандатных округах распределялись по методу д’Ондта, с использованием закрытых списков и пропорционального представительства. В каждом из многомандатных округов к распределению мандатов допускались только списки сумевшие преодолеть порог в 3 % действительных голосов, которые включали и пустые бюллетени.

208 мест в Сенате был распределены между 58 округами. Каждый из 47 округов на полуострове, имел четыре места в Сенате. Островные провинции, Балеарские и Канарские острова, были разделены на девять округов. Три больших округа, Мальорка, Гран-Канария и Тенерифе, получили по три места в Сенате, малые округа, Менорка, Ивиса—Форментера, Фуэртевентура, Гомера—Иерро, Лансароте и Пальма — по одному. Сеута и Мелилья избирали по два сенатора. В общей сложности, в Сенате насчитывалось 208 депутатов, избираемых прямым голосованием, с использованием с частичным блоком голосования. Вместо того, чтобы голосовать за партии, избиратели отдавали голоса за отдельных кандидатов. В четырёхмандатных округах избиратели могли проголосовать не более чем за три кандидата, в трёх- и двухмандатных за двух кандидатов, в одномандатных округах за одного кандидата. Кроме того, каждое из автономных сообществ могли избрать по крайней мере одного сенатора и имели право на одно дополнительное место на каждый миллион жителей.

Предыстория На выборах 1982 года Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) одержала беспрецедентную победу, получив возможность сформировать правительство большинства. 2 декабря того же года Конгресс депутатов утвердил новым премьер-министром Испании лидера социалистов Фелипе Гонсалеса, который таким образом стал первым левым во главе испанского правительства за 43 года. Приход к власти к социалистов породило надежды среди широких слоев общества на серьёзные изменения, одновременно вызвав беспокойство в более консервативных кругов. В мае 1983 года ИСРП успешно выступила на муниципальных и региональных выборах в мае 1983 года, сумев получить контроль над большинством автономных сообществ и провинциальных столиц.

Экономический кризис В первые месяцы пребывания у власти новому социалистическому правительству пришлось столкнуться с ухудшением экономической ситуации. Несмотря на рост ВВП в 1,3 %, что впрочем было хуже чем прогнозировала ОЭСР (2,5 %), инфляция достигала 15 % в год, по счёту текущих операций страны в 1982 году был зарегистрирован чистый дефицит в размере $4 млрд, уровень безработицы к началу 1983 года вырос до 17 %, дефицит государственного бюджета составил 6 %. Новыё министр Мигель Бойер первым делом осуществил такие меры, как девальвация песеты на 8 % или увеличение на 1 балл соотношения денежных резервов для банков с целью стабилизации сальдо счёта текущих операций за 1983 год. 23 февраля 1983 года правительство ИСРП национализировала холдинг Rumasa в связи с его финансовым положением и из-за предполагаемых мошеннических действий и непрерывного уклонения от инспекционной деятельности Банка Испании. В числе других первых мер правительства выполнило предвыборное обещание ИСРП, сократить время работы до 40 часов в неделю, установить минимальный ежегодный отпуск 30 дней и обеденный перерыв 15 минут.

Затем правительство Гонсалеса было вынуждено проводить непопулярный план экономической стабилизации связанный с реструктуризацией промышленности, что привело к закрытию многих устаревших предприятий, в результате чего к 1985 году уровень безработицы вырос до 21,5 %. К этому времени стало очевидно, что социалисты не моугт выполнить своё предвыборное обещание создать 800 000 рабочих мест в ближайшие четыре года, так что оппозиция получила возможность издевательски говорить, что правительство на самом деле уничтожило 800 000 рабочих мест. В 1985 году была реформирована пенсионная система, в частности, период, используемый для расчёта полных пенсионных выплат был увеличен с 10 до 15 лет, введена новая система переоценки пенсий, которая будет проходить автоматически каждый год пропорционально ожидаемой инфляции. Пенсионный возраст оставался на уровне 65 лет, несмотря на обещание ИСРП сократить его до 64. В то время как эти планы защищались Фелипе Гонсалесом как жизненно важные для восстановления экономики и экономического выравнивания Испании с остальной частью Европы, они в то же время получили широкую критику со стороны профсоюзов (в том числе исторически связанного с социалистами ВСТ), а также части социалистов, что привело к забастовкам и демонстрациям противников экономической политики правительства. Также во время первого срока Гонсалеса на посту главы правительства была утверждена реформа трудового законодательства, которое включала налоговые стимулы для инвесторов, обеспечение дополнительной защиты безработных и другие меры. В 1985 году Бойера на посту министра экономики сменил , который, в общих чертах, придерживался политики своего предшественника.

Внутренние дела В 1984 году начинается реформа системы здравоохранения. В её рамках, в 1986 году были утвержедны правовые основы для всеобщего здравоохранения в Испании, которая, как планировалась, охватит 98 % населения. Социалисты также предприняли первые шаги по декриминализации абортов в Испании, приянв органический закон 9/1985, который позволял искусственное прерывание беременности в трёх случаях: терапевтический (в случае серьезного риска для физического или психического здоровья беременной женщины) в течение первых 12 недель; криминологический (случаи, когда была изнасилована женщина) в течение первых 22 недель; евгенический (в случае пороков развития или дефектов, физических или психических, у плода) в любое время во время беременности. Также были приняты Органический закон 8/1985, вводивший бесплатное и обязательное образование для детей до 16 лет, и Закон об университетской реформе 1983 года, который адаптировал систему университетов к испанской Конституции 1978 года.

Депутаты, избранные в 1982 году, озаботились и тем, что испанские выборы всё ещё регулируются временными декретами, приняв закон об унификации избирательного законодательства и урегулировав ряд технических вопросов. В целом, избирательная система осталась практически такой же.

В 1984 году премьер-министр Фелипе Гонсалес оказался замешан в немецком скандале, известном как , после того как депутат от СДПГ Петер Штрук сказал немецкой прессе, что другой депутат от его партии, , участвовал в передачи взятки в 1 миллион марок Гонсалесу. Сам политик отрицал получение денег и позже был оправдан из-за скандала комиссией Конгресса депутатов по расследованию обвинения.

Одновременно социалистическому правительству приходилось бороться с террористами из баскской сепаратистской организации ЭТА, которые в период с 1982 по 1986 год убили около ста человек. В ответ, власти ужесточили наказания за терроризм. Именно в эти годы появляются , эскадроны смерти, которые в период с 1983 и до 1987 года незаконно вели так называемую «грязную войну» () против ЭТА, пользуясь покровительством властей и получая финансирование из бюджета.

В эти же годы, правительство ИСРП провело глубокую реорганизацию испанских Вооружённых сил. Объединённый комитет начальников штабов был преобразован в Штаб обороны, а его состав полностью обновлён, начальник штаба отныне подчинялся непосредственно министру обороны, что способствует увеличению гражданского контроля над военными. Также было проведено значительное сокращение высшего командного звена, а давно служившим офицерам предложили выйти на пенсию в обмен на экономические стимулы; при этом, заработная плата военнослужащих была увеличена на 15 %. И, наконец, Армии, ВМС и ВВС были объединены в рамках организационной и функциональной структуры Министерства обороны. С помощью этих реформ социалисты готовили Вооружённых силы к профессионализации и надеялись положить конец угрозе попыток военных переворота с конечной целью укрепления демократии в Испании.

ЕЭС и НАТО