Израильско-канадские отношения — совокупность дипломатических, экономических, военных и культурных отношений между Израилем и Канадой. Канада, сыгравшая в 1947 году важную роль в принятии плана ООН по разделу Палестины, признала государство Израиль де-факто 24 декабря 1948 года и установила с ним дипломатические отношения в полном объёме 11 мая 1949 года. В дальнейшем канадские дипломаты и миротворцы принимали активное участие в попытках разрешения арабо-израильского конфликта, а канадское правительство принимало меры по предотвращению присоединения канадских фирм и организаций к организованному арабскими странами бойкоту Израиля. Две страны связывает с 1997 года соглашение о свободной торговле, в 1999 году подписан меморандум о взаимопонимании в области культурных, академических и спортивных отношений, а в 2014 году — меморандум о взаимопонимании в области стратегического партнёрства.
Сравнительная характеристика Данные приводятся по оценкам Всемирной книги фактов ЦРУ на 2016—2017 годы.
Население (тыс.) 35 363 8175 Площадь (км²) 9 984 670 20 770 Плотность населения (на км²) 3,5 394 Столица Оттава Иерусалим Крупнейший город Торонто Иерусалим Государственный строй Федеративная парламентская демократия, конституционная монархия Парламентская демократия Официальные языки Английский, французский Иврит, арабский Основные религии | Христианство 67,2 % (католики 39 %, протестанты 20,3 %), ислам 3,2 % | Иудаизм 74,8 %, ислам 17,6 %, христианство 2 %, друзская вера 1,6 % |- | ВВП (доллары США) 1,674 трлн (46 200 на душу населения) 297 млрд (34 800 на душу населения)
История
Канада и сионистское движение Сионистское движение достаточно рано проникло в Канаду. С 1892 года в стране действовали ячейки движения «Ховевей Цион». Вскоре после I Всемирного сионистского конгресса сионистские организации стали возникать по всей Канаде, в 1899 году объединившись под эгидой национальной Федерации канадских сионистских обществ () (в основном в этих организациях были представлены общие сионисты). В 1902 году в Канаде открылось отделение Еврейского национального фонда, в 1907 году было создано Еврейское колонизационное общество Канады, а в 1916 году канадское отделение женской сионистской организации «Хадасса» (позже «Хадасса-ВИЦО»).
Канада, формально представлявшая собой суверенное государство, во внешней политике начала XX века в основном следовала в фарватере бывшей метрополии — Британской империи. После того, как в 1917 году была обнародована Декларация Бальфура, провозглашавшая право еврейского народа на национальный дом в Палестине, а затем Лига Наций предоставила Великобритании мандат на управление этой территорией, канадское руководство не считало нужным скрывать положительное отношение к сионизму. 4 июля 1922 года премьер-министр Канады Уильям Лайон Макензи Кинг выступил на съезде Сионистской федерации Канады со словами одобрения идей сионизма и британского курса на помощь в их осуществлении. В 1927 году сионисты Канады сумели собрать миллион долларов на приобретение земель в долине Хефер.
В то же время Канаду не связывали с Палестиной какие-либо политические, военные или экономические интересы, и даже инициатива группы влиятельных канадских евреев по открытию в Палестине канадской торговой комиссии в 1936 году была отклонена из-за малого коммерческого потенциала. Таким образом, Канада могла себе позволить сохранять нейтралитет в начавшемся межэтническом конфликте между евреями и арабами Палестины, а также не занимать независимой от Великобритании позиции в вопросах ограничения еврейской иммиграции в этот регион. В частности, Белая книга 1939 года, представлявшая собой, с точки зрения сионистов, отказ британских властей от идеи еврейского национального дома в Палестине, не вызвала никакого отклика со стороны канадского правительства вплоть до 1943 года. Когда же премьер-министр Кинг наконец занял позицию по этому вопросу, она была пробританской: по его словам, Белая книга была направлена не на ограничение еврейской иммиграции в Палестину, а «на создание политических условий, которые будут способствовать мирному развитию еврейского национального дома». Не исключено, что такая амбивалентная позиция диктовалась сильными позициями антисемитских элементов в Квебеке, что может также объяснить неохотное участие Канады в приёме еврейских беженцев из нацистской Европы.
Канада и создание Государства Израиль Несмотря на осторожную позицию Кинга, многие представители канадского истеблишмента испытывали симпатии к цели сионистов, что сказалось на роли, которую в первые послевоенные годы Канада сыграла в судьбе Палестины. Когда Организация Объединённых Наций учредила Особую комиссию по Палестине (UNSCOP), от Канады в неё по рекомендации Луи Сен-Лорана был включён член Верховного суда Айвен Ранд, которого связывали дружеские отношения с судьями Луи Брэндайсом и Феликсом Франкфуртером, игравшими заметную роль среди сионистов США. В отсутствие Ранда в составе комиссии его замещал Леон Меран — дипломат, в годы войны помогавший еврейским семьям бежать из Австрии в Великобританию, а оттуда в Канаду. И Ранд, и Меран поддержали план, согласно которому Палестина должна быть разделена на два национальных государства, и сумели убедить поддержать его нескольких других членов комиссии, в итоге рекомендовавшей этот план ООН.
После представления предварительных рекомендаций UNSCOP ООН назначила подкомиссию по выработке непосредственных условий территориального раздела Палестины, в которую снова вошёл представитель Канады наряду с представителями США, СССР и Гватемалы. Именно канадскому делегату, заместителю министра иностранных дел Лестеру Пирсону удалось согласовать позиции американской и советской сторон, а в дальнейшем Пирсон способствовал и получению планом раздела Палестины квалифицированного большинства в 2/3 голосов в Генеральной Ассамблее ООН.
Несмотря на роль, сыгранную канадскими дипломатами в решении о разделе Палестины, приведшем к провозглашению Государства Израиль, Канада не признала новое государство немедленно после его создания. 17 декабря 1948 года на голосовании в Совете Безопасности ООН по вопросу о предоставлении Израилю членства в этой организации, делегат от Канады воздержался вместе с большинством делегатов от западных стран (за исключением США), и кандидатура Израиля была отклонена, не набрав необходимых семь голосов. Израильский министр иностранных дел Моше Черток (Шарет), которому Лестер Пирсон за неделю до этого давал понять, что Канада поддержит его страну в этом вопросе, назвал этот шаг канадских дипломатов «нарушением обещания» и «неожиданным грехом»; позже оказалось, что решение Канады было продиктовано секретными переговорами с участием британцев, ожидавших от США признания Трансиордании и поддержки её вхождения в ООН в обмен на аналогичную британскую поддержку кандидатуры Израиля.
Компенсацией за не поданный голос в ООН стало последовавшее вскоре после этого признание Израиля Канадой де-факто. Это произошло уже 24 декабря 1948 года, после того, как Пирсон убедил канадское правительство в том, что британцы готовятся предпринять аналогичный шаг. Британцы действительно признали Израиль де-факто уже 18 января 1949 года.
Дальнейшее развитие отношений
11 мая 1949 года Канада установила дипломатические отношения с Израилем в полном объёме, признав еврейское государство де-юре. Посол Канады в Афинах Терри Макдермотт стал одновременно послом в Израиле, хотя его резиденция оставалась в Греции. Посольство Канады, как и посольства многих других стран, открылось не в Иерусалиме, провозглашённом столицей Израиля, а в Тель-Авиве. Когда оно открылось в 1953 году, его возглавил . Первым постоянным послом Израиля в Канаде стал, также с 1953 года, — будущий представитель Израиля в ООН. В сентябре 1958 года, после победы на канадских выборах Прогрессивно-консервативной партии, новый премьер-министр Джон Дифенбейкер назначил первым постоянным послом Канады в Израиле кадрового дипломата , но, несмотря на известные симпатии к Израилю, посольство из Тель-Авива переносить не стал. В мае 1961 года состоялся первый государственный визит израильского премьер-министра (этот пост в тот момент занимал Давид Бен-Гурион) в Канаду; первым президентом Израиля, посетившим Канаду, стал Залман Шазар, совершивший свой визит в 1967 году — в год столетия Канады.
К моменту появления в Израиле постоянного посла Канады дипломаты этой страны успели сыграть важную роль в истории отношений Израиля с его арабскими соседями. После завершения активной стадии Суэцкого кризиса именно Лестер Пирсон, на тот момент министр иностранных дел Канады, используя челночную дипломатию, сумел добиться согласия сторон, а затем и Организации Объединённых Наций на создание Специальных сил Объединённых Наций — первого миротворческого контингента ООН. После отвода израильских войск с Синайского полуострова миротворцы заняли позиции на территории полуострова между Израилем и Египтом, а Пирсон был удостоен Нобелевской премии мира. Израильское участие в октябрьских военных действиях 1956 года, по всей видимости, сорвало намечающуюся сделку по приобретению Израилем реактивных истребителей F-86 Sabre канадского производства, несмотря на шедшие на протяжении двух предшествующих лет о такой покупке.
Канада предпринимала усилия по примирению Израиля с арабскими странами, занимая в конфликте максимально сбалансированную позицию. Ещё в декабре 1955 года Лестер Пирсон встречался по очереди с Моше Шаретом и египетским президентом Насером, пытаясь найти точки соприкосновения. Последовательный нейтралитет Канады в этом конфликте отражается в истории голосований канадских представителей в ООН по резолюциям, касающимся Израиля и палестинского вопроса. За десятилетнюю историю пребывания Канады в ранге непостоянного члена Совета Безопасности ООН (разбитую на двухлетние периоды с 1947 по 2000 год) её представители постоянно голосовали вместе с большинством — как по резолюциям, включавшим требования к обеим сторонам конфликта, так и по тем, формулировки которых были более неудобными для Израиля. Только в двух случаях канадцы воздержались совместно с представителями США. В годы, предшествовавшие Шестидневной войне, Канада также почти всегда голосовала вместе с большинством по резолюциям, связанным с Израилем. В 1967 году, после Шестидневной войны, Канада поддержала резолюцию Совета Безопасности ООН 242, объявляющую удержание Израилем территорий, захваченных в результате военных действий, незаконным, а затем, в 1973 году, и резолюцию Совета Безопасности ООН 338, принятую по следам войны Судного дня.
Канадские военнослужащие были включены в состав миротворческих сил ООН, занявших в конце 1973 года положение между войсками Израиля и Египта, а затем и Сирии; в августе 1974 года канадский военно-транспортный самолёт был сбит над Сирией, и девять канадских миротворцев погибли. При этом в 1975 году, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 3379, объявляющую сионизм формой расизма, Канада стала одной из 35 стран, голосовавших против. Министр иностранных дел Канады Аллан Макичен назвал резолюцию 3379 «насмешкой над принципами и целями, ради которых была создана Организация Объединённых Наций», а Палата представителей Канады единогласно поддержала бывшего премьер-министра Джона Дифенбейкера, в резких тонах осудившего эту резолюцию. В целом в первые годы пребывания у власти в Канаде кабинета Пьера-Эллиота Трюдо, совпавшие с первыми годами после Шестидневной войны, Канада стала чаще занимать самостоятельную позицию в голосованиях Генеральной Ассамблеи ООН, связанных с Израилем, — поначалу более произраильскую, чем большинство стран-членов ООН, а во второй половине 1970-х годов демонстрирующую симпатии к палестинскому делу.