Миграционная политика Европейского союза — это совокупность принципов, норм и методов, используемых странами-членами Европейского союза (ЕС) с целью урегулирования его миграционных процессов.
Регулирование миграционного кризиса, вызванного экономической и политической нестабильностями в ряде стран Ближнего Востока, Северной и Восточной Африки, стало одной из ключевых задач на международной арене, в частности, в деятельности Европейского союза.
Основные принципы и направления миграционной политики Евросоюза
Принцип солидарности Одним из главных принципов миграционной политики является принцип солидарности, который выражается в уважении естественных прав человека, в координации политических и общественных сил в решении миграционного вопроса. По мнению бывшего председателя Европейской комиссии Жан-Клода Юнкера, для достижения солидарности необходима «коллективная ответственность» Европы.
Оказывая деятельную поддержку мигрантам, ЕС разрабатывает ряд операций. В частности, в ноябре 2014 года стартовал совместный проект «Тритон» нескольких стран ЕС (Голландия, Мальта, Испания, Португалия, Исландия, Литва, Франция и Финляндия), главная цель которого состояла в обеспечении патрулирования морских границ и спасении мигрантов в Средиземном море. Однако позже ряды «Тритона» пополнили другие страны — члены данного политико-экономического объединения, и численность государств-участников миссии достигла 21. Операция помогла Италии справиться с наплывом беженцев и способствовала спасению нескольких сотен мигрантов, которые ежедневно рисковали жизнью, чтобы любыми путями добраться до берегов Европы.
Однако не всегда принцип солидарности является приоритетным среди стран-членов Европейского союза в решении миграционного кризиса. Ещё до окончания общеевропейской миссии «Тритон» Лондон заявил о своём выходе из него. До утверждения Брюсселем данного проекта Лондон дал понять, что спасение беженцев не решит миграционную проблему. «Мы не поддержим запланированные поисковые и спасательные операции в Средиземном море», — заявила представительница британского министерства иностранных дел Джойс Энели. — «Мы думаем, что они создадут обратный эффект и побудят ещё большее количество мигрантов совершить опасное морское путешествие».
Также одной из главных задач ЕС, которая до сих пор стоит на повестке дня, является борьба с трафикёрами. Основная тактика торговцев людьми заключается в приобретении старых судов для передвижения нелегалов. И после выхода в открытое море экипаж бросает судно на произвол судьбы, чтобы в дальнейшем не быть задержанными. И по сей день трафикёрам удаётся уклоняться от ответственности за проводимые «рейсы в Европу».
Расселение беженцев по еврозоне 22 сентября 2015 года страны — члены Европейского союза приняли решение о предоставлении национальных квот беженцам в Европе. Данный принцип был разработан с целью уменьшения миграционного давления в таких странах, как Италия и Греция. При расселении беженцев по еврозоне учитывались такие экономические и демографические показатели, как ВВП, население, уровень безработицы и количество уже рассмотренных заявлений о предоставлении убежища.
Европейский союз имеет широкую правовую базу, с помощью которой он распределяет беженцев в Европе. В настоящее время реализуется регламент «Дублин-3» (Дублинский регламент), пересмотренный и изменённый странами Европейского союза в 2016 году. Согласно регламенту, мигранты не могут выбирать, у какого государства просить убежище. Регламент позволяет просить статус беженца только у той страны, в которую мигранты въезжают первой. При этом, если возникнет желание сменить страну, мигрантам придется вернуться в исходный пункт прибытия.
Действие Дублинского регламента распространяется на следующие страны: Великобритания, Польша, Исландия, Чешская Республика, Австрия, Португалия, Ирландия, Дания, Бельгия, Румыния, Италия, Эстония, Болгария, Словакия, Латвия, Финляндия, Кипр, Словения, Литва, Франция, Испания, Люксембург, Германия, Швеция, Мальта, Греция, Швейцария, Норвегия, Венгрия, Нидерланды.
Помимо Дублинского соглашения, ЕС соблюдает Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, которая является главным законодательным актом в установлении статуса и прав беженца. Согласно ключевым положениям, главным аппаратом в регулировании ситуаций с беженцами являются государственные структуры власти. Они обязаны сохранять права и свободы вынужденных переселенцев и беженцев, но при этом следить за созданием такого правового положения, которым пользуются все иностранцы, прибывшие в чужую страну на общих основаниях.
Социальная адаптация мигрантов в Европе
Большинство прибывающих в Европу мигрантов относятся к различным этническим общностям, которые имеют свою культуру, своё историческое прошлое. Европейский союз оказывает финансовую поддержку странам ЕС, которые разрабатывают и проводят мероприятия по адаптации ислама к современным, демократическим ценностям. Прежде всего беженцам предоставляются пособия. Согласно Европейскому законодательству, запросивший убежище на период рассмотрения своего дела имеет право легально жить, учиться, работать в Европе, получать пособие (до 550 евро в месяц на человека в зависимости от страны).
Нидерланды: власти Нидерландов призывают мигрантов участвовать в общественных мероприятиях, способствующих изучению писаных и неписаных правил, норм поведения в обществе. Местная система предусматривает социальную помощь в виде бесплатных курсов по изучению голландского языка, но с одним условием: если беженцы не будут прикладывать усилия, заниматься и стараться адаптироваться в современное общество, то государство может наложить на них санкции. «Каждый беженец получает от правительства кредит в 10 тысяч евро на оплату курсов языка. После трёх лет обучения, если человек успешно сдаст экзамен, кредит ему списывают. Если экзамен не сдан, что ж, придется возвращать деньги государству», — поясняет координатор курсов по изучению голландского языка беженцами Л. Троост». Германия: Германия является одним из лидеров по количеству принявших за 2015—2016 года мигрантов. Именно поэтому данное государство активно разрабатывает проекты, призванные обеспечить интеграцию беженцев в демократическое общество. Германия уделяет большое внимание обучению языку, мигрантам часто предлагают интенсивные курсы. В среднем же беженцам дают 600—900 часов языка, и это намного больше, чем в других странах ЕС. Великобритания: Лондон проводит как профориентационные, так и психологические работы с беженцами. Оказывается консультация по выбору профессии, социальные службы помогают в трудоустройстве. Психологическая работа социальных служб заключается в терапевтической помощи и устранением последствий стрессовых состояний.
Ключевые службы (агентства) Евросоюза, участвующие в решении миграционного вопроса
FRONTEX FRONTEX — агентство Европейского союза по безопасности внешних границ.
В задачи данного агентства входят: мониторинг управления внешними границами; отслеживание миграционных потоков; борьба с организованной трансграничной преступностью и терроризмом на внешних границах путем оказания поддержки государствам-членам (сотрудничество с Европолом и Евроюстом).
Миссия «Тритон» и операция «Посейдон» (Poseidon Rapid Intervention), направленные на «поддержку Греции в связи с беспрецедентным числом мигрантов, прибывающих на острова», — были совершены благодаря организационной деятельности FRONTEX.
В декабре 2016 года данное агентство проводило обучение ливийских офицеров правоохранительных органов на море. Цель обучения — подготовка и планирование деятельности по поддержанию правопорядка и борьба с контрабандой и торговлей людьми.
В апреле 2017 года FRONTEX в результате поисково-спасательной операции в Средиземном море спас более 1400 мигрантов.
EASO EASO (European Union Agency for Asylum) — европейская служба поддержки лиц, претендующих на получение убежища. К основным задачам данной службы относят: Организация поддержки и помощи беженцам по предоставлению убежища; Содействие и стимулирование совместных действий и обеспечение согласованности в области предоставления убежища; Контроль за соблюдением ответственности государств-членов и их решений по предоставлению убежища; Организация общеевропейского анализа и оценки данных по предоставлению убежища.
Согласно годовому отчету EASO, в 2016 году было подано почти 1,3 миллиона заявлений о предоставлении международной защиты, что на 7 % меньше по сравнению с 2015 годом (почти 1,4 миллиона заявлений). Наибольшее число просителей убежища составили граждане Сирии, Афганистана, Ирака, Пакистана и Нигерии. Основными принимающими странами были Германия, Италия, Франция, Греция и Австрия.
Сотрудничество Евросоюза с общественными и политическими институтами в решении миграционного вопроса
В июне 2026 г. Европарламент утвердил изменения миграционного законодательства, закон призван ускорить принудительное возвращение мигрантов (депортация), не имеющих законного права оставаться в ЕС (это позволяет ЕС приступить к созданию центров депортации в третьих странах) Европарламент одобрил самый строгий в истории закон о миграции // 17 июня 2026 ; европейские государства рассматривают возможность отправки получивших отказ беженцев в специальные лагеря на территории африканских и азиатских государствЕвросоюз задумал открыть в Азии и Африке лагеря для депортации мигрантов // 10 июня 2026 (в частности, в Руанду и Узбекистан, также обсуждается кандидатура Уганды, тогда как Египет и Ливия были исключены из-за рисков нелегальной перевозки людей)ЕС собрался высылать мигрантов в Узбекистан // 24 июня 2026 .
Соглашение ЕС с Турцией В 2016 году Европейский союз и Турция подписали соглашение о мерах по урегулированию миграционного кризиса. Как отмечает аналитическое издание EurActiv, сторонницей сделки была канцлер ФРГ Ангела Меркель, назвавшая её «первым реальным шансом» остановить миграционную волну. Среди сторонников доработки были глава Евросовета Дональд Туск и глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. Целями данного сотрудничества являются «разрушение бизнес-модели контрабандистов» и предложение «альтернативного пути с наименьшим риском» по переправе мигрантов.
Данное соглашение включает в себя следующие обязательства: Все нелегальные мигранты, начиная с 20 марта 2016 года, будут высылаться из Греции обратно в Турцию. Это будет происходить в полном соответствии с нормами ЕС и международным правом. Это будет временная и чрезвычайная мера, которая необходима, чтобы положить конец страданиям людей и восстановить общественный порядок. Стоимость операции по возвращению нелегальных мигрантов будет покрыта за счет бюджетных средств ЕС. Турция предпримет все необходимые меры для предотвращения новых морских и сухопутных незаконных путей миграции из Турции в ЕС и будет сотрудничать с соседними государствами, а также с ЕС на этот счет. Выполнение плана по ослаблению визового режима для турецких граждан вступит в силу не позднее конца июня 2016 года при условии, если Турцией будут выполнены все обязательства, прописанные ЕС. ЕС постарается побыстрее выплатить Турции ранее обещанные 3 млрд евро и организует дополнительное финансирование на такую же сумму. Второй транш должен быть получен Анкарой в 2018 году. ЕС и его государства-члены будут сотрудничать с Турцией в каких-либо совместных усилиях по улучшению гуманитарной ситуации в Сирии. В обмен на каждого сирийского мигранта, возвращенного в Турцию из Греции, другой сирийский беженец должен быть размещен в одной из стран ЕС. Размещение мигрантов в ЕС, как утверждается авторами документа, должно проходить, исходя из принципа ООН по первоочередной помощи наиболее уязвимым слоям населения. Евросоюз и Турция обязуются придать новый импульс процессу вступления страны в содружество.