Цензурная реформа 1865 года — изменение порядка цензурирования литературы, издаваемой в Российской империи в рамках либеральных реформ Александра II.
Подготовка реформы
После вступления на престол императора Александра II новые течения вызвали оживление литературы, и между прочим литературы заграничной. Сначала это оживление значительно изменило цензурные порядки, не затрагивая старого устава; но скоро пересмотр последнего стал настоятельно необходимым. В 1860 году было реорганизовано Главное управление цензуры и в его руках сосредоточен высший надзор над печатью и над цензурными комитетами. В 1863 году цензура, по желанию самого министра народного просвещения Головнина ввиду несоответствия её задач с общей задачей министерства — «содействовать развитию умственной деятельности» страны — была передана в ведомство министерства внутренних дел.
«Временные правила о цензуре и печати» «Временные правила о цензуре и печати» были приняты 6 апреля 1865 года. Они не представляют собой полного цензурного устава; они только реорганизуют главное управление, устанавливают институт карательной цензуры наряду с цензурой предварительной и ещё некоторые менее важные нововведения. Главные задачи цензуры остались неизменными, как они были формулированы в Цензурном уставе 1828 года.
С 1876 г. большая часть статей временных правил была включена в новое издание Цензурного устава; другие статьи перенесены в учреждения министерств (Свод Законов т. 1, ч. II). В 1886 и 1890 гг. появились новые издания Цензурного устава со включением статей из узаконений позднейшего времени и статей, имевших второстепенное значение. Вследствие различных наслоений, отложившихся на Цензурном уставе, в редакционном отношении он являлся одной из наименее удовлетворительных частей Свода Законов. Статьи, говорившие об одном и том же, разнесены по разным отделам (так, общие принципы цензуры были установлены в статье 4-й и затем в ст. 93 и след.); некоторые стороны цензурной практики были совершенно не согласованы и страдают внутренними противоречиями (так, например, взыскание, налагаемое на периодическое издание, подлежащее предварительной цензуре, было строже, чем наказание, налагаемое на издание, освобождённое от такой цензуры; первая могла быть налагаема без объяснения мотивов, тогда как вторая должна быть непременно мотивирована; первая была определена законом 1862 г., вторая заимствована Цензурным уставом из Временных правил 1865 г. — и этим хронологическим различием объяснялась странная непоследовательность).
Основные принципы, установленные Цензурным уставом и временными правилами 1865 г., следующие. Запрещались печатные произведения: 1) когда они клонятся к поколебанию учения православной церкви, 2) подрывают уважение к верховной самодержавной власти или к коренным государственным постановлениям, 3) оскорбляют добрые нравы и благопристойность или 4) честь какого-либо лица непристойными выражениями или обнародованием того, что относится до его нравственности или домашней жизни, а тем более клеветой. Не должны допускаться дерзкие и буйственные мудрования, равно противные истинной вере и истинному любомудрию (ст. 94), сочинения, излагавшие вредные учения социализма и коммунизма (ст. 95), возбуждавшие неприязнь и ненависть одного сословия к другому (ст. 96); сочинения и статьи о несовершенстве существовавших постановлений дозволяются только в том случае, если они написаны тоном, приличным предмету, и притом только в книгах выше 10 печатных листов или в журналах с подписной ценой не ниже 7 руб. в год (ст. 97 и 99); не разрешалось распространение по одним слухам предполагаемых правительством мер, пока они не объявлены законным образом (ст. 100) и т. д.
К этим указаниям нужно прибавить некоторые статьи, заключавшиеся в Уложении о наказаниях, где определялась уголовная кара за составление и распространение сочинений, направленных против верховной власти, оспаривавших порядок престолонаследия, за клевету, диффамацию, преждевременное до судебного заседания оглашение сведений, обнаруженных дознанием, и т. д. Надзор за исполнением всего этого был предоставлен цензуре. Принцип множественности цензуры был сохранён в несколько смягчённом виде; кроме общей цензуры, которая делится на внутреннюю и иностранную и к которой относится также театральная цензура, существовала совершенно отдельная духовная цензура, иначе организованная и действующая на основании других правил, включённых в Цензурный устав. Отчёты о заседаниях земств, дум и дворянских собраний подлежат цензура губернаторов, генерал-губернаторов или градоначальников. Цензура медицинских книг принадлежит Медицинскому совету (при МВД).
Афиши и объявления также подлежали цензуре полиции; сведения, до особы государя императора или членов императорской фамилии относившиеся, — цензура министра Двора. Во главе общей цензуры стоит Главное управление по делам печати, находящееся в министерстве внутренних дел и состоящее из начальника Главного управления и Совета Главного управления. При Главном управлении состоят канцелярия, особые цензоры драматических сочинений и чиновники особых поручений. Главному управлению подчинены комитеты внутренней цензуры в Петербурге, Москве, Варшаве и Тифлисе, комитеты иностранной цензуры в Петербурге, Риге и Одессе и отдельные цензоры для внутренней и иностранной цензуры в Москве, Риге, Киеве и некоторых других больших городах. Цензурные комитеты состоят из председателя и цензоров. В городах, где не было ни цензурных комитетов, ни отдельных цензоров, цензура возлагалась на вице-губернаторов, в литовских губерниях — на генерал-губернатора.
Духовная цензура была сосредоточена в духовных цензурных комитетах (петербургском, московском, киевском и казанском), находившихся под наблюдением Св. Синода; духовные цензоры назначались из духовных лиц. Духовной цензуре подведомственны, помимо сочинений чисто богословских, все сочинения, относившихся «к основаниям христианской веры или религии вообще», так что очень многие чисто философские и исторические сочинения должны быть отправляемы в духовную цензуру. Духовная цензура должна была запрещать не только произведения, направленные против религии вообще или христианства в частности, но и сочинения «с большими недостатками в основательности мыслей, чистоте христианских чувств, доброте слога, ясности и правильности изложения» (ст. 260); переводные сочинения должны быть запрещаемы ею вследствие «важных недостатков изложения, как-то темноты, погрешностей, нечистоты языка и безрассудных опущений, нарушавших связь сочинения» (ст. 269). Эти статьи уцелели из устава 1828 г. и находились в противоречии с общим стремлением цензурного устава только оградить общество от вредных сочинений, не заботясь о доставлении ему сочинений полезных с точки зрения законодателя. Между тем духовная цензура требовала к себе на просмотр и такие сочинения, как, например, «Душа человека и животных» Вундта и или «История рационализма» Лекки и могла их запрещать за темноту или недостатки перевода.
Совершенно новым принципом, внесённым временными правилами 1865 г., являлось разделение цензуры на предварительную и карательную (последний термин не встречался в самом Цензурном уставе; там говорится об административных взысканиях, налагаемых на издания, изъятые от предварительной цензуры ). Предварительная цензура состоит в рассмотрении и разрешении или запрещении сочинения в рукописи или (в виде льготы, по особенному ходатайству) в корректуре. Рассматривавший данную книгу цензор мог либо разрешить её, либо предложить автору или издателю произвести в ней необходимые изменения, либо, наконец, представить её в цензурный комитет к запрещению. На решение цензурного комитета автор или издатель мог жаловаться в Главное управление по делам печати. Книги и журналы, изъятые от предварительной цензуры, доставляются в цензуру после их издания, но за несколько дней до предполагаемого выпуска в свет. Цензура имела право держать отдельные книги 3 дня, ежемесячные журналы — 2 дня (в 1872 г. сроки эти возвышены до 7 и 4 дней) и затем или допускать выход их в свет, или возбуждать судебное преследование с предварительным (до судебного приговора) задержанием книги.
По отношению к периодическим изданиям, кроме права их задержания, приняты следующие меры. Для основания периодического издания требовалось специальное разрешение министра внутренних дел, причем это разрешение давалось на имя определённых издателя и редактора и при строго определённой программе, выход за пределы которой не разрешалось; всякое изменение программы, названия, подписной цены, места издания требовало специального разрешения министра; переход редактирования в другие руки, хотя бы за смертью первого редактора, требовал министерского утверждения; только издательские права переходили до 1897 г. путём простого оповещения Главного управления по делам печати. Это относится к изданиям обеих категорий: подцензурным и бесцензурным.
От периодических изданий, выходивших без предварительной цензуры, требовался денежный залог. За вредное направление бесцензурным периодическим изданиям министр внутренних дел мог давать предостережения; после третьего предостережения журнал запрещалось на срок до 6 месяцев или совершенно (последнее — не иначе как по определению сената). Предостережения даются с указанием на статьи, подавшие к тому повод. Периодические издания, находившиеся под предварительной цензурой, могут быть приостанавливаемы министром на срок до 8 месяцев, без предварительных предостережений и без указания вызвавших эту меру статей. Был установлен надзор и за типографиями, литографиями и библиотеками; эти заведения могут основываться не иначе как в концессионном порядке; каждое изменение в числе и в размере скоропечатных машин и станков в типографии требовало разрешения подлежащей власти; надзор за этими заведениями вверен особым типографским инспекторам.
Для надзора за иностранными газетами, ввозимыми из-за границы, кроме цензуры иностранной и отдельных цензоров, создалась особая «цензура почтовая», существующая официально под этим именем, хотя в Цензурном Уставе о ней не говорится; функции её отправляются специально для того назначаемыми почтовыми чиновниками. В цензуру направляются обыкновенно книги и издания, оплаченные почтовыми марками (бандероли), или же посылки; на просмотр к почтовым цензорам идут газеты, присылаемые без марок.
Контрреформа За временными правилами 1865 г. последовал длинный ряд законоположений, касавшихся цензуры, которые, за весьма немногими исключениями, были направлены к расширению объёма прав цензуры в ущерб правам печати:
В 1868 г. министру внутренних дел дано право запрещать на неопределённый срок розничную продажу периодических изданий. В 1872 г. допущено уничтожение комитетом министров книг, изъятых от предварительной цензуры, без судебного преследования. В 1873 г. министру внутренних дел предоставлено право запрещать периодическим изданиям касаться в течение некоторого времени (однако без определения срока, т. е. по сути бессрочно) каких-либо вопросов государственной важности, если их обсуждение было найдено неудобным, и подвергать за нарушение этого запрещения приостановке на срок до 3 месяцев. В 1881 г. в местностях, объявленных на положении чрезвычайной охраны, генерал-губернаторам предоставлено право закрывать журналы на все время действия охраны (т. е. без определённого срока, а так как журнал, не выходивший в течение года, считался прекратившимся, то, следовательно, навсегда) без объяснения мотивов. В 1882 г. постановлено, что после временной приостановки периодического издания, изъятого предварительной цензурой, оно могло быть обязано представлять свои номера в цензурные комитеты не позже 11 часов вечера накануне дня выхода в свет, для просмотра, причем цензоры могли останавливать их выход.
Новелла 1872 года