Алекса́ндр Ма́ркович Банду́рка (; род. 24 апреля 1937, село Калиновка, Городищенский район, Киевская область, Украинская ССР, СССР) — советский и украинский деятель правоохранительных органов, государственный деятель и учёный в области гуманитарных наук. Почётный гражданин Харькова (2003), заслуженный юрист Украины (1993) и полный кавалер ордена «За заслуги». Генерал-полковник милиции (1999).
Получил три высших образования. С конца 1950-х годов работал в правоохранительных органах, с середины 1980-х до середины 1990-х годов был начальником Управления вневедомственной охраны МВД Украинской ССР и Управления МВД по Харьковской области. С 1990 по 2006 год народный депутат Верховной рады Украины I, II, III и IV созывов, .
С 1992 года по совместительству работал в Харьковском национальном университете (до 1994 года — институт) внутренних дел, где занимал должности ректора, председателя наблюдательного совета и профессора на нескольких кафедрах. Доктор юридических наук (1996), профессор по кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел (1995) и академик Национальной академии правовых наук Украины (2000). Научно-педагогическая деятельность Бандурки вызывает как положительные, так и негативные отзывы со стороны учёных-правоведов. По разным данным, под его руководством или при его консультировании было защищено более 200—300 диссертаций. При этом некоторые учёные, у которых он выступал консультантом, были уличены в плагиате.
Биография
Молодость и работа в МВД Александр Маркович Бандурка принадлежит к старому казацкому роду, первый известный представитель которого, Калиновий Бандурка, упоминается в источниках в связи с событиями 1596 года. Предок Александра Марковича в седьмом поколении, куренной атаман Нечипор Бандурка, в составе казацких делегаций ездил в Москву в 1699—1700 годах. В 1711 году он поселился в селе Калиновка (ныне входит в состав Городищенского района Черкасской области Украины). Среди его внуков были известный бандурист и гайдамацкий атаман Иван Никифорович Бандурка. Правнуком последнего был Сила Якимович Бандурка, участник Первой мировой войны. После ранения он отправился на лечение в Киев, где его воинскую часть переформировали в народную милицию, в 1917 году участвовал во в Чигирине, после установления советской власти в 1918 году служил в красной милиции. Когда Центральные державы оккупировали Украину, Сила Якимович вернулся в село Калиновку, где жила его семья. В этом же селе 24 апреля 1937 года в семье сына Силы Якимовича, работника железной дороги Марка (1907—1985) и его жены Марии Константиновны (1904—1990) родился Александр Бандурка. Детство Александра прошло в военные годы. По словам А. Н. Ярмыша, благодаря этому у него сформировались такие черты характера как «воля, умение преодолевать препятствия и трудности, неудержимое стремления к новым знаниям». Дважды выполнил нормативы мастера спорта СССР по тяжёлой атлетике и по шахматам, также занимался вольной и классической борьбой.
В 1944 году начал учиться в местной неполной средней школе, но потом перевёлся в среднюю школу села Балаклея Смелянского района, которая находилась в шестнадцати километрах от его дома. В 1954 году он окончил школу и поступил в Харьковский юридический институт, но уже в следующем году перевёлся в Харьковский инженерно-экономический институт, где учился на учётно-экономическом факультете. В 1958 году окончил вуз и получил специальность «бухгалтер-экономист». Был распределён на Днепродзержинский металлургический завод им. Ф. Э. Дзержинского (ныне — Днепровский металлургический комбинат). Начиная с февраля следующего года Бандурка работал в системе органов МВД Украинской ССР. В 1962 году он возглавил Широковское районное отделение милиции, став самым молодым начальником райотдела милиции в Украинской ССР.
Одновременно с работой в милиции он учился на заочном факультете Харьковского юридического института, который окончил в 1964 году. В том же году возглавил отделение милиции Никопольского исполнительного комитета. В 1968 году стал заместителем начальника управления уголовного розыска МВД Украинской ССР в Днепропетровской области, а спустя некоторое время возглавил это управление. В 1976 году он стал заместителем начальника Управления внутренних дел по Полтавской области, а с 1980 года занимал аналогичную должность в Житомирской области.
В 1980 (по другим данным — 1982) году, окончив московскую Академию МВД СССР, получил третье высшее образование. В 1983 году он начал работать в центральном аппарате МВД Украинской ССР, где возглавил Управление вневедомственной охраны. В ноябре следующего года Бандурка получил новое назначение на должность начальника Управления внутренних дел по Харьковской области. Будучи начальником УВД по Харьковской области, он начал заниматься педагогической работой, был членом и председателем экзаменационной комиссии, которая принимала государственные экзамены в Харьковском юридическом институте. В феврале 1985 года был избран народным депутатом Харьковского областного совета, а спустя месяц был включён в состав Харьковского областного исполнительного комитета.
Журналист Александр Помыткин в своей книге «Украиномафия» утверждает, что Александр Бандурка был фигурантом так называемого дела харьковских «бытовиков» в конце 1980-х годов. Сотрудники харьковского УВД В. П. Грищенко и Б. Петлевенный дали показания, в которых утверждали, что Александр Бандурка занимался преступной деятельностью на протяжении 1975—1987 годов. Однако расследование касательно Бандурки окончилось безрезультатно в связи с неожиданной смертью свидетелей. В. П. Грищенко умер от отравления, а Б. Петлевенный погиб в результате дорожно-транспортной аварии, которая случилась во время его поездки на встречу с судьёй.
Деятельность в политике и высшем образовании
На выборах в Верховный Совет Украинской ССР XII созыва (с 2000 года этот созыв называется I созывом Верховной рады Украины) 1990 года Александр Бандурка, будучи членом КПСС, баллотировался по 388-му Дергачевскому округу. Он не смог победить в первом туре, но прошёл во второй тур выборов, который состоялся 18 марта 1990 года. В этом туре он получил 36 722 голоса (53,72 %) «за» и 30 248 голосов «против». 15 мая того же года Бандурка принял присягу народного депутата. В Верховной раде он вошёл в состав комитета по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью. 13 июля 1990 года депутат Вячеслав Черновол публично обвинил Александра Бандурку в разжигании межнациональной розни, во время обсуждения вопроса об украинском гражданстве.
Во время августовского путча, будучи начальником Харьковского областного УВД, он, по своим собственным воспоминаниям, не подчинился приказам министра внутренних дел СССР Бориса Пуго, а координировал все действия с тогдашним председателем Верховного Совета Украинской ССР Леонидом Кравчуком. В период его работы в этом созыве Верховной рады среди законодательных актов, в работе над которыми он участвовал, были: Декларация о государственном суверенитете Украины (1990) и Акт провозглашения независимости Украины (1991).
Каждую неделю! Именно каждую неделю, а не за год — что теперь и не снилось нынешним народным избранникам, он, как народный депутат, принимал до 100 посетителей, беря с собой руководителей разный ветвей власти — тех, которые могли реально решать неотложные проблемы: начальника милиции, руководителей медицины, образования, зооветеринарной службы, советов и хозяйственников разных уровней. И сразу же — вопросы решались позитивно — кому ограду починить, кому — крышу, кому помочь устроить ребёнка в детсад и т. д. — кажется, что в масштабах государства проблемы маленькие. Но для бабушки крыша — это жизнь, а с общей точки зрения забота о простых гражданах — это и есть государственная политика
В 1991 году получил специальное звание генерал-майор милиции. В следующем году он инициировал создание в Харькове на базе местной школы милиции Института внутренних дел, который спустя два года был преобразован в университет. После создания института Александр Маркович, продолжая оставаться народным депутатом и начальником УВД области, был назначен ректором этого вуза. После создания вуза помимо поста ректора занимал должность доцента кафедры организации деятельности органов внутренних дел, а спустя два года стал профессором этой же кафедры. Читал курс лекций по предмету «Управление в ОВД».
До 1994 году он продолжал оставаться начальником Управления МВД Украины по Харьковской области. На выборах в Верховную раду Украины XIII (с 2000 года этот созыв называется II созывом Верховной рады Украины) созыва в 1994 году Бандурка, который к тому времени стал беспартийным, баллотировался по 390-му Дергачёвскому избирательному округу. В первом туре, который состоялся 27 марта, он набрал 28 136 голосов, что составляло 44,5 % пришедших на выборы избирателей. По итогам первого, он вместе с Г. И. Варченко прошёл во второй тур, который состоялся 3 апреля. В этом туре Александр Маркович набрал 41 537 голосов избирателей (70,1 %) и вновь был избран депутатом Верховной рады Украины. 11 мая 1994 года началась его вторая каденция. Входил в состав комитета по вопросам законности и правопорядка. Был членом депутатской группы «Конституционный центр». Будучи народным депутатом Украины и ректором ХНУВС, участвовал в написании практически всех проектов Конституции Украины, в том числе, и того, который был принят.
В 1994 году в Украинской государственной юридической академии под научным руководством профессора Юрия Битяка выполнил и успешно защитил диссертацию на соискание учёной степени кандидата юридических наук по теме «Меры административного прекращения в деятельности милиции» (). Его официальными оппонентами на защите этой работы были профессора Л. В. Коваль и А. О. Головко. В следующем (по другим данным в 1995) году ему было присвоено учёное звание профессора по кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел, а ещё через год он защитил докторскую диссертацию по теме «Основы управления в органах внутренних дел Украины: теория, опыт, пути совершенствования» (). Академик НАПрН Украины Александр Ярмыш называл докторскую работу Бандурки «итогом [его] многолетней научной и практической работы».
Бандурка также принял участие в выборах в Верховную раду Украины XIV (с 2000 года — III) созыва в 1998 году. Он выдвинул свою кандидатуру как мажоритарщик по Дергачевскому округу № 175. В результате голосования, которое прошло 29 марта, он набрал 36 327 голосов избирателей (34,93 %) и в третий раз был избран народным депутатом Украины. 12 мая 1998 года началась его третья каденция. Будучи беспартийным на момент своего избрания, он вошёл в состав фракции Народно-демократической партии. Работая в этом созыве, был включён в состав комитета Верховной рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.
В 1998 году случился конфликт Александра Бандурки с заменившим его на должности начальника Управления МВД Украины по Харьковской области Виталием Музыкой. После того как Бандурка в одном интервью назвал Музыку, известного успешной борьбой с бандитизмом в Харькове, своим учеником, последний заявил что ничего хорошего у Бандурки он не научился. Также Музыка дал несколько интервью, где намекал о коррупции и злоупотреблениях своего предшественника. Вскоре от Министерства внутренних дел в Харьков приехала комиссия, которая выявила у Музыки «недостатки в работе с личным составом», в результате чего он был отправлен в отставку. Журналист Александр Помыткин, хотя и называл решение комиссии верным, считал реальной причиной отставки Музыки его конфликт с Бандуркой и близкие отношения последнего с тогдашним министром внутренних дел — Юрием Кравченком.
В 1999 году получил специальное звание генерал-полковника милиции, а в следующем году был избран действительным членом Академии правовых наук Украины (с 2010 года — Национальной).