Временное правительство Северной области (ВПСО) — верховный орган власти в Северной области. Возникло на основе Верховного управления Северной области (ВУСО), после его свержения капитаном Чаплиным и возвращения арестованных управляющих по требованию совета послов стран-союзниц в Архангельск с Соловецких островов.
В этот момент в состав Северной области входил и Мурманск с Кольским полуостровом (Александровский уезд).
Политическая картина Северной области С момента своего появления ВПСО (как и ВУСО до него) находилось в политическом конфликте со всеми остальными органами власти (губернским собранием, городской думой, земствами, профсоюзами и т.д.), где абсолютное большинство мест занимали социалисты, однако до прямой конфронтации ситуация никогда не доходила. Несмотря на прошедшие в октябре перевыборы в органах самоуправления, по итогам которых умеренные социалисты сократили своё присутствие в них с 70% до 53%, решающий голос всё равно оставался за ними. Как отмечали современники, если бы явка на выборы в рабочих районах была бы выше и если бы право голоса имели так же солдаты, то социалисты получили бы ещё больше местВестник ВПСО. 1918. 16 окт.; FRUS. 1918. Russia. Vol. 2. P. 558—559.. Особенностью политической картины Северной области было то, что даже находясь в оппозиции, социалисты поддерживали августовский переворот и содействовали ВУСО / ВПСО в борьбе с немцами и большевиками - несмотря даже на то, что меньшевистский ЦК к описываемому времени успел отказаться от борьбы с большевиками перед угрозой белого движения и осудил иностранную интервенциюΓриветствия председателя губернского земского собрания П.В. Коптякова: Вестник ВУСО. 1918. 13 сент.. Даже находясь с 1919 в открытой оппозиции ВПСО, умеренные социалисты никогда не решались на открытый разрыв с белой властью.
Подобная лояльность социалистов ВПСО объяснялась рядом причин.
Земство находилось в зависимости от ВПСО в финансовом отношении. В условиях упадка хозяйства местное и городское земство не сумело наладить сбор налогов и его бюджет на 9/10 состоял из субсидий из казныГАРФ. Ф. 16. Оп. 1. Д. 4. Л. 73—73 об. (журнал заседания ВПСО, 18 января 1919 г.) - дискуссия в правительстве о необходимости субсидий земствам.. Умеренные социалисты разделяли лозунги белого правительства и его сомнения в политической и гражданской зрелости простого населения. Разочарование было вызвано, главным образом, поведением простого населения в 1917, когда это самое население умеренных социалистов не поддержало. Речи умеренных социалистов перекликались с выступлениями руководства ВПСО, упрекавшего народ в пренебрежениями русской государственностиВестник ВУСО. 1918. 13 авг. Речь Чайковского на совещании представителей общественных организаций 11 августа 1918 и усматривавшего корень всех проблем в "темноте масс"HIA. E. Miller Collection. Box 1. Folder 1. Р. 45 (показания Миллера). С ВПСО, в отличие от большевиков, умеренные социалисты могли выстраивать диалог и даже влиять на них.
Первый состав Приступил к исполнению обязанностей 9 октября. Председатель правительства — народный социалист Н. В. Чайковский, управляющий отделом иностранных дел. Секретарь правительства — кадет П. Ю. Зубов, единственный член из состава ВУСО, кроме Чайковского. Отдел военный и отдел внутренних дел и путей сообщения — полковник Б. А. Дуров, генерал-губернатор, командующий войсками; генерал-майор В. В. Марушевский, и. д. генерал-губернатора и командующего войсками Северной Области (с 19.11.1918 до 13.01.1919). Отдел юстиции — кадет С. Н. Городецкий, представитель архангельских либералов; Отдел торговли, промышленности и продовольствия — кадет Н. В. Мефодиев, представитель местных либералов; Отдел финансов — князь И. А. Куракин. Отделы торговли и промышленности — энэс М. М. Фёдоров, председатель Архангельской городской думы Появление в составе кабинета местных либералов лишило его прежнего радикализма и сделало более приемлемым для центристов и правых. В то же время удалось удержать симпатии социалистов, заявляя о продолжении программы широкой демократизации управления и социальных реформ"Возрождение Севера" от 10 октября 1918. Удовлетворены оказались так же союзные послы, считавшие, что новые члены дадут кабинету знание обстановки и "более практичный взгляд на вещи".
При участии представителей местной общественности были созданы совещательные комиссии и комитеты: снабжения, финансово-экономический, по организации рыбных промыслов. Заключения этих комитетов во многом ложились в основу постановлений ВПСОСобрание узаконений и распоряжений ВУСО/ВПСО, 1918; №1, ст.112, 128 и 141. В итоге новый кабинет наряду с борьбой против большевиков начал развивать постановления, принятия которых многие годы добивались местные активисты; наиболее показателен пример с рыболовством. Была начата широкая кампания по изучению методов современного рыболовства, публикации популярных брошюр, издание специализированного журнала по рыболовству и рыбным промыслам. Даже официальный "Вестник ВУСО/ВПСО" наряду с правительственными постановлениями и объявлениями публиковал статьи о лучших методах ловли и засолки рыбыСобрание узакониваний и распоряжений ВПСО. 1919, №6, ст.300Вестник ВПСО. 1919, 18 апреля. С 1919 возобновлено снабжение рыболовецких становищ продуктами, солью и наживкой для восстановления работы промыслового телеграфа, передававшего сведения о метеорологической обстановке и ходе рыбыГАРФ, Ф.16, Оп.1, Д.17, Л.352; Д.9, Л.182; Д.10, Л.43; Д.18, Л.111-112. Попытки расширения с 3 до 12 км. зоны вод, где запрещаются иностранные промыслы, остались безуспешны. С целью недопущения иностранных предпринимателей и колонистов разрабатывались планы по колонизации прибрежных островов (в т.ч., архипелага Новая Земля). Была учреждена автономия средней школы, расширена сеть образовательных учреждений, введено внешкольное образование для взрослых. Был принят в работу проект краевого музея.
В условиях гражданской войны большинство принятых постановлений оставались декларациями о намерениях, не приводя к сколь-либо значимому результату. Например, улов рыбы в 1919 году несколько возрос по сравнению с 1918 годом - но всё равно составлял только 1/6 часть от довоенного. Для борьбы с иностранными судами кораблей не имелось, равно как не хватало учителей для запланированных к открытию школ.
Кризис первого состава ВПСО инициировала фигура генерал-губернатора. Ещё в ВУСО Чайковский создал пост генерал-губернатора в попытке справиться с офицерской фрондой, хоть и безуспешно. После отставки Дедусенко на этом посту оказался полковник Борис Андреевич Дуров, один из немногих белых офицеров, симпатизировавших ВПСО и открыто осуждавший переворот Чаплина. Однако его имя не было достаточно известно в военных кругах: производство в полковники он получил только в годы Первой мировой, и, проезжая через Архангельск, случайно оказался одним из старших офицеров белого Севера. Более того, в офицерской среде ходили слухи, будто Дуров имеет связи с большевиками и на Север по визе от советского представителя в Лондоне Литвинова. Фигура Дурова оказалась окончательно скомпрометирована тем, что его помощником был назначен генерал С.Н. Самарин - соратник Керенского, которого он поддержал в августе 1917 в конфликте с генералом Корниловым. Многие белые офицеры даже не подавали Самарину руки, в связи с чем конфликт между гражданской администрацией и белыми офицерами, не желавшими служить "новой керенщине", только обострился. На замене Дурова и Самарина настаивал так же генерал Айронсайд, сменивший в середине октября Ф.Пуля. В ноябре 1918 и Дуров, и Самарин подали в отставку; тем же днём ВПСО направило два приглашения: одно - для российского посла в Риме для передачи представителю Ставки при итальянском главном командовании генералу Е.К. Миллеру; второе - в Стокгольм для командира 3-й особой русской бригады генерала В.В. Марушевского. Первому предлагалась должность генерал-губернатора, второму - его заместителя; оба соискателя ответили согласием. Приезд Миллера ожидался в январе 1919, Марушевский прибыл в ноябре 1918 и до приезда старшего по чину был назначен вр.и.о. генерал-губернатора и командующего войсками.
Марушевского благосклонно восприняли все: левые и либералы - за то, что он являлся последним начальником Генерального штаба при Временном правительстве; белые офицеры - за то, что он установил в армии дисциплину и вернул погоны. Прибытие 13 января Миллера совпало с рядом других событий, направивших развитие ВПСО по новому пути. Приняв обязанности генерал-губернатора и возглавив три отдела в правительстве (военный; иностранных дел; путей сообщения, почт и телеграфов) генерал поначалу не проявлял инициативы и даже на заседаниях ВПСО поддерживал большинство.
Между тем, в ожидании Марушевского и Миллера, т.е. всю вторую половину предыдущего года, Чайковский получал приглашения в формируемые антибольшевистские коалиции: в октябре - в созданную на Уфимском совещании Всероссийскую Директорию, куда его избрали заочно; в ноябре-декабре - в Русское политическое совещание в Париже. На последнее Чайковский и отправился конце января. ВПСО официально уполномочило Чайковского участвовать в создании "единого всероссийского политического центра, а при благоприятной обстановке - и Всероссийского Правительства"ГАРФ, Ф.16, Оп.1, Д.17, Л.4-4 об (жернал заседания ВПСО от 22 января 1919). Характерно, что начальник штаба белых северных войск полковник Жилинский В.А. письменно называл ключевым для решения Чайковского покинуть Северную область следующий эпизодГАРФ, Ф.5867, Оп.1, Д.4, Л.22-22 об (письмо Жилинского Городецкому от 11 февраля 1925): 11 декабря 1918 года Чайковский с глубоким волнением следил за подавлением мятежа солдат недавно набранного 1-го Архангелогородского полка и каждые 10-15 минут справлялся о ходе событий у командира штаба. Узнав, что восставшие сдались, но Марушевский решил "довести дело до конца" - т.е., предать зачинщиков военно-полевому суду и последующему расстрелу - он был подавлен. Таким образом, высшие чины белых считали главной причиной отъезда Чайковского не столько необходимость участия в "высокой политике", сколько неспособность даже на втором году гражданской войны преодолеть противоречие между признанием необходимости насилия и почитанием человеческой жизни. Старый революционер, всю жизнь боровшийся против правительственного насилия, заняв пост главы правительства, не смог взять на себя ответственность за применение насилия.
Для сохранения политического баланса на время - как тогда казалось, временного - отсутствия главы ВПСО были произведены некоторые перестановки.
Второй состав В январе 1919 в связи с отъездом Чайковского на Парижскую конференцию, хотя он формально сохранил за собой пост председателя правительства, понадобились некоторые перестановки для укрепления равновесия: заместителем Чайковского стал Зубов, возглавивший и отдел земледелия. Отдел иностранных дел перешёл под руководство генерала Е. К. Миллеру, занявшего с января 1919 должность генерал-губернатора. Для противодействия «поправению» правительства и осуществлению декларированного «среднего курса» Н. В. Чайковский ввел в состав ВПСО и назначил управляющим отделом внутренних дел энеса В. И. Игнатьева. 23 января на ледоколе «Иван Сусанин» Н. В. Чайковский навсегда покинул Архангельск, и как выяснилось и Россию. Заместитель председателя, управляющий отделом земледелия — кадет П. Ю. Зубов, с конца апреля 1919 года управляющий отделом финансов, должность секретаря правительства упразднена, вместо этого введена позиция Управляющего делами. Отделом иностранных дел — генерал Е. К. Миллер, генерал-губернатор, главнокомандующий. Командующий войсками Северной армии, член областного Правительства — генерал-майор В. В. Марушевский Отдел внутренних дел — народный социалист В. И. Игнатьев Отдел юстиции — С. Н. Городецкий, Отдел торговли, промышленности и продовольствия — Н. В. Мефодиев,