В январе 2019 года затянувшийся политический кризис в Венесуэле перешёл в более острую фазу — в результате действий оппозиции в стране возникли два центра власти. Спикер Национальной ассамблеи Хуан Гуайдо на фоне многотысячных митингов протеста, начавшихся после инаугурации Николаса Мадуро на второй президентский срок, провозгласил себя исполняющим обязанности президента. Сам действующий президент заявил, что останется на своём посту до истечения положенного ему срока в 2025 году. Николас Мадуро охарактеризовал происходящие события как попытку государственного переворота, за которой стоят американские власти, и объявил о разрыве дипломатических отношений с США.

Обострившееся противостояние в Венесуэле вызвало поляризацию мирового сообщества. Хуана Гуайдо поддержали США, страны Группы Лимы (за исключением Мексики и Боливии), Организация американских государств, Австралия, Израиль и ряд других государств. Страны Евросоюза 26 января заявили, что призна́ют Гуайдо временным президентом, если Мадуро не объявит о проведении выборов в течение восьми дней. По истечении этого срока ряд стран ЕС признали Гуайдо временным президентом Венесуэлы.

О поддержке Мадуро заявили власти России, Китая, Боливии, Кубы, Мексики, Никарагуа, Сальвадора, Ирана, Турции и ЮАР.

Состоявшееся 26 января экстренное заседание Совета Безопасности ООН, инициированное США вопреки возражениям России, привело лишь к усугублению противостояния на внешнеполитическом уровне. Несмотря на призывы ряда стран урегулировать кризис путём переговоров и не допустить его интернационализации, внешнее давление на президента Николаса Мадуро усиливается.

За три недели, прошедшие с того момента, как Хуан Гуайдо объявил о том, что принимает на себя полномочия президента страны, ситуация в стране, в отличие от 2017 года, когда в Каракасе шли уличные бои, оставалась спокойной. Страна продолжала жить обычной жизнью, настроившись на долгую борьбу между правительством и оппозицией. К осени 2019 года волна массовых протестов против Николаса Мадуро постепенно прекратилась.

За пределами Венесуэлы под контроль сторонников Гуайдо перешли дипломатические здания в США, после чего правительство Мадуро разорвало отношения с США. 30 декабря 2022 года сторонники Гуайдо проголосовали за роспуск временного правительства, после чего подконтрольное временному правительству посольство Венесуэлы в США объявило о прекращении работы с 5 января 2023 года.

Предыстория

Неэффективное расходование правительством Уго Чавеса средств, полученных от экспорта нефти, создало проблемы и для его преемника Николаса Мадуро. После обрушения цен на нефть в 2014 году проблемы венесуэльского бюджета обострились. К 2017 году обстановка временно стабилизировалась, однако в этот период в стране при поддержке из-за рубежа (в первую очередь, со стороны США, которые заинтересованы в контроле над ситуацией в Венесуэле как источнике сырой нефти) активизировалась оппозиция. Оспаривание оппозицией легитимности избрания Мадуро на второй президентский срок создало повод для вмешательства с целью смены власти.

К началу 2018 года Венесуэла находилась почти в полной внешнеполитической изоляции и не поддерживала отношений с многими соседними государствами. Против Венесуэлы действуют санкции США. Венесуэла страдает от гиперинфляции: по оценкам оппозиционной Национальной ассамблеи, в 2018 году она составила почти 1 700 000 %. По данным МВФ, за 2018 год уровень инфляции в Венесуэле составил 1370000 %Стригунов К. Детская болезнь Венесуэлы // Эксперт. — 2019. — № 6 (1106). — С. 62.. Страна испытывает острый дефицит продовольствия и товаров первой необходимости

Противостояние президента Мадуро и Национальной ассамблеи продолжается с 2015 года — с тех пор, как оппозиция получила большинство в парламентеЛидер парламента Венесуэлы объявил себя исполняющим обязанности президента. Его поддержали Трамп и лидеры южноамериканских стран. // Meduza, 23.01.2019. и отказалась продлевать чрезвычайные полномочия Мадуро.

За Николас Мадуро несколько раз получал чрезвычайные полномочия — право осуществлять законодательную деятельность без одобрения парламента. В первый раз это произошло 19 ноября 2013 года, когда Национальная ассамблея Венесуэлы предыдущего созыва предоставила ему такие полномочия для «борьбы с коррупцией и экономической войной» на год, до 19 ноября 2014 года. В 2015, 2016 и 2017 годах Мадуро получал аналогичные чрезвычайные полномочия вначале от Национальной ассамблеи созыва 2010 года, а позднее — после того, как оппозиция получила в парламенте большинство, — он получал эти полномочия по решению либо на основании собственного президентского указа об «экономическом чрезвычайном положении».

6 декабря 2015 года противники Мадуро выиграли парламентские выборы и получили квалифицированное большинство в Национальной ассамблее. В январе 2016 года Верховный трибунал юстиции лишил мандатов четырёх депутатов, обвинив их в фальсификации выборов, после чего оппозиция лишилась квалифицированного большинства и возможности эффективно противостоять Мадуро в парламенте. 2 мая 2016 года оппозиционные лидеры инициировали референдум об отзыве президентских полномочий у Мадуро и начали сбор подписей в поддержку своих планов. 21 октября 2016 года за несколько дней до окончания сбора подписей , поддерживающий Мадуро, прекратил подготовку к референдуму, обвинив его инициаторов в фальсификациях.

Конституционный кризис 2017 года

29 марта 2017 года Верховный трибунал юстиции, назначенный парламентом предыдущего созыва незадолго до своего роспуска, лишил оппозиционную Национальную ассамблею законодательной власти, постановив, что теперь законодательные функции будет осуществлять сам Верховный трибунал юстиции В результате протестов, однако уже 1 апреля Верховный трибунал юстиции отменил своё решение. 13 июня оппозиционная Национальная ассамблея избрала новый состав Верховного трибунала юстиции, который, однако, не был признан президентской властью и оказался вынужден работать в Панаме (это так называемый ).

1 мая Мадуро применил статью 347 Конституции, инициировав созыв Конституционной ассамблеи для подготовки новой конституции вместо Конституции 1999 года, которая позволила бы урезать полномочия парламента и таким образом лишить оппозицию влияния в стране. Национальный избирательный совет согласился с созывом Конституционной ассамблеи и приступил к подготовке выборов.

Выборы в Конституционную ассамблею Венесуэлы состоялись 30 июля 2017 года. 8 августа избранная Конституционная ассамблея объявила себя органом власти с высшими полномочиями. 18 августа Конституционная ассамблея присвоила себе законодательные полномочия, провозгласила своё верховенство по отношению к Национальной ассамблее в вопросах «сохранения мира, безопасности, суверенитета, общественно-экономической и финансовой системы» и на следующий день лишила Национальную ассамблею законодательных полномочий. Национальная ассамблея в ответ заявила, что не признаёт Конституционную ассамблею.

По данным Венесуэльского центра по наблюдению за социальными конфликтами (Observatorio Venezolano de Conflictividad Social), в результате подавления силовыми методами акций протеста против созыва Конституционной ассамблеи погибли 163 человека. Власти Венесуэлы признали смерть 129 человек. На фоне развернувшегося в стране насилия генеральный прокурор Венесуэлы Луиса Ортега Диас обвинила правительство в государственном терроризме и игнорировании прав граждан, после чего Верховный суд заморозил её счета и запретил выезд из страны.

В ноябре 2017 года главы МИД стран Евросоюза согласовали введение эмбарго на поставки в Венесуэлу оружия, а также техники и оборудования, которое может использоваться «для внутренних репрессий». Кроме того, было принято решение о создании чёрного списка для Венесуэлы.

Легитимность пропрезидентской Конституционной ассамблеи Венесуэлы отказываются признавать более 40 стран, включая большинство стран Америки и Европы. После истечения первого президентского срока Мадуро большинство стран Латинской и Северной Америки единственным законным институтом страны считают лишь Национальную ассамблеюНиколасу Мадуро нашли замену // Euronews, 20.01.2019., которая была избрана в соответствии со старой конституцией, отказываясь признавать законность переизбрания Мадуро на второй президентский срок. Статья 233 существующей конституции Венесуэлы предусматривает передачу полномочий президента спикеру парламента в случае «оставления поста» главой государства. Конституция в этом случае также предполагает проведение в течение месяца новых выборов.

В декабре 2015 года после победы оппозиции на парламентских выборах партии, вошедшие в парламент, договорились, что спикером парламента каждый год будет избираться лидер одной из фракцийКризис в Венесуэле: кто такой Хуан Гуайдо? // BBC, 24.01.2019.. В декабре 2018 года на этот пост был избран Хуан Гуайдо, который был приведён к присяге 5 января 2019 года. Именно он 23 января объявил себя исполняющим обязанности президента на основании ст. 233 Конституции Венесуэлы).

Президентские выборы 2018 года

20 мая 2018 года в Венесуэле прошли внеочередные президентские выборы (очередные должны были состояться в декабре 2018 года). При этом Конституционная ассамблея отстранила три самые влиятельные оппозиционные партии (За справедливость, Демократическое действие и Народная воля) от участия в президентских выборах, заявив, что эти партии, бойкотировавшие местные выборы 2017 года, утратили легитимность и должны заново подтвердить свой статус.

Противники президента Мадуро заявляли, что назначение внеочередных выборов лишило участников избирательного процесса гарантий равенства и прозрачности. Предполагаемое неконституционное сокращение срока полномочий Национальной ассамблеи, избранной в 2015 году, было охарактеризовано как государственный переворот, направленный против законодательной власти. Ряд венесуэльских неправительственных организаций — в частности Foro Penal Venezolano, Súmate, Voto Joven, Venezuelan Electoral Observatory и Citizen Electoral Network, — выразили свою обеспокоенность по поводу нарушений выборного законодательства

.

Действующий президент Николас Мадуро, получив 68 % голосов, был переизбран на новый срок. По мнению оппозиции, однако, выборы проходили в обстановке массовых нарушений, поэтому их нельзя считать действительными. Это мнение поддерживают многие политические силы и за пределами Венесуэлы. Самого Мадуро обвиняют в установлении диктатуры.

Не признав победу Николаса Мадуро на выборах, ряд стран Запада и Латинской Америки отозвал из Каракаса своих послов, в то время как американская администрация ввела против Венесуэлы дополнительные экономические санкции и потребовала проведения новых выборов.

В течение нескольких месяцев, предшествовавших инаугурации Мадуро, которая была назначена на 10 января 2019 года, противники Мадуро призывали его сложить полномочия. В их число входят государства-участники так называемой Группы ЛимыВ Группу Лимы входят Аргентина, Бразилия, Гайана, Гватемала, Гондурас, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Сент-Люсия, Чили. (за исключением Мексики), США и большинство государств-членов ОАГ. Победу Мадуро на выборах 2018 года приветствовали, в частности, Россия, Китай, Мексика и альянс АЛБА.

Внешнеполитическое давление на Мадуро усилилось в январе 2019 года, перед его инаугурацией.

Инаугурация Николаса Мадуро состоялась 10 января 2019 года в здании Верховного трибунала юстиции. После инаугурации спикер Национальной ассамблеи (ротационная должность) Хуан Гуайдо заявил, что технически у Венесуэлы нет главы государства и главнокомандующего. В тот же день Гуайдо объявил чрезвычайное положение для Национальной ассамблеи в связи с узурпацией Мадуро президентского поста, заявив о необходимости восстановить управление страной объединёнными усилиями народа, армии и внешних союзников. Национальная ассамблея приступила к разработке планов по созданию переходного правительства, цель которого — восстановить управление страной.

Ход событий