Законодательный процесс в Норвегии — конституционная процедура принятия парламентом Норвегии (Стортингом) законодательных актов, которые в дальнейшем подвергаются королевскому санкционированию. После чего принятые законы публикуются и приобретают юридическую силу.

Законодательная процедура проходит несколько последовательных этапов. Во-первых, законопроект вносится в парламент либо правительством Норвегии, либо депутатами Стортинга. После поступления законопроекта он направляется в соответствующий постоянный комитет Стортинга, где будет детально рассмотрен и изучен. На первом чтении обсуждается доклад постоянного комитета и рассматриваются его рекомендации. Если законопроект отклонён, процедура заканчивается. Во время второго чтения происходит голосование в целом по предложенному законопроекту, если же депутатами предлагаются какие-либо новые поправки, которые не рассматривались при первом чтении, Стортинг переходит к третьему чтению.

После принятия законопроекта на заседании Стортинга, он подлежит направлению королю Норвегии для санкционирования и последующей публикации. Подпись короля подлежит обязательной контрассигнации со стороны премьер-министра. Норвежская конституция предоставляет королю применять право вето и не давать королевского согласия на подписание любого законопроекта, принятого Стортингом, вместе с тем такое право никогда не использовалось ни одним норвежским монархом с момента распада унии между Норвегией и Швецией в 1905 году (право вето использовалось только шведскими монархами в период с 1814 по 1905 годы, когда они правили Норвегией). Если король когда-либо решит воспользоваться этой привилегией, Конституция Норвегии предусматривает механизм для преодоления королевского вето: если законопроект принят без изменений в идентичной редакции в ходе двух сессий Стортинга, сформированного после двух последовательных выборов, и в этот промежуток времени не принято другого закона, расходящегося с его положениями, законопроект становится законом без санкции короля.

Подготовка законопроекта Стадии законодательного процесса в Норвегии В Норвегии, как и в других скандинавских странах, внесению законопроекта в парламент предшествует большая и кропотливая допарламентская работа по его разработке и начальной подготовки. По общему правилу тексты законопроектов разрабатываются не парламентариями, а профессиональным сообществом. Обычно подготовкой законопроектов занимается Правительство Норвегии, которое формирует для этого специальную экспертную группу, включающую представителей курирующих министерств и ведомств, научного сообщества, общественных организаций и практикующих юристов. По определённым сферам деятельности существуют постоянные экспертные комиссии, такие как Комиссия по уголовным делам и Комиссия по правам человека, привлекаемые для разработки уголовного законодательства либо законов, затрагивающих правовой статус личности. Текст разработанного законопроекта до рассмотрения его парламентом подлежит публикации в издании «Норвежские официальные отчёты» ().

После подготовки текста законопроекта, соответствующее министерство, которое курирует работу по его разработке, проводит открытые слушания по нему; высказываются мнения и замечания, в том числе и другими заинтересованными ведомствами. После этого готовится доклад Правительству, которое в свою очередь утверждает текст законопроекта у Короля и направляет его, в случае положительного заключения, в Стортинг.

Законодательная процедура в Стортинге

Законодательная инициатива Право законодательной инициативы согласно Конституции принадлежит: Правительству Норвегии, от имени которого законопроект вносится либо Премьер-министром, либо отдельным министром; Депутатам Стортинга, действующим как самостоятельно, так и в составе парламентской группы.

Рассмотрение законопроекта После поступления законопроекта в Стортинг, он направляется в ответственный комитет для изучения его положений и выявления имеющихся недостатков. После оценки представленного законопроекта ответственный комитет даёт своё рекомендательное заключение, которое излагается на пленарном заседании Стортинга.

При первом чтении законопроекта депутаты обсуждают представленное ответственным комитетом рекомендательное заключение, делают свои замечания и предложения. После чего приступают к голосованию по ним. В случае, если законопроект отклонён с представленными рекомендациями, он направляется на доработку, а Стортинг может вернуться к его обсуждению не ранее чем через три дня.

Во втором чтении Стортинг вновь рассматривает представленные рекомендации по законопроекту, и в случае согласия с ними голосует за принятие закона и направляет его на утверждение Королю. Обычно в Стортинге законопроект проходит два чтения, после чего законодательная процедура на этом завершается, поэтому все существенные изменения и дополнения должны быть предложены до окончания первого чтения. Однако, если во втором чтении депутаты Стортинга, выскажут какие-либо новые замечания, которые не обсуждались в первом чтении, законопроект в этом случае подлежит рассмотрению в третьем чтении. В указанном случае законопроект рассматривается с учётом приведённых замечаний и принимается простым большинством голосов. При этом согласно ранее действовавшим правилам на последнем чтении Стортинг должен был проголосовать за принятие законопроекта квалифицированным большинством — 2/3 от своего состава, сейчас такое правило отменено.

С 1814 по 2009 годы, когда Стортинг делился на две части: Одельстинг (нижняя палата) — 3/4 состава и Лагтинг (верхняя палата) — 1/4 состава, законопроект сначала вносился Правительством на рассмотрение в Одельстинг, где он проходил обсуждение и после принятия простым большинством голосов депутатов, направлялся в Лагтинг для проверки и одобрения. Одобренный в таком порядке законопроект направлялся Королю. В случае же несогласия Лагтинга с представленной редакцией закона, он с замечаниями обратно поступал в Одельстинг, который должен был в соответствии с ними доработать текст закона. Если Одельстинг согласится с такими изменениями, закон считается принятым, если — нет, законопроект направляется в Лагтинг, который после внесения своих поправок выносил его на рассмотрение пленарного заседания Стортинга. В этом случае для принятия законопроекта требовалось одобрение большинством в 2/3 участников пленарного заседания. На пленарных заседания также рассматривались вопросы, связанные с принятием государственного бюджета и законы о налогах. При этом проведение пленарных заседаний в норвежском парламенте носило исключительный характер, а решения принимались только 2/3 голосов членов парламента, поскольку считалось, что нижняя палата имеет численный перевес над верхней. В 2007 году в Конституцию и регламент были внесены изменения, упразднившие Одельстинг и Лагтинг. Изменения вступили в силу с 1 октября 2009 года, с этого момента парламент стал однопалатным.

Особенности принятия конституционных поправок

Поскольку срок полномочий Стортинга ограничен четырьмя годами, согласно действующей Конституции конституционные поправки могут быть внесены в парламент только в первые три года его полномочий (сессий). Соответственно в последний год срока работы Стортинга он не вправе рассматривать законопроекты о внесении изменений в Конституцию, чтобы исключить любые злоупотребления, в том числе связанные с продлением срока своих полномочий. В истории Норвегии такой случай уже имел место в 1939 году, когда парламент увеличил срок своих полномочий с трёх до четырёх лет и применил принятые изменения к действующему составу.

За принятие конституционной поправки должно проголосовать не менее 2/3 состава Стортинга. Все изменения, вносимые в Конституцию, не должны противоречить её действующим положениям, а также конституционному духу и основным принципам правового государства. Принятая конституционная поправка подписывается председателем и секретарём Сторитинга, после чего направляется королю для обнародования.

В преддверии двухсотлетия со дня принятия Конституции парламентом была проведена масштабная работа с целью определения возможности принятия конституционных поправок, которые актуализировали бы текст действующей с 1814 года конституции. В декабре 2011 года особый комитет, назначенный Стортингом, опубликовал свой доклад, предложив включить положения о правах человека в отдельную главу Конституции. Другим пунктом повестки было изменение языка текста Конституции от датско-норвежского диалекта до современного норвежского: ньюнорск и букмол.

Принятие государственного бюджета

Вопрос о принятии государственного бюджета на следующий финансовый год Стортинг начинает рассматривать сразу после возвращения с летних каникул. В течение шести дней после начала парламентской сессии правительство готовит своё финансовое предложение по основным параметрам бюджета, на заседании парламента с докладом выступает министр финансов с обозначением основных приоритетных задач и мероприятий (так называемый Доклад № 1). Прежде чем поступить в Стортинг, законопроект о бюджете проходит согласование во всех государственных органах и учреждениях, по итогам чего формируется сводный проект бюджета, который в том числе утверждается королём в Государственном совете.

В Стортинге законопроект о бюджете поступает в постоянный комитет по финансам, который обязан изучить предложенные параметры доходной и расходной части будущего бюджета. Кроме этого он координирует всю работу в этом направлении, совместно с комитетом по регламенту рассылает проект во все остальные комитеты Стортинга и должен собрать и проанализировать их предложения и замечания. Замечания и рекомендации комитета по финансам должны быть рассмотрены на пленарном заседании Стортинга не позднее 20 ноября, рекомендации остальных постоянных комитетов по статьям расходов курируемых их отраслей — до 15 декабря.

После рассмотрения на пленарном заседании всех рекомендаций своих постоянных комитетов Стортинг проводит голосование и принимает решение об основных параметрах бюджета. Принятое решение о бюджете подлежит размещению на официальном сайте Стортинга. В течение оставшегося года заинтересованные ведомства могут предлагать свои изменения и дополнения в бюджет, которые рассматриваются Стортингом в весеннюю сессию. Король со своей стороны также вправе внести своё сводное предложение по бюджету до 15 мая. В срок до второй пятницы июня комитет по финансам может скорректировать свою позицию по бюджету, позднее указанной даты Стортинг никакие замечания уже не принимает. Окончательное решение по бюджету принимается до окончания весенней сессии Стортинга. Бюджет принимается в форме пленарной резолюции, а не закона, поэтому он не подлежит санкционированию со стороны короля.

Санкционирование закона

После принятия законопроекта на заседании Стортинга, он подлежит направлению Королю Норвегии для санкционирования, что предполагает его подписание и обнародование. Поскольку король в парламентской монархии выполняет церемониальные функции, а его полномочия являются данью традиции, поэтому санкция короля подлежит контрасигнации Премьер-министром Норвегии. Таким образом, на принятом законе одновременно проставляется подпись Короля и Премьер-министра.