Аппарат прикомандированных сотрудников ФСБ (АПС ФСБ) ранее, офицеры действующего резерва КГБ (ОДР КГБ) — сотрудники ФСБ, прикомандированные по контракту к структурам государственного управления и предприятиям различного уровня секретности с целью осуществления оперативно-розыскной деятельности в интересах спецслужбы, контроля специального оборудования, выполнения особых поручений и надзора за материалами, содержащими государственную тайну.
Эти сотрудники ФСБ трудятся по совместительству членами разнообразных комитетов, наблюдательных советов, работают в ректорате, директорате, либо могут занимать должности заместителей руководителя организации, юрисконсультов, советников генерального директора, быть директорами или заместителями директора по безопасности, руководителями или начальниками «первых отделов». С 2021 года в управления собственной безопасности (УСБ) российской полиции внедрят официально прикомандированных сотрудников ФСБ.
Обоснование В 2018 году Президент Владимир Путин подписал указ о сотрудниках внешней разведки Российской Федерации, не входящих в кадровый состав, что было воспринято, как попытка отрегулировать ситуацию с «офицерами действующего резерва» (аппарат прикомандированных сотрудников)«Президент засекретил сведения о некадровых разведчиках» vedomosti.ru от 04 сентября 2018. Для сохранения секретности в общении со СМИ сотрудниками АПС ФСБ широко применяется Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144 — ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»«В МВД отказались комментировать информацию о запугивании студентов МГУ, выступавших против фан-зоны» novayagazeta.ru, 13 июня 2018., причем, некоторые инструкции к организации работы по допуску к государственной тайне не имеют статуса секретности«Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 246» «Российская газета» — Федеральный выпуск № 156(5532), 20 июля 2011 г..
В 1990-е годы закон «Об органах Федеральной службы безопасности» разрешил действующим сотрудникам ФСБ быть прикомандированными к предприятиям независимо от формы собственности с согласия их руководителей, которые, по замечанию Леонида Млечина«Товарищи не уверены, кто и кого прослушивает» novayagazeta.ru, № 130 от 23 ноября 2018, Леонид Млечин: «В позднесоветское время в каждом министерстве, ведомстве, научном и учебном заведении сидели официальные сотрудники комитета или, чаще, офицеры действующего резерва. Так называли офицеров, которых командировали для работы за пределами органов и войск КГБ. В отличие от вооруженных сил, они не отправлялись в запас, а оставались на службе, но действовали под прикрытием»., «только формально подчинялись руководителю ведомства»«Из чекистов в неодворяне» «Как эволюционировала спецслужба нового типа. Исторический экскурс Леонида Млечина», Журнал «Огонёк» № 48 от 04.12.2017, стр. 16: «В каждом министерстве, ведомстве, научном и учебном заведении сидели официальные сотрудники комитета или офицеры действующего резерва. Так называли чекистов, которых командировали для работы за пределами органов и войск КГБ»., этих прикомандированных агентов ФСБ устраивали «юридическими консультантами», а их коммерческая деятельность с возможностью использования технических ресурсов КГБ и МВД стала легальной с принятием Закона «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года и специального постановления правительства от 14 августа 1992 года, об этом, в 2011 году, писал в журнале «Огонек» социолог Вадим Волков«Силовой бизнес» Журнал «Огонёк» № 44 от 07.11.2011, стр. 24..
По сообщению Александра Шевякина, автора книги «Система безопасности СССР», юридическими основаниями службы в советском действующем резерве были: Постановление СМ СССР № 134-75с от 21 января 1955 г. «О военнослужащих, работающих в гражданских министерствах и ведомствах»; Распоряжение СМ СССР № 1911 −1018с от 24 октября 1955 г. «О переводе в запас из кадров Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР офицеров, работающих в других министерствах и ведомствах». Решением Коллегии КГБ «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы офицеров действующего резерва контрразведывательных подразделений центрального аппарата КГБ СССР и органов КГБ на местах».
История По утверждению Фельштинского, должности «офицеров действующего резерва», как и само понятие, появились во времена руководства КГБ Андропова, причем, назначение подобного сотрудника сопровождалось сложной бюрократической системой согласования, в цепочке участвовало даже Политбюро ЦК КПСС, но главным было то, сообщает историк в написанной в соавторстве с Прибыловским книге, что прикомандированные сотрудники разведки были введены повсеместно: Формально уходивший в отставку офицер ФСБ, на самом деле переводимый из КГБ-ФСБ на гражданскую работу, оставался на этой работе негласным сотрудником КГБ-ФСБ, агентом государственной безопасности. Это было поистине революционное нововведение, готовившее тылы на случай непредвиденного развития событий в стране. Именно тогда появилось понимание, что бывших сотрудников спецслужб не бывает. Они, действительно, не становились бывшими. Они были офицерами действующего резерва КГБ-ФСБ — шпионами КГБ-ФСБ на гражданском или военном объекте.
Под разными наименованиями, аппарат прикомандированных сотрудников (АПС), как говорилось выше, существовал ещё с советских времен, причём, сотрудники «первого отдела»«Все будут бояться». Как ученые должны общаться с иностранцами" svoboda.org от 14 августа 2019., как их иногда называли, были везде, даже в театральных институтах«Вторая служба» svoboda.org, 31 августа 2017.
В работах исследователей данной темы Аппарат прикомандированных сотрудников рекомендуется рассматривать не в качестве отдельного подразделения ФСБ, а в качестве общего названия для всех прикомандированных сотрудников.
По утверждению «Новой газеты», в МГУ до сих пор существует так называемые «прикомандированные» сотрудники ФСБ, часто такой сотрудник спецслужбы занимает должность помощника ректора«Фан или пропал» novayagazeta.ru, № 61 от 13 июня 2018: «Как правило, офицер спецслужбы занимает должность помощника ректора»..
Попытки же министерства обороны РФ создать аналогичный аппарат прикомандированных сотрудников из числа офицеров запаса ни к чему не привели"Погоны на время «Ч» «Российская газета» — Федеральный выпуск № 0(4777) от 22.10.2008..
Деятельность Офицерского составом действующего резерва (ОДР) КГБ мало освещена в открытых источниках, что зачастую порождает нездоровые спекуляции.
Тем не менее есть возможность на основе мемуарных свидетельств, опубликованных документов и анализа биографий известных сотрудников КГБ обобщить имеющиеся данные.
24 октября 1955 г. было принято Решение Президиума ЦК КПСС № П165/XXI-оп от «Об офицерах органов КГБ, работающих в других организациях, министерствах и ведомствах».
ОДР занимались обеспечением режима, охраны секретности, выполнения разведывательных (подготовка оперативных сотрудников к выезду в долгосрочные загранкомандировки под прикрытие ведомств и дальнейшая работа за границей, проведение активных мероприятий и др.) и контрразведывательных задач с позиций гражданских ведомств и учреждений. Также в действующем резерве числились сотрудники КГБ, направляемые на работу в профильные партийные органы: парткомы КГБ и его подразделений, сектор органов госбезопасности отдела административных органов ЦК КПСС и др. После начала Перестройки ОДР направлялись также в формирующиеся коммерческие структуры.
По-видимому, в период между 1958 г. и 1972 г. были выделены в разные категории офицеры действующих резервов КГБ и ПГУ КГБ. Как следует из названия, на ОДР КГБ возлагалось ведение контрразведывательной работы и охрана режима в ведомствах, а на ОДР ПГУ — решение разведывательных задач.
C 1972 г. деятельность ОДР КГБ регламентировалась «Положением об офицерском составе Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР, направляемом в министерства, ведомства, учреждения, учебные заведения, организации и на предприятия для контрразведывательной работы, обеспечения режима и охраны секретности и зачисляемом в действующий резерв КГБ при СМ СССР». Приказом КГБ № 0360 от 1978 г. в него были внесены изменения. В 1981 г. было объявлено решение Коллегии КГБ «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы офицеров действующего резерва контрразведывательных подразделений центрального аппарата КГБ СССР и органов КГБ на местах», во исполнение которого в 1982 г. было утверждено новое «Положение об офицерах действующего резерва КГБ СССР, работающих по линии контрразведывательных подразделений под прикрытием министерств, госкомитетов и ведомств СССР».
В ведомствах (учреждениях, предприятиях) открыто действовали режимные подразделения. В начале 1966 г. приказом КГБ в целях конспирации они получили цифровые обозначения — как правило, они значились под 1-м номером (исключением являлась система Министерства среднего машиностроения, где действовали 2-е Управление (затем Главное управление) и 2-е отделы). Помимо них, ОДР КГБ, направляемые с разведывательными и контрразведывательными задачами, образовывали в ведомствах глубоко законспирированные структуры — разведгруппы и разведотделы (ПГУ) и службы безопасности (контрразведывательные подразделения). Разведотделы могли действовать как в одном ведомстве, так и объединять несколько ведомств близкого профиля. К 1970 г. началось назначение высокопоставленных сотрудников КГБ на руководящие должности в центральных аппаратах общесоюзных ведомств — заместителей министра или советников председателя госкомитета по вопросам режима и безопасности.
Направление сотрудников КГБ в действующий резерв производится заинтересованными подразделениями КГБ по согласованию с руководителями соответствующих министерств или ведомств на должности, подлежащие замещению офицерским составом КГБ. Перечни должностей устанавливались решениями СМ СССР. О принадлежность сотрудника под прикрытием к КГБ во всех случаях должны были информироваться руководители ведомства и, как правило, секретари парткомов и руководители кадровых аппаратов, а при необходимости — и начальники подразделений (отделов, управлений) ведомств, в которых непосредственно работают офицеры.
В советское время «офицеры действующего резерва» стали хорошо отработанным и влиятельным инструментом не только для контрразведки, но и для распространения влияния КГБ за пределы традиционных границ их особого ремесла внутри целевых организаций. Вероятно, практика назначения «офицеров действующего резерва» в учреждения была характерна только для стран соцлагеря, Грузия отказалась от них только в 2015 году по политическим соображениям, причем, отметив их полезность для дела госбезопасности страны«Грузинские спецслужбы выводят из МВД» «Коммерсантъ» от 09.07.2015..
Примеры Журнал «Форбс», ссылаясь на издание Андрея Солдатова и Ирины Бороган, вспоминал, что назначение в 2002 году представителя ФСБ генерала Александра Здановича заместителем генерального директора ВГТРК является одним из удивительных примеров этого явления«Чекисты XXI века» forbes.ru от 20.10.2010., «бывших чекистов не бывает», сказал Зданович журналистамАлександр Зданович: «Бывших чекистов не бывает» iz.ru, 3 июня 2002., одновременно с вопросами безопасности Зданович цензурировал содержание новостных программ во время выборов или терактов«Власти не знают, куда „Норд-Ост“ дует» Газета «Коммерсантъ» № 200 от 01.11.2002, стр. 1.. Известно, чекисты пытаются установить авторов независимых каналов в месседжерах при помощи прикомандированных сотрудников в крупных мобильных операторах«Серые начинают и выигрывают» novayagazeta.ru, № 66 от 21 июня 2019. На таинственную роль этих людей указал бывший глава Серпуховского района Шестун: