«Организация Бёрда» (, другое название — «Машина Бёрда» — ) — политическая машина, созданная и возглавляемая Бёрдами, династией издателей и политиков, которая доминировала в политике штата Виргиния на протяжении большей части XX века. С 1920-х годов до конца 1960-х годов «Организация Бёрда» эффективно контролировала политику штата через сеть судей и местных чиновников в большинстве округов штата.
«Организация Бёрда» имела наибольшую силу в сельской местности. Ей так и не удалось закрепиться в независимых городах Виргинии, которые не являлись частью округов, а также в формирующемся после Второй мировой войны виргинском пригородном среднем классе. Пика «Организация Бёрда» достигла в 1950-х годах, когда её лидер, экс-губернатор и сенатор США Гарри Бёрд-старший, развернул яростную борьбу против ликвидации расовой сегрегации, в частности, против государственных школ штата, включая «». В конце концов, борьба против десегрегации школ провалилась в 1960 году после того, как суды штата и федеральные суды признали её неконституционной. Несмотря на поражение Организация ещё почти десять лет сохраняла свой контроль над штатом.
Когда сенатор из-за болезни подал в отставку в 1965 году, его заменил в Сенате сын, Гарри Бёрд-младший. Однако расцвет «Организации Бёрда» был явно в прошлом. С избранием в 1969 году , впервые в XX веке, 80 лет господства консервативных демократов над политикой Виргинии закончились.
Предыстория После американской гражданской войны политика Виргинии была хаотичной. Первоначально бывшие конфедераты были лишены права голоса, в то время как к электорату присоединились новоиспечённые чернокожие избиратели. В конце 1870-х годов коалиция чернокожих, республиканцев и популистских демократов сформировала . «Перестройщики» стремились «сломить власть богатства и установившуюся привилегию» , которая контролировала политику Виргинии со времен колониальной эпохи, и содействовать общественному образованию. Партию возглавляли адвокат (1844—1890) из Вудстока и Уильям Махоун (1827—1895) из Питерсберга, бывший генерал Конфедерации, который был президентом нескольких железных дорог.
Власть «Перестройщики» потеряли в конце 1880-х годов, когда (1820—1892) возглавил первую политическую машину консерваторов-демократов в Виргинии. Придя к власти, консервативные демократы усилили свои позиции в 1902 году с помощью , неуплата которого приводила к лишению права голоса, тем самым лишив избирательных прав чернокожих и бедных белых.Peaslee, Liliokanaio and Swartz, Nicholas J; Virginia Government: Institutions and Policy; p. 46 После смерти Барбура его организацию возглавил сенатор (1847—1919). К моменту смерти Мартина молодой сенатор штата Гарри Бёрд уже был восходящей звездой в виргинской политике и Демократической партии. Во время Первой мировой войны он служил в администрации президента Вудро Вильсона, помогая в качестве волонтёра нормировать бензин. В 1916 году Бёрд стал членом .
В 1922 году, имея опыт работы в Сенате штата, Бёрд приобрёл известность в масштабах всего штата, противостоя мощному лобби строителей шоссе. В этой борьбе Бёрду помог семилетний опыт работы президентом компании The Valley Turnpike, которая владела Valley Turnpike, 93-мильной (150-километровой) платной дорогой между Уинчестером и Стонтоном. В Генеральной ассамблее Виргинии он боролся против строительства новых дорог за счёт выпуска долговых обязательств штата, опасаясь что штат влезет в долги, что помешает его развитию в будущем.
В 1923 году Бёрд обвинил Ассоциацию подрядчиков шоссейных дорог штата Вирджиния, посчитав, что их деятельность «путём объединения и заключения соглашений может быть очень вредной» для штата. В ответ Ассоциация предъявила Бёрду иск за клевету. Суд отклонил иск, заявив, что критика была законной и возложив на ассоциацию оплату судебных расходов. Публичность помогла Бёрду избраться губернатором Виргинии в ноябре 1925 года, легко победив республиканца Сэмюэля Ходжа. Фактически, в это время Бёрд возглавил новую политическую машину виргинских демократов, сменившую «машину Мартина».
Структура Демократическая машина Вирджинии с 1890-х годов жёстко отстаивала превосходство белых, ограничение избирательных прав чернокожих, сбалансированность бюджета и регрессивное налогообложение. После того, как фактически лишила права голоса более половины избирателей, у виргинских демократов почти не было проблем с победой на большинстве выборов в Виргинии.
Дядя Гарри Бёрда по материнской линии, Генри Де Ла Варр Флуд, 14 лет был членом Генеральной ассамблеи штата (1887—1901) и 20 лет членом Палаты представителей США (1901—1921), был одним из лидеров Организации до своей смерти в 1921 году, а отец, с 1908 по 1914 годы был спикером . Избравшись в 1925 году в возрасте 38 лет губернатором Виргинии, Бёрд, обладая умом и вниманием к деталям, уже вскоре получил контроль над машиной Демократической партии Виргнии. Покинув пост губернатора в 1930 году, Бёрд не ушёл из политики и в 1933 году избрался в Сенат США, где и прослужил до своей отставки в 1965 году.
За сорок лет Бёрд наладил отношения с так называемыми «судейскими кликами», состоящими из . В каждом графстве было пять (выборных) конституционных чиновников — шериф, , , окружной казначей и . Эти клики предоставляли рекомендации для подходящих кандидатов, и Бёрд определялся с тем кого поддержать на выборах только после тщательных консультаций. Без Бёрда и его Организации шансы кандидатов быть избранными резко снижались, особенно в сельской местности.
Конституционные поправки Одним из первых действий Бёрда после вступления в должность губернатора было изменение Конституции Виргинии, чтобы сократить количество выборных должностей в штате до трёх: губернатор, вице-губернатор и генеральный прокурор. Другая поправка требовала, чтобы законодательный орган перераспределял себя каждые десять лет —причём требование предъявлялось без каких-либо подробностей распределения. Этот шаг не только централизовал власть в руках губернатора, но и сократил потенциальные возможности победы на выборах для оппозиции. Несколько мер, принятых задолго до избрания Бёрда, также обеспечили его господство, особенно подушной налог, который не только лишил права голоса чернокожих и бедных белых избирателей, но и сделал электорат Виргинии наименьшим по сравнению с населением в Соединённых Штатах после послевоенного периода.Key, Valdmir Orlando; Southern Politics in State and Nation; p. 19 Судейские клики стремились обеспечить своевременную уплату налогов для «надёжных» избирателей, зачастую за три года до выборов. Генеральная ассамблея штата через судей окружных судов контролировала избирательные комиссии, которые принимали решение о праве избирателей голосовать. Хотя Организация так и не смогла установить своё господство в городских районах, явное и преднамеренное неправильное распределение мест в Генеральной ассамблее в пользу сельской части южной Вирджинии и против сильно республиканских юго-западных горных районов, а также городов обеспечило Бёрду господство в штате.Smith, J. Douglas; On Democracy’s Doorstep: The Inside Story of How the Supreme Court Brought «One Person, One Vote» to the United States; pp. 140—144
Фискальный консерватизм Бёрд сделал налоги на собственность ответственностью исключительно округов и городов. Будучи заинтересован в улучшении дорожной сети, резко увеличил финансирование второстепенных дорог. Когда этого оказалось недостаточно, он пролоббировал принятие закона, согласно которому была создана система второстепенных дорог штата Виргиния и на руководство штата была возложена ответственность за содержание дорог округов (хотя и без аналогичной помощи для независимых городов Виргинии). Эти меры заставили Бёрда казаться прогрессивным политиком на первый взгляд. Тем не менее, финансовая политика Бёрда была принципиально консервативной.Hawkes Jr., Robert T.; The Emergence of a Leader: Harry Flood Byrd, Governor of Virginia, 1926—1930; The Virginia Magazine of History and Biography, Vol. 82, No. 3, ‘Harry Flood Byrd and the Democratic Organization in Virginia' (July 1974), pp. 259—281
Наибольшей поддержкой Бёрд пользовался среди сельских избирателей в его родной долине Шенандоа, а также в . Избиратели в этих областях были больше заинтересованы в низких налогах и ограниченном правительстве, чем в улучшении государственных услуг (кроме дорог). Бёрд сам признавал, что жители сельской местности, где большинство учеников бросили школу после восьмого класса, чтобы работать на семейной ферме, менее заинтересованы в государственных услугах, таких как образование, чем в более низких налогах.Virginia Places; «From a 'Museum of Democracy' to a Two-Party System in Virginia: the End of the Byrd Machine» При этом, благодаря усилиям консерваторов, сельские районы Виргинии были лучше представлены в Генеральной ассамблее чем города, благодаря чему расходы штата на душу населения на образование и социальное обеспечение оставались одними из самых низких в стране на протяжении десятилетий.
При Бёрде был внедрён принцип, согласно которому деньги штата не тратились до тех пор, пока не было достаточно налогов и сборов. С одной стороны, это освободило Виргинию накопления долгов, а значит и необходимости их погашать, сделав штат одним из немногих, который оставался платёжеспособным в первые годы Великой депрессии,Tarter, Brett; A Flier on the National Scene: Harry F. Byrd’s Favorite-Son Presidential Candidacy of 1932; The Virginia Magazine of History and Biography, Vol. 82, No. 3, ‘Harry Flood Byrd and the Democratic Organization in Virginia' (July 1974), pp. 282—305 с другой стороны, подобная политика ограничивала развитие высшего образования и других государственных служб.
Профессор Университета Джорджа Мейсона Уильям Гримс отметил, что «политическая власть Бёрда основывалась на способности назначенных и избранных должностных лиц ограничивать число избирателей и обеспечивать, чтобы немногие ставшие избирателями были сторонниками Организации Бёрда». Меры направленные на ограничение числа избирателей, позволили кандидатам, поддержанным Бёрдом, побеждать, в условиях, когда право голоса имели всего лишь 15 % потенциального электората.
Сопротивление расовой интеграции Около 40 лет, с 1930 до 1970, «Организация Бёрда» неизменно выигрывала губернаторские выборы в Виргинии, даже когда традиционный электорат консервативных демократов в 1950-х—1960-х годах стал постепенно переходить на сторону республиканцев. Многие демократы Виргинии начали отдаляться от национальной партии ещё в 1930-х годах из-за «Нового курса» президента-демократа Франклина Рузвельта. Этот процесс только ускорился во время движения за гражданские права, когда Бёрд подготовил проект «Южного манифеста» в противовес решению Верховного суда США по делу «Браун против Совета по образованию». Эта тенденция была особенно заметна в западной Виргинии, родном регионе Бёрда. Несколько округов в этом регионе перестали голосовать за демократов на президентских выборах ещё во времена Рузвельта. Например, округа Хайленд и Шенандоа в последний раз поддержали демократического кандидата на пост президента в 1932 году, округ Пейдж последний раз поддержал демократа в 1936 году, а округа Огаста и Роанок в последний раз голосовали за демократа на выборах 1944 года.