Массандровские соглашения — четыре международных документа, составленные Украиной и Российской Федерацией 3 сентября 1993 года по итогам переговоров в предместье Ялты Массандре. Договоры были связаны с урегулированием проблем раздела Черноморского флота бывшего СССР и утилизации ядерного оружия, которое находилось на территории Украины.
Перечень договоров: Протокол об урегулировании проблем Черноморского флота Основные принципы утилизации ядерных боезарядов стратегических ядерных сил, которые дислоцированы в Украине Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины об утилизации ядерных боезарядов Договор между Украиной и Российской Федерацией о порядке осуществления гарантийного и авторского надзора за эксплуатацией стратегических ракетных комплексов Стратегических Сил, расположенных на их территориях.
Обстоятельства заключения соглашений 3 января 1992 года началось формирование Вооружённых Сил Украины3 января 1992 года Украина взяла под свою юрисдикцию все войска и Черноморский флот, расположенные на своей территории / POLITICA-UA.COM, 03 января, 2015 Архівовано 03.09.2015. 20 января Черноморский флот должен был принести присягу на верность народу Украины. Черноморцы пребывали в растерянности: большинство было согласно за Украину, но ждали команды «сверху», кроме того командующий (Игорь Касатонов) также пребывал в растерянности и не мог принять самостоятельного решения. Руководство в Киеве вообще не знало, что делать с флотомБезкоровайний В. Масандрівський протокол. Джерела і наслідки // Універсум (Львів). — 2011. — № 3/4 (207/208).. По представлению М. А. Савченко, Касатонов был готов передать Украине всё своё хозяйство, но его никто не хотел даже принять и выслушать. Президент Украины Л. М. Кравчук, очевидно, настороженно относился к Касатонову, поскольку Президент России Борис Ельцин назначил его командующим Черноморским флотом в сентябре 1991 года без согласования с украинской властьюСавченко М. А. Анатомія неоголошеної війни. — К.: Українська перспектива, 1997..
Президенты обоих государств сделали заявления о том, что весь флот принадлежит именно им. Главный штаб ВМФ России смог склонить на свою сторону большую часть личного состава флота и самого Касатонова, и тот отдал распоряжение не принимать присягу на верность народу Украины, до тех пор пока руководство государств не договорятся окончательно, кому принадлежит Черноморский флотВ 2015 году Л. М. Кравчук рассказал , как Россия собиралась нарушить территориальную целостность Украины в 1992 году. «Україна в рамках своєї територіальної цілісності прийняла рішення, що всі війська, які знаходяться на території України, повинні бути підпорядковані України. І я видав указ про підпорядкування Чорноморського флоту України. У той же день Єльцин видав свій указ про підпорядкування Чорноморського флоту на території України Росії. Це вже був перший крок територіального втручання. Почалися дуже складні процеси. Деякі кораблі з Севастополя взяли курс на Одесу. По них відкрили стрільбу бойовими снарядами. Цього ніхто не знає, але це було і це в історії зафіксовано.».
После утраты контроля над флотом ситуация в Крыму и Севастополе также стала слабо контролируемой. Газовые конфликты уменьшили преимущества Украины в переговорах, которые стали затяжными, жаркими и безрезультатными. Претензии России на Крым и Черноморский Флот, кроме того, объединили российских демократов и консервативную прокоммунистическую оппозицию против Украины.
Российские деятели того времени (Владимир Лукин, Руслан Хасбулатов, Борис Громов, Сергей Бабурин) хотели использовать статус Крыма как предмет торга на переговорах по флотуКомсомольская правда, 22 января 1992, стр. 1.. В том числе, вице-президент РФ Александр Руцкой, пребывая с визитом в Крыму, заявил:
30 апреля 1992 года президенты во время встречи в Одессе подписали договор, которым были введены мораторий на односторонние действия и предусмотрено создание рабочих групп для подготовки российско-украинского договора касаемо флотаА. Данілов. Український флот: біля джерел відродження.. Но выполнить этот договор было невозможно. 23 июня 1992 года президенты снова встретились в Дагомысе, чтобы рассмотреть неразрешенные проблемы. Невзирая на подписанный договор, президенты не имели понятия как выйти из тупика и подойти к решению проблем флота. Затягивание решения проблемы вызывало непримиримую оппозицию в обеих странах, в том числе и оппозицию со стороны военных.
Компромиссный Ялтинский договор, подписанный Кравчуком и Ельциным 3 августа 1992 года, закрепил, что Черноморский флот подлежит разделу между Сторонами с целью создания на его базе ВМФ Украины и ВМФ Российской Федерации.
Этот договор требовал конкретизации в дальнейших договоренностях. Он не решил проблемы и даже не заморозил её. Усиливались давление и провокации относительно принадлежности Крыма и Черноморского флота со стороны российских законодателей, гражданско-политических деятелей, оппозиционеров, военных, пророссийских сепаратистов самого Крыма. На таком фоне позиция Ельцина выглядела более конструктивной и расчётливой.
После Ялтинского был ещё один договор — Московский, от 17 июня 1993 года: стороны договорились ускорить раздел флота по формуле «50/50».
В такой обстановке на 3 сентября 1993 года планировались очередные переговоры в Массандре между украинской и российской делегациями. Ни военные, ни обозреватели не ожидали от этой встречи никаких прорывов«…Позачергова зустріч виглядає не більш ніж пересічним побаченням, і ніхто не очікує від неї вражаючих результатів» (Виталий Портников, Независимая Газета, июнь 1993)..
Переговоры и их результат
Переговоры начались в 10:00 в Массандровском дворце. Украинскую делегацию возглавлял Президент Украины Леонид Кравчук. В её состав входили Премьер-министр Леонид Кучма, вице-премьер Валерий Шмаров, министр обороны генерал-полковник Константин Морозов, генерал-полковник Иван Бижан,вице-адмирал Николай Клитный, вице-адмирал Борис Кожин, вице-адмирал Владимир Безкоровайный, контр-адмирал В. Фомин и другие. Российскую делегацию возглавлял Президент России Борис Ельцин. В её состав входили Премьер-министр РФ Виктор Черномырдин, министр обороны Павел Грачёв, командующий ВМФ Феликс Громов, командующий Черноморским флотом адмирал Эдуард Балтин и другие.
Президенты поставили задачу своим главам правительств и уединились для беседы тет-а-тет. Леонид Кучма предложил такой порядок рассмотрения вопросов: сначала проблема создания объединённого командования Черноморским Флотом, затем ядерное разоружение, в конце — долги Украины за газ. Виктор Черномырдин жёстко настоял сперва рассмотреть вопросы долгов за газ, а проблемы Черноморского флота — в конце.
Такой порядок рассмотрения вопросов для Украины оказался абсолютно неприемлемым, потому что убедительной позиции у украинского руководства по оплате долгов за газ просто не было, как и денег. Поэтому всё дальнейшее выглядело как ультиматум — «разорвав на куски» украинскую сторону за газовые долги, о которых большинство делегации ничего не знала, у россиян «как бы случайно» возникает идея рассчитаться за газовые долги флотом
Во время рассмотрения флотского вопроса В. Шмаров изложил предложение о создании объединённого командования временно неподелённого Черноморского флота. После него выступил К. Морозов, который сделал неожиданное заявление о том, что весь Черноморский флот должен принадлежать Украине полностью. Леонид Кучма дал понять, что это лишь особое мнение министра обороны, которое не является официальной позицией УкраиныБагров М. Крим: час надій і тривог. — С. 300..
Потом слово взял П. Грачёв, пояснивший, что всё, что предложено украинской стороной для Министерства обороны России не подходит, что Россия командовала и будет командовать Черноморским флотом, и для этого им не нужно никакое объединённое командование, а необходимо просто, чтобы Украина передала России свою часть флота за газовые долги.
После этого был объявлен перерыв.
За полтора часа президенты государств выступили с заявлениями, из которых стало понятно, что подписан протокол, в котором Леонид Кравчук согласился в счёт долгов за газ отдать России весь флот и его инфраструктуру.
Пригласили президентов, и тогда Б. Ельцин сказал, что готов покупать Черноморский флот, а Л. Кравчук — что готов его продать. Запись об этом была сделана в протоколе встречи.
Что касается «ядерной» части переговоров, то она касалась дальнейших шагов Украины, направленных на сокращение и ликвидацию её ядерного оружия. Достигнутыми договорённостями предусматривались, в том числе, шаги и основные принципы утилизации ядерного оружия, расположенного на территории Украины, а также порядок осуществления гарантийного и авторского надзора за эксплуатацией стратегических ракетных комплексов, расположенных на территориях Украины и Российской Федерации.
Содержание договорённостей Протокол об урегулировании проблем Черноморского флота небольшой по содержанию:
Основные принципы утилизации ядерных боезарядов стратегических ядерных сил, которые дислоцированы на Украине: все типы ядерных боезарядов МБР, также головных частей ядерных крылатых ракет воздушного базирования, дислоцированные на Украине, снимаются и перемещаются на территорию Российской Федерации с целью разукомплектования и утилизации. Российская Федерация компенсирует Украине стоимость каждого вывезенного ядерного боезаряда в течение одного года после даты пересечения боезарядом границы. Весь высокообогащённый уран, добытый согласно этим договорённостям из ядерных боезарядов, перерабатывается в Российской Федерации в низкообогащённый уран. Российская Федерация поставляет Украине тепловыделяющие сборки (ТВС) для атомных электрических станций (АЭС). Оружейный плутоний, добытый из стратегических боезарядов, дислоцированных на Украине, будет складироваться в Российской Федерации до принятия Сторонами решения касаемо его утилизации. Украина получает стоимость оружейного плутония по мере его реализации за вычетом затрат Российской Федерации на его утилизацию.
Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины об утилизации ядерных боезарядов: Российская Федерация обеспечивает утилизацию всех ядерных боезарядов, дислоцированных на Украине. Российская Федерация обеспечивает переработку высокообогащённого урана, полученного в результате утилизации ядерных боезарядов, в низкообогащённый уран, который используется для изготовления тепловыделяющих сборок для атомных электростанций Украины или в других мирных целях. Украина поставит свою ядерную деятельность под гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
Договор между Украиной и Российской Федерацией о порядке осуществления гарантийного и авторского надзора за эксплуатацией стратегических ракетных комплексов Стратегических Сил, расположенных на их территориях: работы по гарантийному и авторскому надзору за эксплуатацией стратегических ракетных комплексов Стратегических Сил, расположенных на территориях Сторон, проводятся специалистами предприятий-разработчиков и производителей этих комплексов, а также систем и агрегатов, которые входят в них, независимо от того, на территории какой Стороны они размещены. Объём работ и затрат по гарантийному и авторскому надзору за эксплуатацией стратегических РК СС определяются планом гарантийного и авторского надзора, который разрабатывается Комитетом Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности на основе выходных данных РВСН, ВМФ и головных предприятий-разработчиков, и согласуются с Министерством обороны и Министерством машиностроения, военно-промышленного комплекса и конверсии Украины для стратегических РК СС, расположенных на её территории. Финансирование работ осуществляет Командование РВСН, получает от Сторон на эти цели средства в объёмах, определённых согласованным планом работ.