Вмешательство Соединённых Штатов в чилийскую политику началось во время войны за независимость Чили (1812—1826). Это влияние как на экономическую, так и на политическую жизнь Чили постепенно увеличивалось на протяжении двух столетий с тех пор и продолжает оставаться значительным. Если в XIX веке США конкурировали за гегемонию в Латинской Америке в общем и в Чили в частности с Великобританией, которая выступала основным кредитором освободившихся от колониальной зависимости стран, то в XX веке США полностью перехватили лидерство.
Война за независимость Чили Появление в Латинской Америке Джоэла Робертса Пойнсетта в 1811 году положило начало участию США в чилийской политике. Пойнсетт был направлен президентом Джеймсом Мэдисоном в 1809 году в южноамериканские испанские колонии в качестве специального агента (должность, которую он занимал с 1810 по 1814 год), чтобы исследовать перспективы революционеров в их борьбе за независимость от Испании.
В XVI—XVIII веках территория Чили являлась губернаторством в составе вице-королевства Перу. Этот статус предоставлял определённый суверенитет, который был расширен в конце XVIII века, когда Чили стала генерал-капитанством. Война за независимость от Испании завершилась победой в 1810 году, после чего был принят Временный конституционный регламент, тезисно повторявший испанскую конституцию 1812 года. Через 6 лет конституция Чили установила права и свободы граждан, а в 1822 году был принят новый основной закон, продолживший тенденцию на ограничение прав латифундистов и демократизацию общества.
Освободившиеся от колониальной зависимости страны пытались создать союз для защиты своего суверенитета без участия «сильного», за что выступали Чили, Венесуэла, Перу, Эквадор, Мексика. Лидерами этого движения были венесуэльский юрист и политик Андрес Бельо, автор аргентинской конституции Хуан Баутиста Альберди, чилийский революционер Франсиско Бильбао. Однако эти попытки потерпели крах по простой причине: для строительства собственной экономики и выплаты долгов, навязанных при освобождении от колониальной зависимости бывшими метрополиями, освободившимся государствам требовались кредиты и технологии, а их могли предоставить США, Великобритания и Франция. Им удалось навязать латиноамериканским партнерам кабальные торговые договоры, но основе которых эти страны превратились в сырьевые придатки богатых держав, оставаясь при этом нищими. Главным кредитором в 1818—1825 годах выступила Великобритания, ссудившая латиноамериканцам около 20 млн фунтов. Примерно четверть этой суммы составила плата за кредит, оставшаяся в распоряжении английских банкиров.
Война на Тихом океане
Соединённые Штаты пытались как можно скорее положить конец войне на Тихом океане, длившейся с 1879 по 1884 год, в основном из-за своих деловых и финансовых интересов в Перу. Более того, американские лидеры опасались, что Великобритания приобретёт экономический контроль над регионом через Чили, что, в сущности, и произошло .
Мирные переговоры зашли в тупик из-за требований Чили вернуть завоёванные земли. Чилийцы заподозрили, что инициатива США имеет проперуанский уклон. В результате отношения между Чили и США резко ухудшились.
Чили потребовала от Соединённых Штатов соблюдать нейтралитет. В составе ВМС США было всего несколько деревянных судов, а у Чили было два новых бронированных военных корабля. Американцы знали, что они не могут сравниться с чилийской военно-морской мощью, и отступили.
Первая половина XX века Участие Соединённых Штатов в чилийских делах усилилось в первые десятилетия XX века. После Первой мировой войны Соединённые Штаты заменили Великобританию в качестве ведущей сверхдержавы, контролирующей большую часть ресурсов Чили, поскольку большая часть экономической деятельности в стране находилась в руках США. Такое изменение помешало Чили обогатиться на войне и обрести финансовую независимость. Зависимость от Соединённых Штатов формально началась в начале 1920-х годов, когда две крупные американские компании, Anaconda и Kennecott, взяли под свой контроль ценные природные ресурсы Чили — медные копи и выплавку меди. Вплоть до 1970-х годов «обе отрасли контролировали от 7 % до 20 % валового внутреннего продукта страны»Theodore H. Moran, Multinational corporation and the politics of dependence: copper in Chile (Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1974), 6..
Завершение Второй мировой войны усугубило ситуацию, поскольку Чили не могла даже использовать избыток меди, которую она производила, поскольку почти вся медь продавалась через дочерние компании медных фирм Соединённых Штатов, основанных в Чили, для которых союзники установили максимальную цену на медные изделия для военных нуждLoveman, Brian. Chile: The legacy of Hispanic Capitalism. New York: Oxford University Press, 2001..
Поскольку рабочий класс требовал повышения уровня жизни, повышения заработной платы и улучшения условий труда, в Чили начала формироваться идея о том, что левое правительство может стать решением для народа.
После Второй мировой войны США инициировали создание Организации американских государств (ОАГ), контролируемой госдепартаментом и именовавшейся по этой причине «министерством колоний США». Уже в 1948 г., с началом холодной войны, США навязали ОАГ резолюцию, обязывавшую предотвращать распространение коммунизма в западном полушарии. Этот документ стал основой для «легального» вмешательства США во внутренние дела государств Латинской Америки.
В течение 1950-х и 1960-х годов Соединённые Штаты выдвинули множество программ и стратегий, начиная от финансирования политических кампаний и заканчивая финансированием пропаганды, направленной на противодействие президентским устремлениям левого кандидата Сальвадора Альенде. Всё это время США успешно препятствовали приходу к власти левых партий. На президентских выборах 1958 года Хорхе Алессандри — номинально независимый кандидат, пользующийся поддержкой либеральной и консервативной партий — победил Альенде с перевесом почти в 33 500 голосовBarbara Stallings, Class conflict and Economic development in Chile, 1958—1973(Stanford California: Stanford University Press, 1978, 33.. Политика открытых дверей, которую проводил Алессандри и одобряли Соединённые Штаты, рассматривалась как решение проблем инфляции в стране. В соответствии с рекомендациями США Алессандри неуклонно снижал ввозные пошлины с 1959 года, что привело к тому, что чилийский рынок был захвачен американскими товарами. Это разозлило рабочий класс, и последствия этого массового недовольства проявились на выборах в Конгресс 1961 года. Президент подвергся жесткой критике: общество ясно дало понять, что политика открытых дверей недопустима. В правление Алессандри внешний долг Чили увеличился на 130 миллионов долларов, которые ссудили банковский сектор США, Министерство финансов США, МВФFaundez Julio, Marxism, and democracy in Chile: From 1932 to the fall of Allende. London United Kingdom: Yale University Press, 1988.. Таким образом, политика открытых дверей сделала Чили менее конкурентоспособной и более зависимой от Соединённых Штатов.
Кандидат в президенты Сальвадор Альенде был главным претендентом на победу на выборах 1964 года. США через Центральное разведывательное управление тайно потратили три миллиона долларов на кампанию против него до и после выборов, в основном через радио и печатную рекламу. Американцы считали жизненно важным избрание кандидата от христиан-демократов Эдуардо Фрея Монтальвы, опасаясь Альенде из-за его теплых отношений с Кубой и его открытой критики операции в бухте Кочинос. Фрею предложили тайную помощь через созданный Джоном Ф. Кеннеди латиноамериканский Союз ради прогресса, который обещал 20 миллиардов долларов государственной и частной помощи стране в течение следующего десятилетияStephen G. Rabe, The most dangerous Area in the world: John F. Kennedy Confronts Communist Revolution in Latin America (Chapel Hill: The University of North Carolina Press, 1999),2..
Выборы 1970 года
Согласно отчету Комиссии Чёрча 1975 года, тайное вмешательство Соединённых Штатов в Чили в период с 1963 по 1973 год было обширным и непрерывным. ЦРУ потратило 8 миллионов долларов за три года между 1970 годом и военным переворотом в сентябре 1973 года, из которых более 3 миллионов долларов только в 1972 году. Скрытая американская активность присутствовала почти на всех крупных выборах в Чили за десятилетие с 1963 по 1973 год, но её реальное влияние на результаты выборов не совсем ясно. Чили в большей степени, чем любой из её южноамериканских соседей, имеет обширные демократические традиции, восходящие к началу 1930-х годов и даже раньше. Из-за этого трудно оценить, насколько успешной была тактика ЦРУ в отношении влияния на избирателей.
Рассекреченное дело от 19 августа 1970 года раскрывает протоколы высокопоставленных чиновников ЦРУ, известных как «Специальная группа проверки». В ней председательствовал Генри Киссинджер. Документы Министерства иностранных дел Соединённых Штатов Америки содержат подробный отчет о переписке между официальными лицами. В оценке разведки от 28 января 1969 г. изложены проблемы и выводы высокопоставленных чиновников Вашингтона в отношении разрастающегося кризиса в Чили. По важности выборы стояли превыше всего. От этих выборов зависела политическая и экономическая стабильность Чили. Выводы, сделанные в документе, говорят о необходимости борьбы с расколом, угрожающим глубинным интересам Соединённых Штатов в медных компаниях. Эту деталь надо иметь в виду, чтобы понять решения, принятые Государственным департаментом и ЦРУ. Выборы представляют собой потенциальную возможность краха или продолжения важных экономических отношений. В документе также рассматриваются возможные последствия, если исход выборов не будет соответствовать интересам США.
На заседании Сорокового комитета правительства США 8 сентября 1970 года его председатель Генри Киссинджер попросил проанализировать позицию США / ЦРУ с точки зрения мер по предотвращению избрания Альенде президентом Чили. Высокопоставленный офицер ЦРУ Уильям Бро отметил, что Эдуардо Фрей Монтальва, 29-й президент Чили, сыграл важную роль как в военной сфере, так и в Конгрессе. Сороковой комитет попросил ЦРУ собрать информацию и подготовить больше разведывательных отчетов, чтобы посмотреть, что можно сделать в Чили. Комитет решил, что вряд ли они смогут повлиять на выборы в Конгресс 24 октября, чтобы противостоять Альенде. Директор Центральной разведки Р. Хелмс беспокоился о поддержке Альенде в чилийской армии, поскольку казалось, что она поддержит Альенде в случае переворота. В результате всей этой информации Комитет решил, что им нужен полный анализ двух вещей: (1) анализ затрат и выгод от организации военного (чилийского) переворота; (2) анализ затрат и выгод от организации оппозиции Альенде с целью его свержения. Это обрисовало для Генри Киссинджера два варианта действий: политическое маневрирование или применение прямой силы.
Через четыре дня после заседания Сорокового комитета Ричард Хелмс и Генри Киссинджер обсуждали отсутствие морального духа в посольстве США в Чили, о котором рассказал американский посол в Чили Эдвард Корри. Киссинджер заявил, что созовет еще одно заседание Сорокового комитета в следующий понедельник. Киссинджер далее отметил: «Мы не позволим делу Чили пойти насмарку».
Президентство Альенде Сальвадор Альенде на президентских выборах 1970 года одержал победу с небольшим перевесом голосов относительно других кандидатов (около 37 %). Президент Соединённых Штатов Ричард Никсон опасался, что Чили может стать «следующей Кубой», и США прекратили большую часть своей иностранной помощи Чили. Правительство США считало, что Альенде станет ближе к социалистическим странам, таким как Куба и Советский Союз. Они опасались, что Альенде подтолкнет Чили к социализму и, следовательно, промышленники США потеряют все инвестиции, сделанные в Чили.