Мора́льное эмба́рго — запрет поставок (эмбарго) из США в СССР стратегического оборудования и материалов для авиационной промышленности, введённый в декабре 1939 года после нанесения советской авиацией бомбовых ударов по городам Финляндии в ходе Зимней войны. Формально запрет распространялся на все страны, прибегающие к бомбардировкам с воздуха и пулемётным обстрелам гражданского населения. Моральное эмбарго действовало до июля 1941 года.
Моральное эмбарго оказало влияние на развитие советской авиационной промышленности: американские фирмы с декабря 1939 года прекратили поставки в СССР различных деталей авиационной техники, а власти США конфисковали партию станков для авиационной промышленности. Во второй половине 1940 года ситуация с моральным эмбарго немного улучшилась — власти США передали советской стороне часть конфискованных станков, делегацию Народного комиссариата авиационной промышленности СССР пустили на американское предприятие. В конце 1940 года власти США изъявили готовность публично объявить о снятии морального эмбарго (в обмен на отказ советской стороны от части заказанного в США оборудования). Советская сторона на это не пошла, так как с июля 1940 года власти США ввели разрешительное лицензирование на вывоз (во все страны, включая СССР) сырья и оборудования для промышленности. Система лицензирования фактически означала продолжение морального эмбарго, так как лицензии требовались на те статьи американского экспорта, которые подпадали под моральное эмбарго.
Моральное эмбарго не привело к существенному сокращению общего объема советско-американской торговли — по итогам 1940 года стоимостный объем двусторонней торговли был выше, чем в 1938 году. Однако моральное эмбарго совместно с другими ограничениями, введёнными властями США после установления морального эмбарго (запрет на вывоз в другие страны ряда товаров в июле 1940 года, введение системы лицензирования американской продукции) нанесло заметный ущерб советской авиаконструкторской мысли (в частности, привело к отложению из-за нехватки моторов испытаний самолёта И-185). Советская сторона смогла частично преодолеть последствия морального эмбарго (и последующего разрешительного лицензирования, введеного властями США) путем поставок из Германии, дипломатических переговоров с американской стороной, а также с помощью промышленного шпионажа.
Термин Понятие «моральное эмбарго» использовалось американскими и советскими чиновниками уже в 1940 году. В частности, помощник начальника Отдела европейских связей Л. Хендерсон в своём меморандуме (доктор исторических наук А. С. Степанов датирует меморандум периодом между 27 июля 1940 года и 1 августа 1940 года) использует понятие «моральное эмбарго»Степанов А. С. «Моральное эмбарго» и советско-американские экономические контакты в начале Второй мировой войны // Пути к Победе. Человек, общество, государство в годы Великой Отечественной войны: материалы XIII международной научной конференции. Екатеринбург, 21 — 24 июня 2021 г. — М.: Политическая энциклопедия; Президентский центр Б. Н. Ельцина, 2021. — С. 671.. Полномочный представитель СССР в США К. А. Уманский в 1940 году использовал выражение «так называемое моральное эмбарго»Степанов А. С. «Моральное эмбарго» и советско-американские экономические контакты в начале Второй мировой войны // Пути к Победе. Человек, общество, государство в годы Великой Отечественной войны: материалы XIII международной научной конференции. Екатеринбург, 21 — 24 июня 2021 г. — М.: Политическая энциклопедия; Президентский центр Б. Н. Ельцина, 2021. — С. 675.. Советские историки отмечали, что моральное эмбарго было введено последовательными законодательными актами от 2, 15 и 20 декабря 1939 годаСтепанов А. С. «Моральное эмбарго» и советско-американские экономические контакты в начале Второй мировой войны // Пути к Победе. Человек, общество, государство в годы Великой Отечественной войны: материалы XIII международной научной конференции. Екатеринбург, 21 — 24 июня 2021 г. — М.: Политическая энциклопедия; Президентский центр Б. Н. Ельцина, 2021. — С. 672..
Предыстория
В 1920-е — 1930-е годы США были важнейшим торговым партнером СССР. Несмотря на позднее дипломатическое признание со стороны США, Советский Союз закупал в Соединенных Штатах важнейшее промышленное оборудование для индустриализации, а также пользовался услугами американских специалистов. К сентябрю 1939 года США стали основным поставщиком авиационных технологий в СССР: В советском воздушном флоте преобладали истребители, оснащённые лицензионными версиями американского двигателя «Райт»; В СССР выпускался по американской лицензии самолёт «Дуглас».
Впрочем, серийный выпуск американских самолётов в СССР начался очень поздно. Так, к 1938 году фактически ни одна модель из закупленных в США самолетов не состояла в серийном производстве.
Заменить американских поставщиков на фирмы из других стран с развитой авиационной промышленностью было до сентября 1939 года невозможно. Великобритания, Германия и Италия занимали антисоветскую позицию, а Франция (с ней удалось наладить некоторые контакты) имела недостаточно развитую авиапромышленностьСтепанов А. С. «Моральное эмбарго» 1939 г. : нарушенное сотрудничество СССР и США в области авиастроения // Вестник Санкт-Петербургского университета. История. — 2004. — Вып. 1 — 2. — С. 27.. Осенью 1939 года СССР готовился к совместной с американской стороной разработке боевой авиатехники. Народный комиссар авиационной промышленности СССР М. М. Каганович в письме начальнику ВВС РККА А. Д. Локтионову № 1555с от 2 октября 1939 года сообщал: «НКАП начинает переговоры с американскими самолетостроительными фирмами о заключении договоров на техническую помощь».
С началом Второй мировой войны США стали вторым (после Норвегии) поставщиком алюминия в СССР. В 1938 году основными поставщиками алюминия в СССР были Норвегия (2410 тонн) и Франция (1919 тонн)Мухин М. Ю. Авиапромышленность СССР в 1921—1941 годах. — М.: Наука, 2006. — С. 177.. Довоенные поставки алюминия из США были незначительны. Так, за 1938 год США поставили в СССР всего 4 тонны алюминия.
С началом Второй мировой войны Франция прекратила поставки алюминия в СССР и за 1939 год Советский Союз получил из Франции всего 220 тонн алюминия. В 1940 году никаких поставок алюминия из Франции в СССР не было. В этих условиях СССР нарастил ввоз алюминия из Норвегии, а также из США. В 1939 году США поставили в СССР 1824 тонны алюминия, тогда как Норвегия — 3067 тоннСтепанов А. С. «Моральное эмбарго» 1939 г. : нарушенное сотрудничество СССР и США в области авиастроения // Вестник Санкт-Петербургского университета. История. — 2004. — Вып. 1 — 2. — С. 36.. Всего же СССР в 1939 году получил из-за рубежа 5313 тонн алюминия. Зарубежные поставки алюминия до войны составляли примерно десятую часть от советского производства.
До Второй мировой войны США не вводили эмбарго на военные поставки для стран, которые практиковали бомбардировки гражданских объектов с воздуха. Доктор исторических наук Анатолий Кошкин отмечал, что в первые месяцы японо-китайской войны (с июля 1937 года по январь 1938 года) Китай получил от США символическую помощь (11 самолетов и 450 тонн пороха), хотя в тот же период США резко нарастили поставки военных материалов в ЯпониюКошкин А. А. Блицкриг на Востоке // Историк. — 2022. — № 7-8 (91-92). — С. 84..
Моральное эмбарго в период советско-финской войны
Инициатором морального эмбарго стал посол США в СССР Л. Штейнгардт. Сразу после начала советско-финской войны Штейнгардт дал перечень рекомендаций сотруднику Государственного департамента США Л. Хендерсону, который курировал советские дела: Разорвать дипломатические отношения с СССР; Выслать из США всех советских граждан; Закрыть американские порты для всех советских судов; Наложить эмбарго на весь экспорт из США в СССР; Закрыть Панамский канал для всех советских судов; Предпринять «иные шаги».
Моральное эмбарго было введено 2 декабря 1939 года, когда президент США Франклин Рузвельт выступил с декларацией о введении торговых ограничений в отношении стран, которые бомбардируют с воздуха и обстреливают из пулеметов гражданское население. Государственный департамент США направил эту декларацию Рузвельта американским компаниям, рекомендовав им сократить или прекратить экспорт стратегического оборудования и материалов в определённые страны. Моральное эмбарго было оформлено законодательными актами от 15 и 20 декабря 1939 года и охватывало следующие поставки: Самолёты; Оборудование для производства самолётов; Авиационные моторы и их части; Вспомогательное авиационное оборудование; Авиационные бомбы и торпеды; Молибден, алюминий, вольфрам, никель; Высококачественный бензин; Техническую информацию для авиапромышленности.
Моральное эмбарго уже в декабре 1939 года привело к прекращению советско-американских переговоров о технической помощи в авиационной промышленности. Народный комиссар авиационной промышленности СССР М. М. Каганович в письме И. В. Сталину, В. М. Молотову и А. И. Микояну от 29 декабря 1939 года докладывалСтепанов А. С. «Моральное эмбарго» и советско-американские экономические контакты в начале Второй мировой войны // Пути к Победе. Человек, общество, государство в годы Великой Отечественной войны: материалы XIII международной научной конференции. Екатеринбург, 21 — 24 июня 2021 г. — М.: Политическая энциклопедия; Президентский центр Б. Н. Ельцина, 2021. — С. 671—672.: …ряд американских фирм отказались вести переговоры. Фирма Холей изъяла свои предложения по техпомощи на карбюраторы; фирма Кертис — временно отказалась вести переговоры по продаже нам образцов винтов и оказанию техпомощи по истребителю; фирма Гамильтон Эрликон Стандарт — в продаже винтов категорически отказала. Самолетостроительные фирмы Вулти, Локхид заявили в печати о поддержке морального эмбарго. Вулти лично подтвердил свой отказ в продаже самолетов. Амторгом изыскиваются меры покупки ряда интересующих нас образцов через самолетостроительные фирмы…
Моральное эмбарго после советско-финской войны После окончания советско-финской войны моральное эмбарго не было отменено. Моральное эмбарго привело к тому, что экспорт США в СССР в мае 1940 года сократился до рекордно низкого уровняСтепанов А. С. «Моральное эмбарго» и советско-американские экономические контакты в начале Второй мировой войны // Пути к Победе. Человек, общество, государство в годы Великой Отечественной войны: материалы XIII международной научной конференции. Екатеринбург, 21 — 24 июня 2021 г. — М.: Политическая энциклопедия; Президентский центр Б. Н. Ельцина, 2021. — С. 673.. Это признавала американская сторона. Л. Хендерсон в служебной записке сообщал: «Ситуация в отношении нашей торговли с Советским Союзом стала настолько критической, что я вынужден обратить на это ваше внимание».
Тем не менее, моральное эмбарго было фактически расширено летом 1940 года. Закон о контроле над экспортом от 2 июля 1940 года и «Прокламация № 2417», изданная Ф. Рузвельтом 26 июля 1940 года, ввели государственный контроль над экспортом бензина, тетраэтиловых добавок и их компонентов, стали и металлоломаСтепанов А. С. «Моральное эмбарго» и советско-американские экономические контакты в начале Второй мировой войны // Пути к Победе. Человек, общество, государство в годы Великой Отечественной войны: материалы XIII международной научной конференции. Екатеринбург, 21 — 24 июня 2021 г. — М.: Политическая энциклопедия; Президентский центр Б. Н. Ельцина, 2021. — С. 674.. Кроме того, власти США ввели систему лицензирования, которая отсутствовала на момент установления морального эмбарго. Система лицензирования означало, что на предмет экспорта из США следовало получить экспортную лицензию. В случае неполучения экспортной лицензии заказанный товар не допускался к вывозу из США, а также мог быть конфискован американскими властями.