Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из украинских портов, также называемая Черноморской зерновой инициативой или Зерновой сделкой — соглашение между Россией, Украиной, Турцией и Организацией Объединённых Наций об организации безопасного морского коридора для сельскохозяйственных грузов из черноморских портов Украины. Черноморская зерновая инициатива была подписана в Стамбуле 22 июля 2022 года и прекратила действие 18 июля 2023 года после отказа России от его продления.

Предыстория

Роль Украины в мировой продовольственной безопасности

Вторжение России на Украину в 2022 году стало одним из ключевых факторов глобального продовольственного кризиса. Военная агрессия России привела к рекордному росту продовольственных цен из-за нарушения цепочек поставок из Украины и России. Украина заниимала второе место в мире по экспорту пшеницы (10 %) и первое по поставкам кукурузы (15 %), также на Украину и Россию приходилось более половины мировых поставок подсолнечного масла. Совместно эти страны производили одну восьмую от всех потребляемых в мире калорий

Две страны также были крупнейшими мировыми поставщиками калийных подкормок для сельскохозяйственных культур. Их экспорт нарушился из-за российского вторжения, а развязанная Россией газовая война против ЕС вызвала беспрецедентный рост цен на природный газ, играющий ключевую роль в производстве удобрений. Эксперты отмечали: удорожание удобрений имеет долгосрочные последствия для глобального рынка: сокращение их использования снижает урожайность, что в свою очередь приводит к росту цен и подталкивает страны, владеющие запасами продовольствия, под давлением общества вводить ограничения на экспорт, что запускает порочный круг и усугубляет мировой продовольственный дефицит.

В ходе войны Россия блокировала украинские порты, разрушала сельскохозяйственную, складскую и транспортную инфраструктуру и нарушала посевной сезон, снижая будущие урожаи. В наибольшей степени от действий России пострадали страны Африки, Ближнего и Среднего Востока, которые сильно зависят от экспорта из Украины и России. Для 25 стран зависимость была критической: украинские и российские поставки обеспечивали не менее половины их потребностей в пшенице. Россия же использовала созданную ею ситуацию для усиления влияния в наиболее уязвимых странах, а угрозу мирового голода применяла для шантажа развитых стран Запада.

Российская блокада украинских портов (2022)

Российский флот отрабатывал блокирование северо-западной части Чёрного моря и проливов Босфор и Дарданеллы на учениях в середине февраля 2022 года и с началом вторжения развернул морскую блокаду украинских портов. В ходе наступления весной-летом Россия захватила Мариупольский, Бердянский, Скадовский и Херсонский морской порт, которые обеспечивали 7,5 % всей перевалки.

Морские маршруты, по которым Украина поставляла около 90 % сельскохозяйственных грузов, оказались перерезаны. Заменить морской путь железнодорожным было невозможно из-за разной ширины колеи на Украине и сопредельных странах ЕС, как и перевезти такой объём грузов автомобильным транспортом. Часть зерновых поставок была перенаправлена по Дунаю в румынские порты Констанца и Сулина, но они не были приспособлены для обработки такого объёма зерновых грузов.

Из-за блокады порты Украины не смогли покинуть 84 иностранных судна (на июнь 2022 года), многие — уже с грузами зерновых. Только в порту Одессы в хранилищах осталось около 20 млн тонн зерна.

Российская блокада украинского морского продовольственного экспорта резко увеличила угрозу глобального голода, но Россия игнорировала критику западных стран. В мае 2022 года российские дипломаты ответили отказом на обращение генерального секретаря ООН Антониу Гуттериша о деблокировании портов, поставив условием для обсуждения пересмотр международных санкций. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель подчёркивал, что использовать голод в качестве оружия войны недопустимо, а действия России являются военным преступлением.

История

Переговоры

Формальные и неформальные обсуждения возобновления поставок продовольствия c Украины начались ещё в марте по инициативе лидеров Турции, Египта, Ирана, Саудовской Аравии и Израиля и других стран Ближнего Востока и Северной Африки. Они настаивали на том, что перебои с поставками могут дестабилизировать ситуацию в регионе, как это случилось во время «арабской весны». Переговоры России и Украины при посредничестве ООН и Турции (фактически, прямых встреч не было) активизировались в мае 2022 года.

Российские официальные лица в публичной риторике выступали за организацию безопасного экспорта, но требовали снятия западных санкций против экспортной и финансовой сфер. Представители Украины публично сомневались в способности России соблюдать письменные договорённости. Россия также настаивала на разминировании подходов к украинским портам, Украина соглашалась разминировать фарватеры, но только под гарантии безопасности и при условии поставок эффективных противокорабельных вооружений.

Помимо нормализации мирового продовольственного рынка, стороны имели свои мотивы для возобновления экспорта. Для Украины сделка была важна, чтобы расширить экспорт и обеспечить поставки валюты (продажа скопившегося к тому момента зерна и масла могла принести около 5 млрд долларов США). Успешная сделка укрепляла авторитет ООН и позволяла организации привлечь внимание к угрозе массового голода в развивающихся странах. Турция показывала способность быть эффективным посредником в российско-украинских переговорах.

Для российских элит зерновая сделка была важна по нескольким причинам. Параллельно с основным соглашением шла работа над договорённостями об ослаблении санкционного режима, которые позволили бы России воспользоваться высокими ценами на мировом рынке и выгодно продать собственный рекордный урожай. Сделка упрощала не только экспорт, но и импорт сельхозтоваров: семян (по некоторым культурам Россия зависит от импорт на 90 %) и средств защиты растений, племенного фонда для животноводства (импортировалась большая часть) и ветеринарных препаратов (зависимость на 70 %), техники и запчастей (импорт до войны составлял более 75 %).

Бенефициарами сделки стали и крупные российские агрохолдинги, тесно связанные с властью. Отрасль курирует Дмитрий Патрушев, сын главы Совбеза Николая Патрушева; крупнейшими компаниями владеют Александр Винокуров (зять главы МИД Сергея Лаврова), бывший министр сельского хозяйства Александр Ткачёв и миллиардер Владимир Евтушенков, а основателей «Мираторга» братьев Линников связывали с супругой экс-президента Светланой Медведевой, урождённый Линник. Крупные банки, в том числе связанные с ближним кругом Владимира Путина и военно-промышленным комплексом, могли рассчитывать на частичное освобождение замороженных средств во избежание сбоев при поставках сельхозпродукции.

Подписание Два соглашения, формирующие единую зерновую сделку — между Украиной, ООН и Турцией и между Россией, ООН и Турцией — были подписаны 22 июля 2022 года. Подписи под документами поставили министр обороны России Сергей Шойгу, министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков, министр обороны Турции Хулуси Акара и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Церемония прошла во дворце Долмабахче в Стамбуле. Зерновая сделка стала первым соглашением между Россией и Украиной с начала вторжения и была позитивно воспринята мировым сообществом и глобальными рынками: так, после новостей о сделке цены на пшеницу вернулись к довоенному уровню.

Содержание соглашения

«Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из украинских портов» содержит следующие пункты: Стороны примут все возможные меры для обеспечения безопасности судов, участвующих в инициативе. Под эгидой ООН в Стамбуле создаётся Совместный координационный центр (СКЦ), включающий представителей всех сторон и Организации Объединённых Наций. В Турции будут работать команды инспекторов, включающие представителей всех сторон и ООН. Суда, участвующие в инициативе, будут проходить проверку на предмет неразрешённых грузов и экипажа на пути в украинские порты и обратно. Все операции в территориальных водах Украины будут проводиться под руководством украинских властей. Стороны обязуются не совершать атак на грузовые (и другие гражданские) суда и порты, участвующие в инициативе. При необходимости разминирования подходов к украинским портам, оно будет осуществлено при участии третьей стороны, согласованной сторонами «зерновой сделки». Торговые суда, участвующие в инициативе, должны пройти регистрацию, подтвердить свои данные и определить порт погрузки. В ходе движения по согласованному сторонами морскому гуманитарному коридору, будет вестись технический мониторинг судов. Порядок действий и коммуникации будет разработан СКЦ. Отслеживание движения судов по морскому гуманитарному коридору будет организовано дистанционно, чтобы предотвратить провокации и инциденты. В случае любых подозрительных действий, нарушений установленных правил или чрезвычайных ситуаций в ходе движения торговых судов по морскому гуманитарному коридору, по запросу одной из сторон будет предоставлена необходимая помощь или проведена инспекция. Инспекция торговых судов, проходящих через турецкие проливы, будет проводиться в определённых Турцией портах. Инициатива действует 120 дней с момента подписания и автоматически продлевается, если одна из сторон не заявила о намерении выйти из соглашения или изменить его.

По условиям соглашения в Чёрном море был организован безопасный коридор из портов Черноморска, Одессы и порта Южный до пролива Босфор для транспортировки зерна, сопутствующих продуктов питания и удобрений. Россия обязалась не атаковать эти порты, а также украинские корабли, сопровождающие транспортные корабли по фарватеру через заминированные внутренние воды страны. Перед прибытием на Украину торговые суда проходят инспекцию, в которой принимают участие турецкие, украинские и российские официальные лица, чтобы убедиться в отсутствии на борту военных грузов.

Совместный координационный центр Для контроля исполнения соглашений 27 июля в Стамбуле под эгидой ООН начал работу Совместный координационный центр (СКЦ), в который вошли по 5 представителей от сторон-участников зерновой сделки. Центр регистрирует торговые суда, направляющиеся на Украину, отслеживает их местоположение по спутникам, через интернет и другими средствами, проверяет корабли на предмет несанкционированных грузов или персонала. Центр располагается на территории кампуса Национального университета обороны в Стамбуле, руководитель центра — высокопоставленный представитель турецкого адмиралтейства. Координатором ООН по Черноморской зерновой инициативе (зерновой сделке) и одним из представителей организации в СКЦ выступает представитель Судана — Амир Махмуд Абдулла.

Агентства ООН, участвующие в инициативе ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. УГКВ ООН — Управление ООН по координации гуманитарных вопросов. ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию. ВПП — Всемирная продовольственная программа.

Реализация 1 августа 2022 из порта Одессы вышло первое судно в рамках зерновой сделки: сухогруз «Разони» под флагом Сьерра-Леоне с грузом кукурузы для покупателей в Ливане. Всего за первую неделю с 1 по 8 августа порты Одессы, Черноморского и Южного вышло не менее 6 грузовых кораблей с украинской кукурузой, подсолнечником и подсолнечным маслом.

В соответствии с положениями соглашения, зерновая сделка автоматически продлевается на 120 дней, если одна из сторон не приняла решения выйти из соглашения или изменить его. Сделка была продлена 17 ноября 2022 года (на 120 дней), 18 марта 2023 года (на 60 дней), 17 мая 2023 года (на 60 дней). Инициатором продления сделки на более короткий срок была Россия, Украина называла это нарушением условий соглашения.

Сложности

Российские атаки портов