Лишение гражданства (денатурализация) — юридическая мера, реализуемая по воле государства для прекращения гражданства лица вне зависимости от его желания. В связи с этим следует отличать лишение гражданства от отказа от гражданства — добровольного выхода из гражданства. Процесс денатурализации является обратным от натурализации (процесса приобретения гражданства).
Лишение гражданства является наказанием за действия, которые государство считает преступными, в частности за мошенничество при получении гражданства или за участие в террористической деятельности. Денатурализация может рассматриваться как нарушение права человека на гражданство. Процедура лишения государством лица гражданства рассматривается как крайняя мера и нежелательное явление. Прежде всего это обусловлено историческими примерами, когда лишение гражданства использовалось для борьбы с политическими оппонентами или дискриминируемыми этническими группами.
Международные соглашения и конвенции, среди которых Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о сокращении безгражданства, Европейская конвенция о гражданстве, не предполагают запрет на проведение государствами денатурализации, однако устанавливают требования для надлежащего правового обоснования такого решения.
История Лишение гражданства можно считать современной формой изгнания, использование которого уменьшилось после появления тюрем и с сокращением территорий не находящихся под суверенитетом какого-либо государства (так называемых «ничейных земель»). Процедура лишения гражданства известна со времён античности. Тогда лишение гражданства для человека было равносильно социально-политической смерти. Современная практика денатурализации начала развиваться в конце XIX века. Германская империя применяла лишение гражданства для всех эмигрантов, находившихся за границей в течение 10 лет. Французское законодательство допускало лишение гражданства с конца XIX века, но такая практика редко использовалась вплоть до начала Первой мировой войны.
В большей части западного мира законы о денатурализации были приняты в начале XX века. В 1906 году вступил в силу закон натурализации 1906 года в США, в 1915 и 1927 годов принимались законы во Франции, а в 1914 и 1918 годах — законы о британском гражданстве и статусе иностранцев. В ходе Первой мировой войны произошло увеличение практики лишения гражданства, которое применяли почти все воюющие стороны. Во многих случаях политическое инакомыслие (в частности коммунистические воззрения) или подозрение к симпатии к вражеской стране являлись причиной лишения гражданства.
Пик денатурализации пришелся на первую половину XX века. Лишение гражданства по этническому принципу сопровождалось массовым изгнанием и перемещением населения во время двух мировых войн. Два миллиона «белых эмигрантов» — поданных Российской империи, были денатурализованы и лишены гражданства Советской Россией в 1921 году. В западном мире денатурализация практически исчезла после Второй мировой войны. Послевоенные попытки массово лишить гражданства жителей США и Канады японского происхождения потерпели неудачу из-за судебных решений и изменений в общественном мнении. Постановления судов в США и Франции ограничили полномочия правительств по лишению гражданства. Одним из аргументов в пользу уменьшения практики лишения гражданства является усиление мер по соблюдению прав человека и борьба с безгражданством. Великобритания, которая имеет высокий уровень денатурализации в XXI, никого не лишала гражданства в период с 1973 по 2002 год. В 2002 году в Соединённом Королевстве произошли изменения в законодательств, позволившие министру внутренних дел лишать гражданства без прохождения процесса независимой проверки, после чего произошел всплеск числа лишений гражданства в стране.
Террористические акты 11 сентября 2001 года вызвали виток борьбы с терроризмом. Правительства начали уменьшать любые юридические препятствия необходимые для борьбы с террористической угрозой. Изгнание неграждан со своей территории рассматривалось как один из инструментов для нейтрализации опасности от тех людей, которые считались угрозой национальной безопасности. Для этого было введено и расширено законодательство в области лишения гражданства. Странами, которые ввели, расширили, возродили или рассмотрели законы о денатурализации, стали: Австрия, Австралия, Германия, Египет, Канада, Норвегия, Нидерланды, Франция и страны Персидского залива.
Международные соглашения
В 1948 году Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, где в 15-м пункте утверждалось, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства».
Принятая в 1997 году и вступившая в силу Европейская конвенция о гражданстве определяет 7 причин, по которым государства-участники соглашения могут лишать лиц гражданства. К ним относятся:
добровольное приобретение гражданства другого государства; приобретение гражданства путём мошенничества и предоставления ложной информации; добровольная служба в вооружённых силах иностранного государства; действия, причиняющее серьёзный ущерб жизненно важным интересам государства; отсутствие реальной связи между государством и гражданином, проживающим за границей на постоянной основе; если в период несовершеннолетия ребёнка устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести гражданство государства-участника ex lege, более не выполняются; усыновление ребёнка, если ребёнок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.
Последствия Денатурализация не обязательно приводит к тому, что человек теряет право законного проживания в стране, которая аннулирует его гражданство. Лишённые гражданства лица зачастую вынуждены возвращаться в страны, с которыми они не слишком связаны, что влечёт далеко идущие последствия для их благополучия, семейной, профессиональной и социальной жизни. Страна, в которую такие лица будут депортированы, может отказаться принять их, например, если она не признает их своими гражданами. Процедура депортации лишённых гражданства может сопровождаться длительным судебным разбирательствам. Лишение гражданства лица находящегося за границей обычно препятствует его возвращению обратно в эту самую страну. Применительно к целым этническим группам лишение гражданства использовалось как часть мероприятий для поощрения эмиграции из страны. В прошлом лишение гражданства было основной причиной безгражданства.
Дискуссионным вопросом является отнесение денатурализация к уголовной санкции или неуголовной мерой национальной безопасности. Некоторые правительства могут использовать процедуру временного лишения гражданства для запрета въезда в страну своим гражданам или аннулирование паспорта, которое используется с той же целью.
Объекты и причины лишения гражданства Денатурализация часто объясняется государством как то, что гражданство является привилегией и может быть отозвано в любой момент. Среди преследуемых целей денатурализации является избавления от нелояльных, членов террористических и экстремистских организаций, а также повышение престижа гражданства за счёт избавления от «недостойных». Денатурализация имеет важное значения в дискурсе представителей концепции секьюритизации, поскольку в её рамках угроза безопасности исходит из-за рубежа. Объекты денатурализации могут представляются как иностранцы, даже если они родились и выросли в стране, лишившей их гражданства.
В либерально-демократических государствах денатурализация является редкостью по сравнению с количеством натурализаций.
Этнические меньшинства Румынские евреи были лишены гражданства с 1864 года по 1879 год во время процесса эмансипации евреев, что вызвало международный протест и конкретные меры по защите румынских евреев при подписании Берлинского трактата 1878 года. В Австро-Венгрии произвольному лишению гражданства были подвержены цыгане.
Распад Австро-Венгерской, Российской и Османской империй после Первой мировой войны и замена их национальными государствами начал процесс размежевания народов, сопровождавшемся массовыми изгнаниями и отнесением этнических меньшинств к гражданам второго сорта. После геноцида армян в Османской Империи в Турции продолжили политику тюркизации в Малой Азии -- на практике это означало сложности или невозможность получения гражданства бывшими османскими подданными, находившимися за границей, большинство которых составляли этнические меньшинства. Все люди, подвергшиеся греко-турецкому обмену населением, потеряли своё первоначальное гражданство. Практика лишения гражданства в отношении преимущественно представителей этнических меньшинств в Турции была формализована серией указов в 1920-х и 1930-х годах, и во время Второй мировой войны происходила в форме несодействия гражданам, находившимся в процессе утраты гражданства по причине длительного ненахождения на консульском учёте, в его восстановлении. В 1943 году 93 % лишённых своего гражданства в Турции были евреями, что подвергало их высокому риску смерти в период Холокоста. Вторая Чехословацкая республика лишила гражданства евреев, бежавших или изгнанных из Судетской области, которая была аннексирована Германией в 1938 году. В том же году Польша, которая пыталась сократить своё еврейское население, приняла закон, лишавший гражданства евреев, проживающих за границей.
В 1935 году евреи в Германии согласно Нюрнбергским расовым законам окончательно лишились права на гражданство. Всего за время существования Третьего рейха гражданства было лишено 39 006 человек. При этом последний указ о лишении гражданства был опубликован за месяц до капитуляции Германии — 7 апреля 1945 года. Больше половины от числа лишённых гражданства были евреями. В оккупированной Германией Европе евреи, сохранившие гражданство нейтральной страны или страны Оси, часто были защищены от депортации и смерти, в то время как лица без гражданства подвергались повышенному риску. Режим Виши лишил гражданства 15 тысяч человек, в том числе 6 тысяч евреев; около тысячи из этих евреев были убиты. Закон Виши о денатурализации был отменён после окончания войны. Евреи в Венгрии, Румынии, французском Алжире и Италии также были лишены гражданства.
По меньшей мере 8 миллионов немцев были изгнаны и лишены гражданства после Второй мировой войны. В 1949 году Шри-Ланка лишила гражданства индийских тамилов и попыталась депортировать их в Индию. В условиях апартеида в ЮАР миллионы чернокожих были лишены гражданства и стали гражданами так называемых «бантустанов». Греция поощряла эмиграцию македонцев и турок, а после их отъезда лишала их гражданства. В соответствии с законом о гражданстве Бирмы от 1982 года без гражданства остались представители народа рохинджа, что рассматривается как элемент политики геноцида в отношении данной этнической группы. Ряд стран после падения коммунистических режимов лишали гражданства людей, не принадлежащих к доминирующей этнической группе. В Словении эти люди известны как «Стёртые».
К XXI веку денатурализация по расовому или этническому признаку подверглась осуждению. Начиная с 2013 года около 200 тысяч жителей Доминиканской Республики гаитянского происхождения были лишены своего гражданства. Такое решение было раскритиковано на международном уровне, поскольку власти Доминиканской Республики подозревали в желании сократить количество чернокожих гаитян в стране. В 2019 году почти 2 миллиона человек, что составляет 6 % населения индийского штата Ассама, были исключены из Национального реестра граждан Индии. Наибольшему риску лишения гражданства в Индии подвержены бенгальские мусульмане.
Политические диссиденты