Финансирование ХАМАС — система получения и аккумулирования им денежных средств и иных материальных ресурсов.
ХАМАС напрямую финансируется Ираном, поддерживающим его с 1990-х годов; в разные периоды объём этой поддержки оценивался от десятков до сотен миллионов долларов в год. В прошлом прямую государственную поддержку ХАМАС и связанным с ним структурам оказывали также Сирия при Асадах и Ирак при Саддаме Хусейне. Катар обвинялся в прямом финансировании вооружённого крыла ХАМАС, но отрицал эти обвинения.
После установления ХАМАС контроля над сектором Газа значительную часть расходов на социальные услуги покрывала международная помощь. По оценке ряда исследователей, это сокращало расходы правительства ХАМАС, позволяя ему сосредоточиться на наращивании военного потенциала и контроле над населением Газы. Власть над регионом позволяла ХАМАС извлекать доход из международной помощи, в том числе через налоги и сборы, валютные операции и аффилированных подрядчиков. Вместе с тем, Палестинская национальная администрация (ПНА) продолжала оплачивать значительную часть расходов сектора, включая зарплаты, электроэнергию, топливо и воду. Выплаты ПНА поддерживали внутреннее потребление и приносили ХАМАС дополнительные налоговые поступления, одновременно также сокращая его расходы.
ХАМАС использует зарубежные благотворительные сети и массовые кампании для сбора пожертвований. Средства собираются через фонды, общественные организации, специальные мероприятия, социальные сети и краудфандинговые платформы, после чего направляются связанным с ХАМАС структурам. Ряд организаций, вовлечённых в эту деятельность, был запрещён или включён в санкционные списки.
Организацией была установлена система налогов, пошлин и административных сборов. Налогами облагались импортируемые товары, торговля и различные виды бизнеса; взимались платежи за лицензии, регистрацию автомобилей, коммунальные и муниципальные услуги. Со временем налогообложение импорта стало одним из крупнейших внутренних источников дохода ХАМАС: к 2023 году соответствующие поступления оценивались примерно в 500 млн долларов в год.
ХАМАС также получал доход от коммерческой деятельности и инвестиций. В секторе Газа он создавал и приобретал банки, страховые, строительные, торговые и другие предприятия, а за рубежом сформировал международный инвестиционный портфель из компаний в сфере недвижимости, строительства, инфраструктуры и добывающей промышленности. В 2022 году Минфин США оценивал активы этого портфеля более чем в 500 млн долларов; часть доходов направлялась вооружённому крылу ХАМАС.
Важным источником дохода ХАМАС является теневая и криминальная экономика сектора Газа. ХАМАС использовал контрабандные тоннели для ввоза товаров, включая строительные материалы; операторы тоннелей и проходившие через них грузы облагались сборами. Организация также получает доход путём вымогательства у бизнеса и контроля над распределением международной денежной и гуманитарной помощи, включая изъятие и монетизацию товаров первой необходимости.
Для управления и перемещения средств ХАМАС использует собственный финансовый аппарат и сеть посредников в разных странах. Деньги переводятся через банки, обменные пункты, хавалу, наличными и с помощью денежных курьеров; для сокрытия связи с организацией используются и третьи лица. ХАМАС также собирает и перемещает средства в цифровых активах и через системы мобильных платежей.
Прямое государственное финансирование ХАМАС
Иран
Основным источником государственного финансирования ХАМАС является Иран. По экспертным оценкам, приводимым исследователем терроризма Мэтью Левиттом, в 1990—2000 годах объём этого финансирования составлял от 20 до 50 млн долларов в год. После прихода ХАМАС к власти в секторе Газа иранское финансирование продолжилось. В марте 2007 года один из лидеров организации Халед Машаль публично заявил, что с момента формирования возглавляемого ей правительства в 2006 году Иран оказывал ХАМАС финансовую поддержку и намеревался продолжать её. В 2010 году израильская военная разведка оценивала объём иранского финансирования ХАМАС примерно в 100 млн долларов в год. По данным аналитика , эти средства направлялись преимущественно политбюро ХАМАС в Дамаске, главным образом на закупку и доставку оружия.
В 2012 году отношения ХАМАС с Тегераном резко ухудшились после того, как организация покинула свою базу в Дамаске и отказалась поддержать режим Башара Асада в ходе гражданской войны в Сирии. Иранское финансирование политической деятельности ХАМАС значительно сократилось; финансирование Ираном военного крыла ХАМАС пострадало в меньшей степени. Уже к началу 2014 года отношения между ХАМАС и Ираном начали восстанавливаться, а в 2017 году были нормализованы; к этому времени объём иранского финансирования ХАМАС оценивался примерно в 70 млн долларов в год. В 2023 году агентство США по борьбе с финансовыми преступлениями FinCEN указывало, что в отдельные периоды объём поддержки ХАМАС со стороны Ирана достигал 300 млн долларов в год, при обычном уровне в десятки миллионов долларов ежегодно. В 2026 году Министерство финансов США отмечало, что, несмотря на серьёзные перебои с рядом источников доходов после нападения 7 октября 2023 года, ХАМАС продолжал получать государственную поддержку Ирана, исчислявшуюся сотнями миллионов долларов.
Другие государства ХАМАС также получал поддержку Сирии при Асадах. Её основными формами были предоставление его руководству убежища в Дамаске, а также возможностей для военной подготовки и планирования террористических атак. В мае 2002 года Дамаск, по данным газеты «Гаарец», предложил ХАМАС прямую финансовую помощь при условии возобновления терактов смертников. В январе 2005 года, по сообщениям арабской прессы, власти провинции Алеппо ввели удержание 50 сирийских фунтов из зарплат государственных служащих для финансирования базировавшихся в Дамаске палестинских вооружённых группировок.
При Саддаме Хусейне Ирак финансировал палестинский терроризм посредством государственной системы денежных выплат семьям участников терактов, в том числе членам ХАМАС. Ирак выплачивал 25 тыс. долларов семьям террористов-смертников, а также меньшие суммы — от 5 до 10 тыс. долларов — семьям участников, погибших или раненых в ходе других террористических нападений на Израиль. Средства поступали через Палестинский фронт освобождения и ; одним из посредников при их распределении служило связанное с ХАМАС благотворительное общество «Ат-Тадамон» в Наблусе. Деньги семьям террористов-смертников выплачивались с личного счёта посла Ирака в Иордании в банке в Аммане; часть средств предварительно переводилась на него со счёта Центрального банка Ирака. Руководители ХАМАС публично выражали благодарность режиму Саддама за финансовую поддержку. После свержения режима Саддама Хусейна этот источник поступлений был закрыт; одновременно возросло финансирование ХАМАС со стороны Ирана.
Катар, по данным израильской разведки, приводимым специалистом по терроризму Бараком Мендельсоном, в ряде случаев использовал прямые каналы финансирования, включая пожертвования членов правящей семьи, для передачи средств вооружённому крылу ХАМАС; государство отрицало эти обвинения. Мендельсон ссылается на документы ХАМАС, обнаруженные израильскими силами и фиксирующие перевод катарских средств руководителям ХАМАС в Дохе, а затем в Турцию, откуда они пускались на финансирование терактов против Израиля. В этих документах также отмечается катарское финансирование боевиков ХАМАС в Ливане.
Международная помощь сектору Газа
ООН и БАПОР
Отдельные учреждения ХАМАС получали средства ООН ещё до захвата им власти в секторе Газа. В частности, Программа развития ООН предоставляла пожертвования нескольким учреждениям ХАМАС на палестинских территориях; по меньшей мере в одном случае она продолжала финансировать тесно связанные с ХАМАС благотворительные комитеты Дженина и Тулькарма в течение четырёх месяцев после того, как израильские власти сообщили ООН об их связях с вооружённой организацией.
После прихода к власти ХАМАС в 2007 году роль международной помощи в экономике сектора Газа возросла. К концу 2007 года от гуманитарной помощи зависели 80 % семей Газы по сравнению с 63 % в 2006 году; продовольственную помощь БАПОР (агентства ООН для помощи палестинским беженцам) получали около 860 тыс. человек. Международные доноры во главе с БАПОР направляли на социальную помощь Газе более 400 млн долларов ежегодно; бюджет одного БАПОР на 2008—2009 годы составлял 325 млн долларов и обеспечивал более 11 тыс. рабочих мест. ООН, прежде всего в лице БАПОР, являлась главным международным негосударственным субъектом, предоставлявшим эту помощь палестинскому населению в форме продовольствия, денежных выплат и услуг. С 2014 по 2020 год учреждения ООН потратили в секторе Газа почти 4,5 млрд долларов; свыше 80 % этих средств направлялось через БАПОР.
Масштаб деятельности БАПОР в сфере образования, здравоохранения и социальных услуг сделал его де-факто суррогатом местного правительства; при этом свыше 99 % сотрудников агентства были местными жителями. После 2007 года БАПОР расширило медобслуживание, сеть убежищ, санитарные и микрофинансовые услуги, компенсируя сокращение услуг, ранее предоставлявшихся Палестинской национальной администрацией; к 2023 году в секторе насчитывалось более 230 объектов агентства. Как отмечали исследователи и Дэниел Бёрланд, предоставление БАПОР дорогостоящих услуг образования и здравоохранения за собственный счёт сокращало соответствующие издержки ХАМАС, позволяя ему сосредоточивать средства и усилия на наращивании военного потенциала и контроле над населением Газы.
После захвата власти в секторе Газа в 2007 году ХАМАС установил контроль над министерствами и государственными функциями, в результате чего БАПОР, как и другие действовавшие в секторе организации, было вынуждено взаимодействовать с новой властью и выполнять её требования, чтобы продолжать свою работу. По мере укрепления власти ХАМАС его вмешательство в работу агентства расширялось, а эксплуатация БАПОР и перенаправление его ресурсов приобрели системный характер. Изначально БАПОР предпринимало попытки предавать огласке и пресекать усилия ХАМАС по установлению контроля над своей деятельностью и перенаправлению своих ресурсов; на раннем этапе эти попытки были успешными. Однако по мере усиления контроля ХАМАС над сектором Газа он получал всё больше возможностей принуждать БАПОР к сотрудничеству.
Одним из механизмов такого воздействия стало прямое внедрение в структуры БАПОР. Так, в 2009 году связанные с ХАМАС кандидаты получили все выборные места в руководстве профсоюза учителей БАПОР. В 2012 году они получили все 11 мест в руководстве профсоюза учителей, 8 из 9 — профсоюза работников и 6 из 7 — профсоюза административных сотрудников, установив контроль над руководящим советом профсоюзов БАПОР. Благодаря этому ХАМАС смог устраивать на работу в БАПОР, в том числе на руководящие должности, своих членов и сторонников. Руководство БАПОР знало об их наличии в своём штате: ещё в 2004 году генеральный комиссар агентства Петер Хансен заявил, что уверен в присутствии членов ХАМАС среди получателей зарплат БАПОР и не считает это преступлением. Данная практика стала прямым способом получения членами ХАМАС средств агентства.
ХАМАС извлекал финансовую выгоду из деятельности БАПОР и за счёт установленного им контроля над экономикой Газы. Подрядчиками БАПОР выступали компании и поставщики услуг, в значительной степени контролировавшиеся ХАМАС или аффилированные с ним. БАПОР и другие организации были обязаны платить ХАМАС через его органы управления налоги, сборы, штрафы и иные платежи. Кроме того, его контроль над валютным рынком превращал часть зарплаты сотрудников БАПОР, получаемой в долларах США, в дополнительный доход ХАМАС при её обмене на местную валюту.
Катар