Протесты в Грузии (2023) — серия уличных демонстраций, проходивших по всей Грузии с 6 по 10 марта 2023 года вследствие поддержки парламентом нового «Закона о прозрачности иностранного влияния», который требует от НПО регистрации в качестве «агентов иностранного влияния», если их иностранное финансирование составляет более 20 % от их общего дохода. В Тбилиси полиция использовала водомёты и слезоточивый газ для разгона протестов. Однако под давлением протестов правящие силы Грузии отозвали законопроект об «иностранных агентах» из парламента.

Весной 2024 года власти Грузии повторно внесли закон об «иноагентах» в парламент, чем вызвали новую волну протестов.

Предыстория Ситуация в Грузии

В 2012 году партия Грузинская мечта выиграла парламентские выборы, победив Единое национальное движение — партию Михаила Саакашвили. С тех пор Грузинская мечта правила в Грузии. Лидер партии — миллиардер Бидзина Иванишвили, одной из главных целей своей политической силы поставил улучшение отношений с Россией. При этом грузинские власти сохранили прозападную риторику и провозглашали курс на вступление в НАТО и ЕС. Вместе с тем правящие силы Грузии вели активную борьбу с грузинской оппозицией, но грузинским властям долгое время удавалось избегать острых конфликтов с Западом.

3 марта 2022 года Грузия вслед за Украиной и Молдовой подала заявку на вступление в ЕС. Однако 23 июня 2022 года Европарламент предоставил статус страны-кандидата на членство в ЕС Украине и Молдове, но не Грузии. В сентябре 2022 года глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель заявил, что для успешного продвижения на пути в Евросоюз Грузии необходимо провести реформы в сфере судебной системы, верховенства закона и свободы СМИ.

Однако к 2023 году политика грузинских властей давала много поводов для их критики со стороны членов Европарламента, таких как тюремное заключение тяжело больного Михаила Саакашвили и давление на оппозиционные каналы «Формула» и «TV Pirveli».

Законопроект об иноагентах

В декабре 2022 года депутаты движения «» пообещали внести в парламент законопроекты по регулированию деятельности СМИ и неправительственных организаций, заявив что это «поможет положить конец поляризации в обществе и обеспечить защиту государственных интересов». При этом представители движения «Сила народа» заявили, что при разработке своих инициатив они использовали европейский и американский опыт.

Парламентская фракция «Сила народа» была создана выходцами из правящей партии «Грузинская мечта» вскоре после российского вторжения в Украину. «Сила народа» в целом поддерживала власти Грузии, но активно использовала антизападную риторику, упрекая власти Грузии в том, что те слабо противостоят давлению со стороны США. Движение обвиняло Запад в стремлении втянуть Грузию в войну с Россией, чтобы открыть «второй фронт» против Москвы, а также позиционировало себя как противодействие «пропаганде либеральной идеологии», которая якобы ведет к «полному опустошению общества от национальных и христианских ценностей». Ряд экспертов заявляли, что «Сила народа» — это проект грузинских властей, с помощью которых они озвучивают наиболее радикальные антизападные лозунги. При этом глава правящей партии «Грузинская мечта» Ираклий Кобахидзе заявлял, что у его политической силы и фракции «Сила народа» нет значительных разногласий в вопросах ценностей, а есть лишь «тактические разногласия».

14 февраля 2023 года депутаты «Сила народа» внесли в парламент Грузии законопроект «О прозрачности иностранного влияния». Его авторы предложили создать в Грузии реестр «иностранных агентов», в котором будут указаны все некоммерческие юридические лица и СМИ, которые более чем на 20% финансируются из-за рубежа, а за уклонение от регистрации грозил бы административный штраф в размере от 10 до 25 тысяч лари, что составляло от 3.8 до 7.6 тысяч долларов США.

Авторы законопроекта об «иноагентах» утверждали, что их цель лишь «информировать», а не ограничивать деятельность НПО и СМИ, утверждая что они желают всего лишь обеспечить «прозрачность иностранного влияния» в Грузии. При этом они утверждали, что взяли за образец аналогичный американский закон, известный как FARA. Однако в Госдепе США заявили, что данный законопроект фактически «основан на аналогичных российском и венгерском, а не на FARA или каком-либо другом американском законе».

Оппозиционные политики, правозащитники и многие СМИ высказали опасение, что этот закон послужит инструментом репрессий, который будет применяться против оппозиции и независимых журналистов. Так, грузинская неправительственная организация заявляла, что эта законодательная инициатива направлена на «дискредитацию гражданского сектора». Критики законопроекта называли его «российским законом» чтобы подчеркнуть сходство между инициативой властей Грузии и политикой властей РФ, в связи с чем подчерчивалось, что аналогичный закон в России стал инструментом репрессий властей против НКО, СМИ и независимых журналистов.

Несмотря на критику, 20 февраля на заседании бюро парламента был дан ход законопроекту, так как правящая партия «Грузинская мечта» его поддержала. Против выступили оппозиционные партии «Стратегия Агмашенебели» и «Единое национальное движение». Депутат от оппозиционной партии «Стратегия Агмашенебели» Паата Манджгаладзе заявил о курсе «Грузинской мечты»: «Они не собираются интегрировать страну в Европу, они собираются утопить Грузию в российском болоте». Депутат от партии Лело для Грузии Давид Усупашвили заявил: «Наши власти врагами и носителями угрозы для страны объявляют Европу и демократический Запад».

Против законопроекта выступила и президент Грузии Саломе Зурабишвили, которая к тому моменту все чаще занимала позиции, которые шли вразрез с линией правящей партии «Грузинская мечта». Так, 20 февраля она заявила: «Именно время, когда готовится первоначальная оценка выполнения 12 рекомендаций Европейской комиссии, когда приближение 24 февраля для всех трех стран Ассоциированного трио делает вопрос европейского будущего еще более актуальным, одна из политических групп решает инициировать закон, который по своему содержанию приближает нас не к Европе, а к порочной модели России», добавив, что «Президент Грузии не может поддержать такой закон».

27 февраля «» представила второй законопроект об иностранных агентах. Предыдущий законопроект с более мягкими формулировками в движении «Сила народа» назвали «грузинским», заявив что они разработали самостоятельно, тогда как новый «законопроект», предусматривавший за отказ или задержку регистрации наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет, был назван ими «американским». Представитель «Силы народа» Эка Сепашвили заявила: «Поскольку в обществе так много разногласий и спекуляций, я хотела бы подчеркнуть, что этот вариант, который мы дополнительно представили в качестве альтернативного варианта, является точным переводом соответствующего американского законодательства. Мы зарегистрировали это для того, чтобы у общественности была возможность наглядно сравнить два законопроекта во время слушаний в комиссиях и убедиться, насколько лучше тот вариант, который мы изначально представили». Глава правящей партии «Грузинская мечта» Ираклий Кобахидзе заявил, что один из двух законопроектов будет принят «в любом случае».

28 февраля 63 грузинских СМИ заявили, что не будут выполнять требования этого закона, если он будет принят: «Мы, СМИ, подписавшие заявление, категорически против инициированных депутатами парламентского большинства российских законопроектов об „агентах иностранного влияния“. Мы не собираемся работать с этим ярлыком… отказываемся регистрироваться в качестве „агента иностранного влияния“. Это оскорбляет наше профессиональное достоинство». Законопроект подвергли жесткой критике и грузинские НПО. Так в Национальной платформе Форума гражданского общества Восточного партнерства назвали законопроект об иноагентах «антидемократическим, антиконституционным, ограничивающим права человека и дискриминационным по отношению к общественным организациям и СМИ», отметив что он «наносит ущерб европейской перспективе Грузии».

В феврале законопроект повергался критике и на международном уровне. Так, представители сорока неправительственных организаций из разных государств в совместном обращении назвали эту инициативу грузинских властей «серьезной угрозой для демократии и гражданского общества Грузии и повторением практики авторитарных государств». Против этого законопроекта выступила и Freedom House. Официальные представители западных партнеров Грузии также выступили с критикой инициативы властей Грузии. Представитель Госдепа США Нед Прайс заявил, что американские власти «обеспокоены возможными последствиями принятия закона для свободы слова и демократии в Грузии», а несколькими днями позднее отметил, что «тот, кто проголосует за этот законопроект, будет нести ответственность за потенциальную угрозу евро-атлантическому будущему» Грузии. С критикой законопроекта выступил и глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель. Он отмечал: «Создание и поддержание благоприятной среды для деятельности гражданского общества и обеспечение свободы СМИ лежит в основе демократии. Это также ключ к процессу вступления в ЕС и часть из двенадцати приоритетов».

Хронология протестов

6 марта

6 марта во время заседания комитета по правовым вопросам парламента Грузии, где рассматривали спорные законопроекты об иноагентах, случилась потасовка между членами партии власти и депутатами от оппозиции. В это же время под стенами парламента массовая акция протеста. Демонстранты принесли с собой флаги Грузии и ЕС, скандировали лозунги «Нет российскому закону в Грузии», «Русские», «Рабы»; использовали плакаты с изображением российского президента Владимира Путина и главы правящей партии Грузии Ираклия Кобахидзе.

7 марта

Первоначально рассмотрение законопроекта о иноагентах должно было состоятся 9 марта, однако внезапно оно было перенесено на 7 марта.

7 марта законопроект был принят в первом чтении 76 голосами «за»; «против» проголосовали 13 депутатов. Часть оппозиции бойкотировала голосование. Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили по этому поводу заявил: «Будущее нашей страны больше не принадлежит иностранным агентам и прислужникам иностранных государств. Будущее нашей страны и нашего народа принадлежит патриотам».

Вечером к зданию парламента пришло от 5 до 10 тысяч протестующих. По утверждению корреспондента Би-би-си, бывшего на месте событий, протестующие явно не готовились к силовому противостоянию с полицией. Однако в какой-то момент полиция начала использовать против протестующих водомёты, после чего протестующие начали попытку штурма ворот парламента, в ответ на что полицейский спецназ применил слезоточивый газ и светошумовые гранаты, а со стороны протестующих полетели файеры и коктейли Молотова. К двум часам ночи полиция зачистила центр города от протестующих. По официальным данным полиции Грузии, на протестах было задержано 66 человек, одному из которых вменялось нападение на сотрудника полиции, что грозило от 4 до 7 лет заключения.

Президент Грузии Саломе Зурабишвили поддержала протестующих, пообещав наложить вето на этот закон и заявила: «Я обращаюсь к вам, стоящим этим вечером на [проспекте] Руставели, где и я не раз стояла. Сегодня я стою в Нью-Йорке, и за мной статуя Свободы. Это является символом, ради чего Грузия боролась всегда, ради чего мы дошли до сегодняшнего дня. Я рядом с вами, потому что сегодня вы представляете свободную Грузию».

В то же время глава партии Грузинская мечта Ираклий Кобахидзе назвал протест «попыткой государственного переворота», заявив что действия протестующих могут «привести российские танки в Грузию так же, как в августе 2008 года».

8 марта