Ке́ри Э́стес Кефо́вер (род. 26 июля 1903, Мадисонвилл, Теннесси, США — 10 августа 1963, Бетесда, Мэриленд, США) — американский политик из штата Теннесси. Избирался в Палату представителей с 1939 по 1949 год и Сената США с 1949 года до своей смерти в 1963 году от Демократической партии.
Был председателем т.н. — специального комитета Сената США по расследованию организованной преступности. Он дважды добивался выдвижения своей кандидатуры на пост президента США на президентских праймериз Демократической партии 1952 года, на которых победил, хотя и не был выдвинут, и на праймериз 1956 года, где был выдвинут на должность вице-президента в паре с Эдлаем Стивенсоном на должность президента соответственно, для которого это было уже повторное выдвижение.
Ранняя жизнь
Кэри Эстес Кефовер родился в Мадисонвилле, штат Теннесси, сын местного торговца скобяными товарами Роберта Кука Кефовера и его жены Фредонии Брэдфорд Эстес. Кефовер познакомился с политикой в раннем возрасте, когда его отец занимал пост мэра их родного города. Позднее старший Кефовер будет активно и с энтузиазмом помогать в кампаниях своего сына вплоть до своей смерти в 1958 году в возрасте 87 лет.
Кефовер учился в Университет Теннесси и получил степень бакалавра искусств в 1924 году. Он был защитником в футбольной команде университета. Он преподавал математику и тренировал футбольную команду в средней школе в Хот-Спрингс, Арканзас в течение года, а затем поступил в Йельский университет, где в 1927 году получил степень бакалавра права с отличием.
Кефовер практиковал право в Чаттануге в течение следующих двенадцати лет, начав с фирмы Cooke, Swaney & Cooke, а в конечном итоге став партнером в Sizer, Chambliss & Kefauver.
В 1935 году он женился на Нэнси Пиготт (родилась 21 января 1911 года в Хеленсборо, Дамбартоншир, Великобритания), дочери британско-американского инженера сэра Стивена Пиготта, с которой он познакомился во время ее визита к родственникам в Чаттануге. Выпускница Школы искусств в Глазго с многообещающей карьерой художницы, она изменила направление своей деятельности после замужества и усердно и эффективно работала на избирательных кампаниях своего мужа. Супруги воспитали четверых детей, один из которых был приемным. Миссис Кефовер скончалась 20 ноября 1967 года.
Вдохновленный своей ролью адвоката в газете «Chattanooga News», Кефовер заинтересовался местной политикой и в 1938 году баллотировался в Сенат Теннесси. Он проиграл, но в 1939 году два месяца проработал комиссаром по финансам и налогам при новоизбранном губернаторе Прентисе Купере. Когда в 1939 году скончался конгрессмен Сэм Д. Макрейнолдс из 3-го избирательного округа Теннесси, в который входил Чаттануга, Кефовер был избран его преемником в Палате представителей.
Политическая карьера
Палата представителей США Кефовер избирался на пять сроков в Палату представителей от Демократической партии. Как член Палаты представителей во время президентства Франклина Рузвельта, Кефовер отличался от других демократов в делегации Конгресса от штата Теннесси, большинство из которых были консерваторами, тем, что стал стойким сторонником Нового курса. Как пример, он поддержал спорное «Управление долины Теннесси» (TVA) и был наиболее известен своим успешным противодействием попыткам сенатора от Теннесси Кеннета Маккеллара получить контроль над данным управлением.
Как член Палаты представителей, «Кефовер начал проявлять озабоченность растущей концентрацией экономической власти в Соединенных Штатах»,Gorman, Joseph Bruce. Kefauver: A Political Biography. NY: Oxford University Press, 1971. сосредоточив большую часть своих законодательных усилий на реформе Конгресса и антимонопольных мерах. Кефовер также возглавлял Специальный комитет Палаты представителей по малому бизнесу, который в 1946 году расследовал экономическую концентрацию в деловом мире США. В том же году Кефовер также внес законопроект, направленный на устранение лазеек в Законе Клейтона об антимонопольной деятельности.
В статье, опубликованной в мае 1948 года в журнале «American Economic Review», Кефовер предложил: Выделить больше персонала и средств для Антимонопольного отдела Министерства юстиции США и Федеральной торговой комиссии. Принять новый закон, облегчающий преследование крупных корпораций. А также рекомендовал более широко информировать общественность об опасности монополий.
Расследование Кефовера о влиянии телевидения на подростковую преступность в середине 1950-х годов привело к ещё более масштабному изучению этой проблемы в начале 1960-х годов. Новый этап расследования был инициирован в связи с растущей обеспокоенностью общества уровнем ювенальной преуступности (преступности среди несовершеннолетних) и возможной связью этого явления с демонстрацией насилия в телепередачах.
Прогрессивные взгляды Кефовера по этим вопросам привели его к прямому противостоянию с Э. Х. Крампом — бывшим конгрессменом, мэром Мемфиса и лидером Демократической партии штата, когда Кефовер решил баллотироваться в Сенат США от демократов в 1948 году. Во время праймериз Крамп и его сторонники обвинили Кефовера в симпатиях к «розовым и коммунистам», назвав его «хитрым, как енот». В ответ на эти обвинения Кефовер выступил по телевидению в Мемфисе, надев шапку из енотовой шкуры, и с гордостью заявил: «Может, я и ручной енот, но уж точно не ручной енот босса Крампа!»
Кефовер был уникальной фигурой в политике Теннесси благодаря своим откровенно либеральным взглядам, которые привели к формированию постоянной оппозиции против него в штате. Успех Кефовера, несмотря на данную его позицию, во многом объяснялся поддержкой местной газеты «Nashville Tennessean» — последовательно либеральной газеты, ставшей центром антикрамповских настроений в Теннесси. В его избирательный округ входили многие влиятельные граждане, чьи взгляды были значительно менее либеральными, чем его собственные, но которые ценили его честность.
Чтобы выиграть выборы в Сенат, Кефовер победил действующего Тома Стюарта на праймериз Демократической партии в 1948 году. Кефовера поддерживал влиятельный редактор Эдвард Дж. Миман из «Memphis Press-Scimitar», который долгое время боролся с политической машиной Крампа за ее коррупцию и контроль над политикой Мемфиса.
Несмотря на сопротивление политической машины Крампа, Кефовер выиграл номинацию от Демократической партии, что в те времена фактически гарантировало избрание в Теннесси. Его победа считается поворотным моментом, положившим начало закату влияния Крампа в политике штата.
После того как он выиграл как праймериз, так и выборы, он сделал енотовую шапку, которую ему подарил журналист Дру Смит своим фирменным символом и носил ее во всех последующих кампаниях.
Попав в Сенат, Кефовер начал завоевывать себе имя как борец за законы о защите прав потребителей и |антимонопольное законодательство. В вопросах гражданских прав он занимал неоднозначную позицию: позже он признался, что ему было трудно принять идею расовой интеграции, и в 1960 году он до последнего выступал за разрешение перекрестного допроса чернокожих истцов в делах о праве голоса. Несмотря на это, Кефовер в целом поддерживал программу гражданских прав и последовательно поддерживал профсоюзы и другие движения, считавшиеся в то время либеральными на Юге.
Сенат США
После избрания в Сенат США в 1948 году Кефовер продвинул через Сенат Закон Селлера-Кефовера 1950 года, который внес поправки в Закон Клейтона, устранив лазейки, позволявшие корпорациям приобретать активы конкурирующих фирм. В период с 1957 по 1963 год его подкомитет Сената США по антимонопольному законодательству и монополиям исследовал концентрацию в экономике США по отраслям и опубликовал отчет, в котором раскрывались монопольные цены в сталелитейной, автомобильной, хлебопекарной и фармацевтической отраслях, также в мае 1963 года его подкомитет пришел к выводу, что в монополизированных отраслях США больше не существует реальной ценовой конкуренции, и, в том числе, рекомендовал разделить General Motors на конкурирующие компании.
Подкомитет Кефовера по антимонопольному законодательству и монополиям также провел слушания по фармацевтической промышленности в период с 1959 по 1963 год, которые привели к принятию его самого известного законодательного достижения, Поправки Кефовера-Харриса или «Поправка об эффективности лекарств» 1962 года, после того как Кефовер выразил шок по поводу чрезмерных прибылей, которые фармацевтические компании США за счет американских потребителей. Некоторые из выводов, сделанных по итогам слушаний Кефовера по фармацевтической промышленности США:
«Свидетели рассказали о конфликте интересов Американской медицинской ассоциации (чей журнал, например, получал миллионы долларов за рекламу лекарств и поэтому не хотел оспаривать заявления, сделанные в рекламе фармацевтических компаний). Сами фармацевтические компании, как оказалось, вели яростные рекламные кампании, направленные на продажу брендовых версий лекарств, которые в противном случае могли бы быть прописаны под общими названиями по цене значительно ниже; эта конкуренция, в свою очередь, привела к выводу на рынок новых лекарств, которые не были лучше уже существующих, но тем не менее рекламировались как революционные открытия без должного внимания к их эффективности или безопасности».Gorman.
В то время Управление по контролю за продуктами и лекарствами США (FDA) обладало крайне ограниченными полномочиями: оно не могло требовать доказательств эффективности лекарств или обязать производителей раскрывать информацию об их побочных эффектах. Кефовера обвинили в стремлении к чрезмерному расширению государственного регулирования, вмешательстве в профессиональную автономию врачей и угрозе прибылям фармацевтических компаний. Из-за столь яростного сопротивления со стороны промышленности, медицинского сообщества и даже части коллег-демократов казалось, что его законодательная инициатива обречена на провал.
Однако в конце 1961 года ситуация резко изменилась: врачи из Европы и Австралии опубликовали данные, связывающие эпидемию врождённых уродств (фокомелии) у новорождённых с приёмом талидомида — препарата, активно рекламировавшегося беременным женщинам как безопасное снотворное.Avorn, Jerry (December 8, 2011). "Learning about the safety of drugs – a half-century of evolution" . The New England Journal of Medicine, 365 (23): 2151. Эта трагедия стала ключевым аргументом в поддержку реформы Кефовера.
Его взгляды ещё больше обострили отношения с партийным истеблишментом, особенно после того, как он (наряду с сенатором Альбертом Гором-старшим и лидером большинства в сенате Линдоном Джонсоном) отказался подписать «Южный манифест» 1956 года — документ, написанный против расовой интеграции в общественных местах. В сенатских кругах его открыто называли «изгоем Юга»: он был исключён из Южного кокуса (фракции южных демократов под руководством Ричарда Рассела) за оппозицию филибастеру как тактике блокирования гражданских законопроектов и недостаточную приверженность доктрине «прав штатов».
Фактически, сочетание непопулярных позиций, репутации нонконформиста и склонности к морализаторству привело к тому, что даже соратники по партии открыто называли его «самым ненавистным человеком в Конгрессе».
Парадоксально, но при всей прогрессивности взглядов Кефовер инициировал слушания против «порнографической индустрии». В фокусе его критики оказались пин-ап-модели (включая Бетти Пейдж) и журналы вроде «Playboy», которые он считал угрозой общественной морали.
Комитет Кефовера В 1950 году Эстес Кефовер возглавил Специальный комитет Сената США по расследованию преступлений в межгосударственной торговле, более известный как «комитет Кефовера». Эти исторические слушания, проходившие под официальным названием «Расследование организованной преступности в межгосударственной торговле», стали первым масштабным расследованием организованной преступности на федеральном уровне.
Комитет провёл публичные слушания в 14 городах США, заслушав показания более 600 свидетелей, среди которых были: