В 1867-1868 годах царское правительство провело реформы, известные как "Временные положения...". Основной целью этих реформ заключалась в том, чтобы упразднить власть султанов и ввести общий имперский порядок правления. Также эти "Временные положения" создали условия для переселения русских крестьян на территорию Казахстана, вытесняя местное население.
Предпосылки В 60-х годах XIX века после присоединения территории Южного Казахстана и Семиречья к Российской империи, встал вопрос о приведения структуры края в соответствие с общероссийской. Развивающейся имперской промышленности требовались источники дешёвого сырья и рабочей силы, что обусловило необходимость создания правовой базы для колониальной системы.
Подготовка проекта изменения управления казахским краем была возложена на Степную комиссию из числа российских чиновников и офицеров. Во главе комиссии стоял член совета Министерства внутренних дел Ф.К. Гирс. В 1865-1866 годах комиссия, посетившая казахские степи, была разделена в ходе разработки нового "Положения" об управлении казахскими землями. Одна из их групп считала, что" казахские степи должны управляться чиновниками, назначенными сверху", а другая группа утверждала, что казахи должны частично оставить свое самоуправление.
Причины проведения реформ в Казахстане
К 60-м годам XIX века реформы, проведенные в 1822 и 1824 гг., постепенно теряли свою значимость. Назрела необходимость в проведении новых реформ. В Степи сохранялась власть султанов, что мешало колонизации края. После отмены крепостного права возникла необходимость переселить безземельных крестьян из европейской части России в Казахстан. Для российской промышленности требовались дешёвые источники сырья и рабочей силы.
Изменения в системе административного управления в 1867-1868 годах Императором Александром II были утверждены подготовленные Степной комиссией «Временные положения» по реформированию Казахской степи.
«Временное положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областях» (11 июля 1867 г.). «Временное положение об управлении Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской областями» (21 октября 1868 г.).
В 1867 году "Временным положением" было создано Туркестанское генерал-губернаторство, на юге Казахстана, с центром в городе Ташкент, а в 1868 году, было создано 2 генерал-губернаторства: Западно-Сибирское, с центром в Омске, и Оренбургское, с центром в Оренбурге.
Были созданы области:
Сырдарьинская и Семиреченская (Туркестанское генерал-губернаторство); Уральская и Тургайская (Оренбургское генерал-губернаторство) Акмолинская и Семипалатинская (Западно-Сибирское генерал-губернаторство)
По реформе 1867–1868 годов в Казахстане была создана пятиступенчатая система управления:
Генерал-губернаторство: управлял генерал-губернатор, у которого была гражданская и военная власть, назначался императором России. Туркестанский генерал-губернатор имел право на дипломатические переговоры с Ираном и Китаем. Область: управлял военный губернатор, назначался императором по представлению генерал-губернатора. Также военный губернатор являлся наказным атаманом казачьих войск. Уезд: возглавлял уездный начальник, которого генерал-губернатор формально назначал из числа местных чиновников. Волость: возглавлял волостной старшина, который избирался местными жителями, но утверждался уездным начальником. Волость была основной единицей местного управления и включала несколько аулов. Аул: управлял старейшина или выбранный староста, который подчинялся волостному управлению. Аулы были основой кочевого и оседлого населения, а также центрами хозяйственной жизни.
Вопросы землепользования Земли, занимаемые казахами, признавались государственными. Они предоставлялись казахам на правах общественного пользования.
Фискальная система и повинности На всей территории Казахстана был введен единый налог – кибиточная подать, взимавшийся ежегодно в денежной форме. Казахи Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств платили по 3 рубля, Туркестанского – 2 рубля 75 копеек. Население Южного Казахстана обязывалось платить харадж (1/10 часть собранного урожая) и зякет (налоги с 1/40 части товара или скота). На разные нужды собирали налог кара шыгын. Собранные деньги предназначались для ремонта, строительства и содержания дорог, мостов, мечетей, мектебов и больниц.
Кочевое казахское население обязывалось нести ряд повинностей:
содержать органы местного управления; ремонтировать мосты; предоставлять юрты для командированных чиновников; доставлять топливо и лошадей для них.
Реформа в судебном устройстве Были учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды, которые судили по законам Российской империи. Низшим звеном судебной системы в Казахстане были суды биев и суды казиев, которые сохранились в Сырдарьинской области.
См. также Казахские волости
Примечания
Категория:Административно-территориальные реформы Категория:История административно-территориального деления Казахстана