Национальная комиссия правды ()Câmara aprova criação da Comissão da Verdade — созданный правительством Бразилии следственный орган, действовавший в 2011-2014 годах с целью расследования нарушения прав человека в период 1946—1988 годов, в частности, со стороны авторитарной военной диктатуры, правившей Бразилией с 1 апреля 1964 года по 15 марта 1985 года.

Комиссия работала в течение двух лет и состояла из семи членов. Члены комиссии имели доступ ко всем государственным архивам за период 1946—1988 годов и могли вызывать жертв или лиц, обвиняемых в нарушениях, для дачи показаний, хотя явка для них не была обязательной.

10 декабря 2014 года комиссия опубликовала отчёт со своими выводами. В отчёте было выявлено участие 337 агентов бразильского правительства в нарушениях прав человека, включая произвольные аресты, насильственные исчезновения, пытки и последующие убийства политических противников диктатуры. Согласно отчёту, 434 человека были убиты или числятся пропавшими без вести в результате действий военного режима, наряду с более чем 8300 представителями коренных народов. Комиссия правды признает, что реальное число убитых индейцев, вероятно, гораздо выше.

История военного режима в Бразилии С 1964 по 1985 год Бразилия находилась под влиянием военного режима, который убивал или заставлял «исчезать» политических активистов и профсоюзных деятелей, а также подвергал пыткам многих других. Число убитых и «пропавших без вести» меньше, чем в соседних странах, таких как Аргентина, которые также пострадали от военных диктатур. Военный режим правил Бразилией путем ротации военных президентов, проводил выборы и не закрывал Конгресс. Однако на деле проводимые выборы были жестко манипулируемыми, а военные открыто угрожали Конгрессу, если тот начинал действовать вопреки взглядам и желаниям режима. В 1979 году бразильское правительство приняло закон об амнистии, который позволил всем изгнанным активистам вернуться в Бразилию, но также защитил должностных лиц, причастных к военному режиму, от любого преследования за нарушения прав человека, совершенные до 1979 года. Из-за этого закона ни один из военных преступников не был судим или осуждён за свои деяния. В течение 1985 года режим начал медленно и мирно передавать государственную власть гражданским лицам, избегая бурного финала, который мог бы спровоцировать негативные чувства к режиму или агрессивное преследование кого-либо из военных лидеров. Эта глава прошлого Бразилии создала то, что исследователь Нина Шнайдер описывает как «политику молчания», когда зверства и целые десятилетия истории Бразилии заметались под ковёр.

Brasil: Nunca Mais В 1985 году Архиепархия Сан-Паулу, возглавляемая архиепископом кардиналом Паулу Эваристу Арнсом и поддержанная Всемирным советом церквей, опубликовала отчёт под названием Brasil: Nunca Mais () о широкомасштабном применении пыток во время военного режима в стране. Работая в 1979—1982 годах, когда военные ещё были у власти, юристы и другие исследователи стремились выяснить, в какой степени режим использовал пытки как форму наказания своих политических противников, тайно копируя документы из протоколов военных судов 1964—1979 годов и собирая показания политических заключённых. Публикация и выпуск отчёта были отложены до марта 1985 года, чтобы убедиться, что новый гражданский президент и правительство уже приступили к работе. Этот проект не имел официального мандата, хотя неофициально один из участников заявил, что они работают над сохранением военных записей и информированием общества о злоупотреблениях, перенесённых бразильцами при диктатуре. В отчёте сделан вывод, что военный режим использовал пытки в своей судебной системе и что судебные власти знали о применении этих методов для получения признаний. Рекомендации для Бразилии были расплывчатыми: бразильцев призывали сделать всё, «чтобы насилие, позор, несправедливость и преследования недавнего прошлого Бразилии никогда больше не повторились», и указывали, что граждане должны иметь возможность участвовать в политике, чтобы гарантировать ответственность правительства за свои действия. Этот отчёт, однако, не смог привести к значительным изменениям в Бразилии, так как закон об амнистии 1979 года защищал виновных в нарушениях прав человека, а проекту не хватало правительственной поддержки для его легитимизации.

До создания комиссии

Специальная комиссия по политическим случаям смерти и исчезновениям В 1995 году Закон № 9.410, известный как «Закон о пропавших без вести», позволил создать Специальную комиссию по политическим случаям смерти и исчезновениям (CEMDP). Она была учреждена при Министерстве юстиции Бразилии и утверждена президентом страны Фернанду Энрике Кардозу.

Принятие этого закона стало первым случаем, когда государство признало ответственность за противоправные действия военного режима, включая похищения, пытки, тюремное заключение, насильственное исчезновение, убийства и нарушения прав иностранцев, проживающих в Бразилии. Закон дал семьям, пострадавшим от незаконной деятельности режима, возможность запрашивать свидетельства о смерти пропавших без вести и получать компенсацию. После вступления закона в силу другой комиссии было поручено расследование смертей по политическим мотивам, произошедших во время содержания под стражей в полиции.

Многие семьи критиковали этот закон, поскольку он не обязывал государство устанавливать личности виновных и привлекать их к ответственности, а бремя доказывания возлагалось на родственников жертв. Дополнительные жалобы были связаны с тем, что из-за Закона об амнистии государство не могло изучать обстоятельства смертей. Семьи также были недовольны тем, что государство относилось к этим смертям как к сугубо семейным проблемам, а не общественным, так как только члены семьи жертв могли подавать запросы о признании ответственности государства.

За одиннадцать лет работы CEMDP выплатила почти 40 миллионов реалов семьям более чем 300 человек, убитых военным режимом. Средняя выплата составила около 120 000 реалов (что по курсу того времени было эквивалентно почти 120 000 долларов). Помимо репараций, в сентябре 2006 года CEMDP начала сбор образцов крови у родственников погибших для создания базы данных ДНК с целью идентификации останков жертв.

В 2007 году, во время второго срока президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы, была опубликована книга «Право на память и правду» (). В ней были изложены результаты одиннадцатилетней работы CEMDP; она стала первым официальным отчётом бразильского государства, в котором военнослужащие напрямую обвинялись в таких преступлениях, как пытки, расчленение, обезглавливание, изнасилование, сокрытие тел и убийство. В подготовке книги участвовал Паулу Ваннуки, один из авторов проекта Brasil: Nunca Mais. Книга доказала, что большинство противников военного режима были арестованы, подвергнуты пыткам и убиты, и содержала резкую критику амнистии, предоставленной военным чинам. Издание призывало военных и лиц, причастных к незаконным актам, раскрыть правду о том, что происходило в годы режима.

Последующие проекты в области правды и правосудия С 2007 года по всей Бразилии устанавливаются мемориалы под названием «Незаменимые люди», помогающие восстановить историю политических диссидентов, погибших в годы диктатуры. 22 сентября 2009 года в Сан-Паулу был открыт «Мемориал сопротивления» (). Он расположился в здании, где ранее находился Департамент политического и социального порядка (DEOPS) — печально известный центр пыток и убийств. Мемориал сопротивления является одной из важнейших инициатив переходного правосудия в Бразилии, обладая обширным архивом и мандатом на сохранение истории современной политической борьбы в стране.

В мае 2009 года федеральное правительство Бразилии запустило онлайн-проект «Раскрытые воспоминания» (), также известный как «Справочный центр политической борьбы в Бразилии (1964–1985)». Этот центр предоставляет общественности информацию о политической истории Бразилии и работает под руководством Национального архива — организации, подотчетной напрямую Секретариату администрации президента республики.

Закон об амнистии 1979 года В 1979 году в Бразилии был принят закон, даровавший амнистию за политические преступления и преступления, связанные с политикой, совершённые сотрудниками вооруженных сил или членами правительства в период с 2 сентября 1961 года по 15 августа 1979 года.

Недавно западный суд по правам человека и бразильские юристы предписали Бразилии отменить закон об амнистии 1979 года, чтобы виновные могли быть привлечены к уголовной ответственности. Однако Бразилия по-прежнему отказывается отменять этот закон, что, вероятно, делает изменения в законодательстве в ближайшем будущем маловероятными. Несмотря на международное давление в пользу отмены, председатель Верховного суда Сезар Пелузо заявляет: «Если верно то, что каждый народ, в соответствии со своей культурой, решает свои исторические проблемы по-своему, то Бразилия выбрала путь гармонии». В то же время журналист Фернанду Родригес утверждает, что это скорее «страх прикоснуться к позорным эпизодам прошлого».

В апреле 2010 года, в ходе спорного судебного процесса, бразильский суд подтвердил правомерность использования закона об амнистии в отношении периода военного режима. Однако спустя несколько месяцев, в ноябре 2010 года, Межамериканский суд по правам человека по делу Гомеса Лунда постановил, что закон об амнистии несовместим с Американской конвенцией, а значит, закон не имеет юридической силы и не должен быть препятствием для судебного преследования за нарушения прав человека. Важным моментом в истории Бразилии стало начало расследования федеральными судами нарушений прав человека в прошлом. 24 марта 2012 года федеральная прокуратура предъявила обвинения полковнику Карлусу Алберту Брильянте Устре и начальнику полиции Дирсеу Гарвине в похищении профсоюзного лидера Алузио Пальяно Педрейры Феррейры в 1971 году. Хотя обычно здесь применялся бы закон об амнистии, отсутствие тела жертвы позволяет считать преступление длящимся и после 1979 года, а значит, не подпадающим под амнистию.

Закон также подробно перечисляет все виды наказаний, дающие право на статус амнистированного, и устанавливает, что финансовые компенсации (глава III) могут выплачиваться двумя способами: единовременно (в размере 30 минимальных месячных зарплат за каждый год преследования для тех, кто не может доказать факт трудовых отношений; сумма не может превышать 100 000 реалов) или в виде пожизненных ежемесячных выплат для тех, кто может подтвердить трудовой стаж. Согласно закону, каждая жертва преследований имеет право на получение выплат за задолженность, возникшую в течение пяти лет до даты подачи заявления на амнистию.

Comissão Nacional da Verdade

Формирование комиссии Создание комиссии было предложено в рамках 3-й Национальной программы по правам человека — пакета законопроектов, представленного президентом Луисом Инасиу Лулой да Силвой в декабре 2009 года. Однако Лула временно отказался от этого предложения после того, как представители военного руководства пригрозили уходом в отставку. С тех пор текст проекта неоднократно менялся, в основном для удовлетворения жалоб военных, опасавшихся пересмотра Закона об амнистии. Примечательно, что из текста законопроекта был исключён термин «политические репрессии». Поскольку комиссия не будет иметь карательных полномочий против офицеров, обвиняемых в пытках, она подверглась критике со стороны правозащитников как «нулевой вклад в правосудие». Они также утверждают, что у комиссии слишком короткий срок полномочий и недостаточно членов для удовлетворительного завершения работы. Военные, с другой стороны, жалуются, что они не будут представлены в комиссии, что может привести к недостаточному вниманию к преступлениям, совершённым левыми организациями.

Структура комиссии