Закон о гражданстве Уругвая основан на принципе jus soli (права земли) и ограниченной форме jus sanguinis (права крови). Конституция Уругвая не использует слово «национал» (national) при определении жителей (habitantes) Уругвая. Эти жители описываются как «урожденные граждане» (natural citizens) и «юридические граждане» (legal citizens) в статье 73 Конституции. Согласно статье 74, урождёнными гражданами являются лица, рождённые на территории Уругвая, а также дети урождённых граждан, независимо от места их рождения. В статье 75 изложены шаги для получения статуса юридического гражданина. Что касается текста Конституции, термин «национальность» (nationality) вводится только в статье 81. В ней указано: «Национальность не утрачивается при натурализации в другой стране; для восстановления реализации прав гражданства достаточно прибыть в Республику (avecinarse) и зарегистрироваться в Гражданском реестре». Далее второй пункт статьи 81 гласит: «Юридическое гражданство утрачивается при любой другой форме последующей натурализации».

Статья 81 часто цитируется учеными как причина утверждения о том, что Конституция Уругвая присваивает национальность только урождённым гражданам, но не юридическим. Текст статьи 81 является относительно недавним дополнением, внесённым в Конституцию в 1934 году. До этой даты в Конституции Уругвая использовался термин «гражданство» вместо слова «национальность» для обозначения статуса, который утрачивал уругваец при натурализации в другом государстве. В частности, Конституция 1918 года в статье 13 гласила: «Гражданство утрачивается… при натурализации в другой стране, и для его восстановления достаточно иметь домицилий в Республике и зарегистрироваться в Гражданском реестре». Оригинальная Конституция 1830 года также использовала только слово «гражданство» там, где сегодня стоит слово «национальность». Статья 12.3 основополагающего документа гласила: «Гражданство утрачивается при натурализации в другой стране».

Ввиду двусмысленности Конституции, национальность в Уругвае в настоящее время регулируется позитивным правом, которое, по мнению некоторых ученых, интерпретирует измененную Конституцию 1967 года. Закон 16.021, принятый в 1989 году, гласит:

Статья 1

Мужчины и женщины, рождённые в любой точке территории Республики, считаются националами Восточной Республики Уругвай.

Статья 2

Дети любого из лиц, упомянутых в предыдущей статье, также обладают указанной национальностью, независимо от места их рождения.

Статья 3

Дети лиц, которым статья 2 настоящего закона предоставляет качество националов, рождённые за пределами национальной территории, обладают качеством урождённых граждан.

Статья 4

Статья 74 Конституции Республики должна интерпретироваться в том смысле, что под «avecinamiento» (обоснованием) понимается совершение действий, недвусмысленно демонстрирующих волю лица в этом направлении, таких как, например:

A. Пребывание в стране более трёх месяцев. B. Аренда, обещание приобрести или приобретение недвижимости для проживания в ней. C. Создание торгового или промышленного предприятия. D. Получение работы в государственной или частной сфере. E. Зачисление и посещение государственного или частного учебного центра в течение как минимум двух месяцев. F. Любое другое подобное действие, демонстрирующее вышеуказанную цель.

Статья 5

Обоснование пунктов, требуемых в статье 4 выше, производится перед Избирательным судом, который после проверки выполнения как минимум двух требований (пункты A, B, C, D, E или F) без дальнейших процедур приступает к регистрации в соответствующем реестре.

Этот закон, интерпретирующий Конституцию, был пересмотрен в 2015 году, чтобы учесть так называемых «внуков» урождённых граждан. Положения, касающиеся внуков урождённых граждан, были изложены в Законе 19.362.

Разделение граждан Уругвая на «урождённых граждан», являющихся националами, и «юридических граждан», не являющихся таковыми, проистекает из Закона 16.021. Применение этого разделения на тех, кто является националом, и тех, кто является лишь гражданином-не-националом, было внедрено Национальным управлением гражданской идентификации (DNIC) Уругвая в административном заявлении 2018 года. В уругвайском паспорте юридических граждан в поле «национальность» теперь указывается, что юридический гражданин автоматически имеет национальность той страны, в которой он родился, независимо от того, является ли эта национальность, приписанная Уругваем, юридически точной. Руководство DNIC по документам личности и электронным паспортам опирается на интерпретацию Конституции правоведа Жустино Хименеса де Аречаги, наиболее активно работавшего в первой половине прошлого века. Руководство DNIC дает следующее руководство, определяя «национальность» как врожденную человеческую характеристику и заявляя, что она не может быть изменена или модифицирована:

В нашем праве различаются понятия национальности и гражданства: первое носит фактический или социологический характер, а второе — правовой. Эта дифференциация составляет традиционную концепцию, идущую от исследователя конституционного права Жустино Хименеса де Аречаги.

Последний утверждал, что национальность и гражданство — это два совершенно разных состояния личности; что национальность — это неизменное состояние индивидов, не претерпевающее никаких изменений, в какой бы точке земли они ни обитали, а гражданство, напротив, изменчиво и меняется в зависимости от различных домицилиев, которые люди приобретают в разных обществах, на которые разделено человечество.

Источник гражданства, добавлял он, находится в фактическом домицилии, а не в национальности.

Именно поэтому он говорит: «каждое государство чувствует, кто его националы, и заявляет об этом своим законом; с другой стороны, каждое государство решает, кто его граждане, и распоряжается этим своим законом, поскольку национальность соответствует определенной социологической или психологической реальности» (Хименес де Аречага).

Устанавливая в статье 81 нашей Конституции, что национальность не утрачивается даже при натурализации в другой стране, а гражданство утрачивается при любой другой форме последующей натурализации, Конституция подтверждает бесповоротность национальности, считая, что она обусловлена естественной связью, вытекающей из рождения человека — факта, в который воля человека не вмешивается.

Последствия одного и того же факта — натурализации в другой стране — для национальности и юридического гражданства различны: первая не утрачивается, второе утрачивается.

Следовательно, уругвайский паспорт отражает это требование, так что место, отведенное для национальности его владельца, указывает на географическое место рождения.

Уругвай — единственное государство в мире, которое фактически лишает иммигрантов любого пути к полной натурализации (в смысле получения национальности). Эта локальная и необычная концепция в применении к паспортам юридических граждан Уругвая создает международную путаницу и делает поездки через границы для этих граждан ненадёжными, а иногда и невозможными.

Споры о конституционной интерпретации национальности и предлагаемые решения Интерпретация Конституции Уругвая, ведущая к убеждению, что язык основного закона делит граждан на «националов» и «граждан-не-националов», проистекает из работ одного из самых уважаемых уругвайских юристов Жустино Хименеса де Аречаги. По его словам: «Во-первых, национальность представляется нам как естественная связь, производная от рождения, от крови». Он считал, что «национальность соответствует определенной реальности социологического или психологического типа». Говоря от имени авторов конституции 1830 года, Хименес де Аречага заключает: «Качество национальности зависит, следовательно, от одного факта: рождения на территории государства». Исходя из этого, «национальность бесповоротна». Эта интерпретация содержится в одном из фундаментальных академических текстов, используемых в Уругвае .

Другие уважаемые правоведы утверждают, что текст Конституции не требует такого лишения национальности юридических граждан Уругвая. Ещё один обсуждаемый вопрос заключается в том, не нарушает ли Уругвай международные конвенции о безгражданстве и применение этих конвенций согласно статье 72 Конституции Уругвая как принципов конституционного права. Проблема практического влияния наличия двух категорий уругвайских граждан привела к предложению двух законопроектов. Первый называется «Consolidación de la Libertad de Circulación de los Ciudadanos Legales Uruguayos» («Консолидация свободы передвижения юридических граждан Уругвая»). Он направлен на решение определенных административных проблем, таких как несоответствие уругвайского паспорта международным стандартам, но не затрагивает саму интерпретацию Конституции Хименеса де Аречаги. Второй, альтернативный закон, называется «Derecho a la Ciudadanía en Igualdad» («Право на равное гражданство»). Группы граждан работают с парламентариями и учёными над вопросом надлежащей конституционной интерпретации.

Ассоциация Somos Todos Uruguayos запросила тематические слушания в Межамериканской комиссии по правам человека 3 декабря 2023 года. Этот запрос был удовлетворён — редкий случай, демонстрирующий приверженность комиссии искоренению безгражданства и борьбе с произвольным лишением или отказом в предоставлении национальности. Слушания состоялись 1 марта 2024 года в Вашингтоне, округ Колумбия. Доступен полный набор представленных документов, приложений и обзор правовых вопросовСайт, посвящённый слушаниям..

Примечания

Ссылки La Dirección Nacional de Migración Конституция Уругвая

Категория:Законодательство о гражданстве Категория:Право Уругвая