Обще́ственный монито́ринг (ОМ) — форма общественного надзора, вызванная потребностью местного сообщества в информированности и следованием своим ценностям с целью повысить подотчётность экономических агентов и качество социальных услуг, таких как здравоохранениеPoverty Action Lab, Community-based monitoring of primary health care providers in Uganda http://www.povertyactionlab.org/evaluation/community-based-monitoring-primary-healthcare-providers-uganda и помощь в развитииGupta, Huma, Haris Jahangeer & Mateja Zupancic "Community-Based Monitoring Toolkit." Integrity Watch Afghanistan. 2013 http://www.communitymonitoring.org, и улучшить управление природными ресурсамиForest Compass, 2015, http://forestcompass.org/. В рамках общественного мониторинга члены сообщества, затронутые социальной программой или изменением окружающей среды, отслеживают эти процессы и их местные последствия и формулируют запросы, предложения, жалобы и обратную связь той организации, которая проводит такую социальную программу или является источником изменения окружающей среды.
Общественный мониторинг призван не только выдавать необходимые материалы для лучшего оказания услуг, но и укреплять местные процессы принятия решений, общественного образования, потенциал сообщества и эффективное участие общественности в местном самоуправленииThe Ecological Monitoring and Assessment Network Coordinating Office and the Canadian Nature Federation. (2003). Improving Local Decision-Making through Community Based Monitoring: Toward a Canadian Community Monitoring Network. http://www.ccmn.ca/english/library/ccmn.pdf. В итоге общественный мониторинг является инструментом расширения процесса принятия решений по вопросам, важным для членов сообщества, в том числе с учётом сложнейших социально-экономических и экологических факторов .
Общественный мониторинг в первую очередь используется в сферах здравоохранения и управления природными ресурсами.
Общественный мониторинг общественных услуг
Общественный мониторинг общественного здравоохранения в Индии Крупнейшим применением общественного мониторинга здравоохранения стала Национальная миссия сельского здравоохранения (НМСЗ) Правительства Индии.
НМСЗ была запущена в 2005 г. и сразу предусматривала общественный мониторинг как механизм подотчётностиKakde, D. (2009). Report on first phase of community monitoring of health services under NRHM in Maharashtra. SATHI-CEHAT , state nodal NGO for community monitoring of health services in Maharashtra.. Общественный мониторинг здравоохранения — ключевая стратегия НМСЗ по обеспечению оказания услуг тем, кому они предназначены: особенно, сельским жителям, беднякам, женщинам и детямNRHM Community Action. (2008). Community-based Monitoring of Health services under NRHM. http://www.nrhmcommunityaction.org/. В мае 2007 г. НМСЗ была апробирована в 9 из 22 индийских штатов. Деревенские комитеты здравоохранения и санитарии (ДКЗС) составляются из:
а) членов местных самоуправлений (грам-панчаятов),
б) общественных медработников (аккредитованных социальных медактивистов — АСМА),
в) местные сотрудники системы общественного здравоохранения (вспомогательные медсёстры-акушерки (ВМА), многопрофильные работники (МПР), дошкольные работники и работники по вопросам питания (работники детсадов)),
г) представители общественных групп.
Внедрение общественного мониторинга и планирования на всех уровнях в рамках НМСЗ повышает роль людей в процессе регулярной оценки удовлетворения потребностей в здравоохранении и уважения прав общества. Внедрение общественного мониторинга как официального компонента индийской НМСЗ произошло после нескольких лет призывов к этому со стороны здравоохранительных общественных организаций, особенно в штатах Махараштре и Мадхья-Прадеше.
Местные сотрудники здравоохранения (ВМА и МПР) должны отслеживать оказание услуг и обеспечивать посещение деревень работниками по вопросам питания и здравоохранения в назначенные дниVillage Health and Sanitation Committee. National Rural Health Mission. Medical, Health and Family Welfare Department, Government of Rajasthan. http://nrhmrajasthan.nic.in/vhsc.htm. В 2004 и 2005 гг. Индийский национальный комитет по правам человека с помощью «Джана-Свастхьи-Абхияна» (индийского филиала международного Движения народного здоровья) организовал серию джанов-сунваев, то есть общественных слушаний о праве на здравоохранение. Подготовительная и отслеживающая работа в ходе джанов-сунваев стала одним из первых систематических усилий по активизации общества в области прав на здравоохранениеKakde, D. (2009). Report on first phase of community monitoring of health services under NRHM in Maharashtra. SATHI-CEHAT , state nodal NGO for community monitoring of health services in Maharashtra..
Общественный мониторинг МЗЗ от ЮНИСЕФ Вариант общественного мониторинга был разработан «Менеджментом за здоровье» (МЗЗ) и ЮНИСЕФ с использованием кривой мониторингаMSH and UNICEF (1998) The Guide to Managing for Quality: Community-Based Monitoring. . Этот вариант общественного мониторинга активно работает при оценке деятельности во всех странах, принявших Инициативу БамакоThe Bamako Initiative, Primary Health Care Experiences, R. Knippenberg et al., in Children in the Tropics, No. 184/185, 1990, and other references to the Bamako Initiative.. Кривая указывает на «бутылочное горлышко», когда её наклон идёт влево, к низкому процентуMSH and UNICEF (1998) The Guide to Managing for Quality: Community-Based Monitoring. http://erc.msh.org/quality/pstools/psmoncv.cfm . Так она помогает отслеживать некоторые показатели качества ухода и сигнализирует о проблемах.
Общественный мониторинг в Малави Учёные Института зарубежного развития провели политэкономический анализ инициативы оценочных листов общественного мониторинга в МалавиWild, L. and Harris, D. (2012) More than just 'demand': Malawi's public-service community scorecard. Overseas Development Institute Briefing Paper http://www.odi.org.uk/publications/6200-community-scorecard-public-service-malawi. Они обнаружили, что оценочные листы имеют потенциал улучшить оказание общественных услуг, так как организация общества, которое занимается оценкой, и качество местного актива влияют и на эти услуги. Важно, чтобы были созданы совместные пространства, где ключевые заинтересованные стороны могли бы объединиться для разработки совместных планов действий.
Общественный мониторинг природных ресурсов Общественный мониторинг природных ресурсов — механизм вовлечения общества в управление природными ресурсами для увеличения местной устойчивости. Такой мониторинг также известен как совместный мониторинг — систематический сбор данных местным обществом без профессиональной квалификации с регулярными интервалами для начальной оценки и мониторинга измененийEvans, K. and Guariguata, M.R. (2008) Participatory monitoring in tropical forest management: a review of tools, concepts and lessons learned. Center for International Forestry Research. Bogor, Indonesia. Общественный мониторинг природных ресурсов позволяет членам общества, затронутым конкретными природными явлениями или истощением ресурсов, собирать данные об изменениях ресурсов и о социально-экономических условиях обществ, зависимых от них. Общества могут анализировать эти данные, предоставлять отзывы правительству или соответствующим органам и принимать взвешенные решения о своём управлении природными ресурсамиDanielsen F, Burgess ND, Balmford A, editors (2005) Special issue: Monitoring matters: examining the potential of locally-based approaches. Biodiv and Cons.14:2507-2820..
Общественный мониторинг позволяет затронутым гражданам, госорганам, предприятиям, учёным, инициативным группам и местным учреждениям вместе отслеживать и отражать вызовы их общим интересам.
Общественный мониторинг применялся в горах Удзунгва (Танзания) для привлечения местного населения к управлению дикой природойNielsen, M.R. (2006). Importance, cause and effect of bushmeat hunting in the Udzungwa Mountains, Tanzania: Implications for community-based wildlife management. Biological Conservation 128(4) 509-516.. В Бразилии рыбацкие общества сами управляют популяцией исчезающей рыбы арапаймы: они ограничили её вылов по результатам собственноручно собранных и проанализированных данныхForest Compass (2015) Community monitoring and management of arapaima fish in Acre, Brazil http://forestcompass.org/case-studies/community-monitoring-and-management-arapaima-fish-acre-brazil. В Торресовом проливе (Австралия) в рамках проекта общественного мониторинга под названием «Водорослевый контроль» члены общества успешно проинструктированы для точного отслеживания изменений в здоровье местных видов водорослей и сигнализации о нихMellors, J.E., McKenzie, L.J., and Coles, R.G. (2008). Seagrass-Watch: Engaging Torres Strait Islanders in marine habitat monitoring. Continental Shelf Research 28 (2008) 2339– 2349.McKenzie, L.J., Lee Long, W.J., Coles, R.G. and Roder, C.A. (2000). Seagrass-Watch: Community-based monitoring of seagrass resources. Biol Mar Medit 7(2): 393-396.. Несколько канадских проектов общественного мониторинга оказались вполне успешныBerkes, F., Kislalioglu Berkes, M., and Fast, H. (2007). Collaborative integrated management in Canada’s north: the role of local and traditional knowledge and community-based monitoring. Coastal Management 35:143–62.Environment Canada. (2003). Improving Local Decision-Making through Community Based Monitoring: Toward a Canadian Community Monitoring Network The Ecological Monitoring and Assessment Network Coordinating Office and the Canadian Nature Federation.. Для улучшения населённости и биоразнообразия тропических лесов общественный мониторинг также имеет потенциал как дешёвый метод REDD+Danielsen, F., Skutsch, M., Burgess, N.D., Jensen, P.M., Andrianandrasana, H., Karky, B., Lewis, R., Lovett, J.C., Massao, J., Ngaga, Y., Phartiyal, P., Poulsen, M.K., Singh, S.P., Solis, S., Sørensen, M., Tewari, A., Young, R. and Zahabu, E. 2011. At the heart of REDD+: a role for local people in monitoring forests? Conservation Letters 4: 158–167. В штате Акри (Бразилия) жители Эксплуатируемого заповедника имени Шику Мендеса собрали данные, сообщили руководству заповедника и были включены в региональный план REDD+Forest COMPASS (2015) Community monitoring in the Chico Mendes Extractive Reserve in Acre, Brazil http://forestcompass.org/case-studies/community-monitoring-chico-mendes-extractive-reserve-acre-brazil.
Проблемы общественного мониторинга Расширение возможностей сообщества или сбор данных? Общественный мониторинг быстро становится популярным и стал по-разному трактоваться разными сторонами. Этот термин относительно нов и до сих пор не получил единого определения, что оставляет свободу для различных интерпретаций. Эта неоднозначность позволила группам с противоречащими повестками договориться о его внедрении, но в его процессе привела к столкновениям или разочарованию некоторых сторон. В случае с мониторингом в рамках НМСЗ директивные органы на правительственном уровне предполагали, что основной целью мониторинга на уровне сообществ будет сбор данныхKakde, D. (2009). Report on first phase of community monitoring of health services under NRHM in Maharashtra. SATHI-CEHAT, state nodal NGO for community monitoring of health services in Maharashtra.. Заинтересованные же стороны гражданского общества (НПО и общественные организации), напротив, рассматривали мониторинг как способ содействия их активной деятельности по охране здоровья на низшем уровне.
Что такое общество? Общества неоднородны, разные их члены имеют разные мнения, потребности и доступ к власти. Программы общественного мониторинга должны понимать, что самые громкие голоса необязательно представляют мнение всего общества о его потребностях.
См. также Социологический опрос Политический эгалитаризм Общественное мнение Явка избирателей
Ссылки