Конституция Бразилии 1934 года, провозглашённая 16 июля Национальным учредительным собранием 1932 года, была создана, «чтобы организовать демократический режим, обеспечивающий единство, свободу, справедливость, а также социальное и экономическое благосостояние нации», как указано в её преамбуле. Среди всех бразильских конституций она просуществовала меньше всего: официально она действовала в течение одного года, после чего была приостановлена Законом о национальной безопасности. Она имела большое значение для институционализации реформы политической и социальной организации Бразилии, установив бразильскую демократию с включением военных, городской средней прослойки, рабочих и промышленников.

Конституция 1934 года стала возможным последствием Конституционалистской революции 1932 года, когда войска штата Сан-Паулу, включая добровольцев, солдат армии и Общественные силы, сражались против бразильской армии. Она также стала результатом тенентизма и революции 1930 года, когда восставшие солдаты при поддержке части населения свергли Первую республику.

В 1934 году Национальное учредительное собрание, созванное Временным правительством революции 1930 года, разработало и провозгласило вторую республиканскую конституцию Бразилии. Документ пересмотрел организацию Первой республики и внёс прогрессивные изменения, но просуществовал недолго: в 1937 году готовая конституция была подписана Жетулиу Варгасом, что превратило президента в диктатора, а революционное государство — в авторитарное.

Исторический контекст После революции 1930 года Бразилия в течение четырёх лет находилась под управлением временного правительства. Первая республика и конституция 1891 года были упразднены, в то время как лейтенанты (тенентисты) и противники кофейных олигархий пытались построить новое правительство. Избранному президенту Бразилии 1930 года Жулиу Престису из Сан-Паулу помешали вступить в должность, и 3 ноября 1930 года власть принял Жетулиу Варгас.

Одной из первых мер временного правительства, возглавляемого с ноября 1930 года Жетулиу Варгасом, было назначение доверенных интервенторов во все штаты, за исключением Минас-Жерайс, которым управлял его союзник Олегариу Масиэл, помогавший в его революционном проекте по ликвидации олигархий. В 1932 году штат Сан-Паулу выразил протест, потребовав от Жетулиу Варгаса созвать Национальное учредительное собрание. Протестующие утверждали, что временное правительство фактически является диктатурой, на что Варгас ответил, что Учредительное собрание уже было созвано в феврале 1932 года, ещё до начала восстания.

Собрание было избрано в мае 1933 года и открыто в ноябре того же года с задачей наделить Бразилию конституцией, которая адаптировалась бы к новым временам и обеспечила больший доступ к власти низшим слоям общества; однако неграмотные по-прежнему исключались из политической жизни.

В период с 1930 по 1934 год правительство Жетулиу Варгаса принимало чрезвычайные меры для борьбы с международным кризисом, такие как организация профсоюзов, подчиненных правительству для сдерживания социальной напряженности, а также скупка и сжигание мешков с кофе, чтобы остановить падение цен на него, вызванное Великой депрессией. Однако администрации требовалась правовая база для поддержания и закрепления своей власти; этим фундаментом и должна была стать Конституция 1934 года.

Подготовка и введение в действие

В 1933 году временное правительство создало комиссию юристов, названную Комиссией Итамарати (по названию дворца Итамарати), для подготовки предварительного проекта конституции, который предусматривал сильную и централизованную федеральную исполнительную власть. Однако итоговый документ оказался децентрализующим и этатистским, предоставляя штатам широкую автономию; сенаты штатов были упразднены и больше никогда не воссоздавались. Правящий класс, ранее состоявший из «кофейной» олигархии, теперь включал промышленников, средний класс и военных, за исключением Минас-Жерайса и Риу-Гранди-ду-Сул, где PRM и PRR продолжали доминировать в политике; новая конституция должна была отразить это положение дел. В то время в Европе набирали силу фашистские и авторитарные режимы.

Значительным было влияние конституции Германии 1920 года (Веймарская республика), установившей федеративную республику с сильной исполнительной властью. Испанская конституция 1931 года также послужила источником вдохновения для создателей бразильского проекта. Конституция 1934 года ввела важные реформы, способствовавшие демократизации Бразилии и большему включению менее привилегированных слоев, такие как тайное голосование для женщин и трудовое законодательство, но она также допускала преследования на основании Закона о национальной безопасности.

Документ 1934 года разрабатывался и обсуждался в Национальном учредительном собрании, состоявшем из 214 парламентариев плюс 40 представителей профсоюзов, рекомендованных самим правительством, как это практиковалось в Италии Муссолини и Германии Гитлера. Предметом дебатов стали как важные реформы (изменение избирательной системы, введение тайного голосования и избирательного права для женщин), так и детали (модернизация правил орфографии и вопрос об упоминании «Бога» в преамбуле). Наконец, 15 июля 1934 года Бразилия получила новую конституцию, а Собрание утвердило Жетулиу Варгаса в должности президента.

Характеристики конституции 1934 года и критика

Почти все бразильские конституции создавались под влиянием зарубежного правового опыта. Конституция 1824 года основывалась на французской конституции 1814 года, восстановившей династию Бурбонов; конституция 1891 года базировалась на Конституции США (включая принятие официального названия страны, которое сменилось с Империи на Соединённые Штаты Бразилии); конституция 1934 года опиралась на германскую Веймарскую конституцию; а конституция 1937 года — на польскую конституцию. Даже политика Нового курса в США послужила ориентиром в некоторых пунктах. В итоге Конституция 1934 года стала масштабной смесью либеральных, авторитарных, этатистских, идеалистических, утопических и корпоративистских принципов«Обнародованная сегодня Конституция создала новую правовую структуру, не меняя ничего, что считалось существенным в системе общественного мнения, и при этом сохраняя демократическую форму, представительный процесс и автономию Штатов в рамках традиционных направлений органической федерации», — так президент Бразилии Жетулиу Варгас объявил о принятии новой Конституции страны. См.: Эстевес А.Л., Жуков Н.Н. (2023) К истории бразильского федерализма: от Первой республики до диктатуры Варгаса. Ибероамериканские тетради. № 4. С. 208..

В плане трудового законодательства документ является весьма прогрессивным, с явным влиянием предреволюционных социалистических идей 1930-х годов. Он также установил федерализм в Бразилии с автономными штатами по отношению к Союзу; на практике этого не произошло, так как правительство Варгаса с самого начала продвигало централизацию власти. Тем не менее, это представляло собой важный шаг вперед, которого добивались с 1922 года, с начала восстаний тенентистов.

Президент Жетулиу Варгас был самым ярым критиком Конституции 1934 года, высказывая о ней крайне негативное мнение. Основная критика строилась на её инфляционном характере: было подсчитано, что если провести всю национализацию банков и шахт и реализовать все предусмотренные социальные права, то расходы частных компаний, государственные траты и дефицит бюджета значительно возрастут.

Согласно документу, одной из основных статей расходов правительства была «помощь многодетным семьям», которые составляли подавляющее большинство бразильских семей в то время. Вторая претензия Варгаса заключалась в том, что из-за излишнего либерализма документ не позволял адекватно бороться с «подрывной деятельностью».

11 ноября 1940 года, на торжествах по случаю 10-летия революции 1930 года, Жетулиу кратко выразил свою критику Конституции 1934 года: Поспешная конституционализация, несвоевременная, представленная как решение всех бед, привела к политической организации, скроенной под личные влияния и фракционную партийность, оторванной от существующих реалий. Она повторила ошибки Конституции 1891 года и усугубила их положениями чисто юридического вымысла, одними — ретроградными, другими — кивающими на экзотические идеологии. События подтвердили её раннюю непригодность!

Основные положения Считавшаяся прогрессивной для того времени, новая Конституция:

ввела тайное голосование; установила обязательное голосование для лиц старше 18 лет; закрепила избирательное право для женщин — право, которого давно требовали и которое уже было введено в 1932 году Избирательным кодексом; предусмотрела создание Суда по трудовым спорам; предусмотрела создание Избирательного суда; национализировала богатства недр страны и водопады; наметила национализацию банков и страховых компаний; установила, что в иностранных компаниях должно быть не менее 2/3 сотрудников-бразильцев; подтвердила Избирательный закон 1932 года с Избирательным судом, женским голосованием, снижением возраста голосования до 18 лет (ранее было 21) и введением сословных депутатов (представителей профсоюзных объединений); запретила детский труд, установила восьмичасовой рабочий день, обязательный еженедельный отдых, оплачиваемый отпуск, компенсации при увольнении без уважительной причины, медицинскую и стоматологическую помощь, а также оплачиваемый отпуск по беременности; запретила разницу в оплате труда на одной и той же должности по признаку возраста, пола, национальности или семейного положения; предусмотрела специальный закон для регулирования сельскохозяйственного труда и отношений в деревне (который так и не был принят) и сократила срок подачи заявления на приобретательную давность до одной трети от первоначальных 30 лет.

С принятием Конституции 1934 года социальное движение стало важнейшим вопросом в стране: были завоеваны демократические права, участие народа в политическом процессе возросло, а олигархии — вместе с буржуазией — почувствовали угрозу из-за усиления организации бразильских рабочих и их требований. В это время была зафиксирована первая крупная национальная кампания в прессе: дебаты об интегрализме — антилиберальном, антисоциалистическом, авторитарном движении, схожем с итальянским фашизмом.

Документ служил интересам бывших тенентистов и националистов, способствуя модернизации социальных институтов; интересам олигархии, которая продолжала действовать, особенно в Сан-Паулу и Минас-Жерайсе; и даже интересам интегралистов, установив профсоюзные организации, подчиненные непосредственно правительству.

Примечания

Литература

Категория:1934 год в Бразилии Категория:1934 год в праве Категория:Жетулиу Варгас