Общественное место — территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (см. Общественность).
Понятие общественного места используется при регулировании гражданских правоотношений, возникающих за пределами частных пространств, где правовые положения и сама возможность нахождения отдельных граждан ограничены в силу общего закона и основанных на законе частных норм.
Особенности национальных и локальных определений В рамках одного и того же государства признаки общественного места не универсальны, и устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов. Эти уточнения, — как правило, в виде исчерпывающего перечисления, — определяются нормотворцем в пределах его компетенции, соответственно кругу задач, регулирование которых предполагает соответствующий акт. Юридическое значение признаков (перечней) общественных мест, определяемых в актах местной власти, ограничено пределами её территориальной и административной компетенции, при безусловном верховенстве законов государства над местными нормами.
Типология общественных мест в разных странах неодинакова уже в силу различий их местных законодательств. При этом в отношении одного и того же типа общественного места в разных странах могут действовать разные наборы требований, ограничений и запретов.
В составе общественных мест () и в России, и за рубежом выделяются места общего пользования () — замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, причём иногда — частного (душевые, туалеты, пляжные кабинки и т. п.). Данное словосочетание в русском языке неоднозначно: здания, в контексте планировки которых оно обозначает помещения, совместно используемые гражданами с бытовыми целями (кухни, ванные, туалеты и т. п.), могут по своему назначению относиться как к общественными, так и к сугубо частным местам.
Также в составе общественных мест выделяются учреждения, где доступность для всех граждан ограничивается в силу распорядка дня или других технических либо естественных причин. В числе общедоступных учреждений особо выделяются органы власти и занимаемые ими помещения (до революции в России называвшиеся присутственными местами). Есть прецедент использования этого «устаревшего» термина и в нормативном акте 2008 года (правда, не имеющем силы закона)В «Положении о работе в представительстве Федеральной миграционной службы за рубежом», утверждённом приказом ФМС РФ от 19.09.2008 № 237 говорится: «Присутственные места должны соответствовать условиям, комфортным для посетителей и оптимальным для работы сотрудников». — см..
В англоязычной литературе, посвящённой градостроительству и ландшафтному дизайну, термин public space используется в значении, приближающемся к административно-правовым формулировкам. Вместе с тем, некоторые учёные-политологи оперируют термином public space в отвлечённой, узкой коннотации с публичной сферой () общественно-политической активности, подразумевая не только места массового скопления людей, но и в целом пространство (не исключая виртуальное), в котором есть возможность публичного высказывания и формирования общественного мнения.
Российская Федерация Со времени возникновения административного права в России (XVII—XVIII век) полиции предписывалось предупреждать и пресекать правонарушения прежде всего в местах, имеющих общественное значение. В настоящее время административное правонарушение, совершенное в общественном месте, безусловно является общественно значимым явлением.
В федеральном и региональном законодательстве Российской Федерации понятие «общественное место» широко применяется, но его определение и конкретный перечень общественных мест отсутствуют. Понятие «общественное место» не закреплено в российских законодательных актах, не имеет законодательной регламентации в РФ. Наряду с понятием «общественное место» в законодательстве применяются смежные понятия — «запрещенное место», «отдельные территории, помещения и объекты, а также детские площадки» и другие. При этом понятия «запрещенное место» и «общественное место» не являются синонимами.
Примерный перечень общественных мест можно определить анализом государственных нормативных актов, а также из судебной практики.
В судебных решениях для классификации места правонарушения в качестве общественного встречается представление об общественном месте, как о всяком помещении и территории, предназначенном для нахождения в них людей и (или) удовлетворения их различных потребностей, при этом являющемся свободным для доступа неопределенного круга лиц.
Органы местного самоуправления могут издавать собственные перечни общественных мест. Например, в Славянском районе Ставропольского края такой список опубликован в 2010 году.
В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) к общественным местам отнесены улицы, стадионы, скверы, парки и транспортные средства общего пользования, однако этот перечень не является исчерпывающим, но дополняется формулировкой «и другие общественные места».
В КоАП РФ в понятия «общественное место», «запрещенное место» и «отдельные территории, помещения и объекты, а также детские площадки» включены следующие места. территории и помещения образовательных организаций, учреждений культуры, физической культуры и спорта; территории и помещения медицинских учреждений; транспорт: городской общественный транспорт, поезда, суда, воздушные суда, перевозящие пассажиров, пассажирские платформы; гостиницы; рынки, магазины, помещения торговых организаций; помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления; лифты и помещения общего пользования многоквартирных домов, в частности, подъезды, лестницы, лестничные площадки; дворы, подъезды, лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов (без уточнения, многоквартирные или нет); детские площадки; пляжи; зоны рекреационного назначения в границах городских территорий; зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом; автозаправочные станции; другие места.
В межведомственной Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов от 29.12.2005 г. общественные места подразделяются на две группы: общественные места постоянного пользования — со свободным доступом в любое время года и суток; общественные места периодического пользования — доступные не круглосуточно или не ежедневно, сюда входят общественный транспорт, территории учреждений, предприятий, организаций, а также территории, охраняемые частными охранными предприятиями, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы, как в черте населённого пункта, так вне, в том числе используемые для санкционированных массовых мероприятий.
К общественным местам не относятся: охраняемые территории частных земельных владений; территории частных домовладений; квартиры и коммунальные квартиры; комнаты и места общего пользования общежитий; чердаки и подвалы, не оборудованные для общего пользования; места периодического общественного пользования, в которых в этот момент не проводятся массовые или иные общественные мероприятия; закрытые для доступа посетителей места отдыха, предприятия торговли и питания; внутренние дворы организаций и учреждений, в которых осуществляется пропускной и досмотровый режим; дороги, проходящие по территории садоводческих товариществ и кооперативов, а также частных домовладений (в частном секторе населённых пунктов);
Анализ разных нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления позволяет сформулировать понятие «общественное место» как любое место, свободное для разового, периодического либо постоянного доступа и использования неопределенным кругом лиц, за исключением объектов частного пользования либо мест, не разрешенных законодательством для пребывания граждан.
Определения в законах и постановлениях Понятие «общественное место» упоминается в статьях 20.1 и 20.21 КоАП РФ: Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах…
До вступления в действие КоАП РФ также упоминалось в статье 162 КоАП РСФСР:
Распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена…
Термин также использован в Постановлении правительства РФ от 21 марта 1994 года № 218 «О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства»: За исполнение музыкальных произведений с текстом или без текста на танцевальных площадках, дискотеках, в клубах, барах, кафе, ресторанах и других общественных местах…
Частичное определение есть в части 7 статьи 16 Федерального закона No 171-ФЗ. …и в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом).
«Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов», утверждённая 29.12.2005 г. межведомственным приказом «О едином учете преступлений» даёт определение, ориентированное по административно-территориальному признаку: специально оборудованные территории и зоны общего пользования в черте городов и населенных пунктов либо вне их и предназначенные для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан
Другие страны мира
Украина В украинском законодательстве нет исчерпывающего перечня общественных мест. Частичные списки есть в разных нормативных актах: в законе о табакокурении 2899-IV, в разъяснении кабинета министров от 4 апреля 2020 года.
Органы местной власти могут расширять перечень общественных мест, например, в Киеве в апреле 2020 года в категорию общественных мест попала вся территория города вне жилищ людей. В результате работники правоохранительных органов могут по своему усмотрению определять, что является общественным местом, а что — нет.
США В США понятие общественного места () исторически сформировалось на основе понимания пространства, противопоставляемого частной территории (). Общественными местами здесь являются большинство улиц, в том числе тротуары, городские площади и парки. Как общественные места в США также рассматриваются государственные учреждения, открытые для посещения общественностью, включая не только органы власти и правопорядка, но и, например, общественные (публичные) библиотеки. Доступ в них может быть ограничен временем работы: на ночь могут закрываться не только общественные места в зданиях, но и парки, пляжи, отведённые для торговли зоны () и залы (места) ожидания рейсового транспорта.
Во времена сегрегации общественные места в США были объектом особых ограничений, вводимых по расовому признаку («только для белых»). В настоящее время специально подчёркивается, что все общественные места, независимо от их вида, в равной степени доступны для всех лиц, независимо от расы, этнического происхождения, возраста, социально экономического положения, а также пола. Последний элемент дефиниции, правда, нуждается в специальном уточнении применительно к раздевалкам, туалетам и другим местам, где в силу требований морали требуется разделение объекта конечного доступа по признаку пола.