Пробле́ма принадле́жности Кры́ма — общее название группы проблем, порождённых разногласиями между Россией и Украиной относительно принадлежности тех территорий Крымского полуострова, которые расположены в пределах сложившихся к 2014 году административных границ Автономной Республики Крым и города Севастополя.
Предпосылки проблемы сформировались с распадом СССР, в результате которого в составе независимой Украины оказался регион, большинство населения которого составляют этнические русские, где сильны пророссийские настроения и размещён Черноморский флот РФ. На протяжении 1990-х годов вопрос об изменении статуса полуострова поднимался как крымскими властями, так и законодательными органами России, однако к изменению государственной принадлежности Крыма это не привело. В 1997 году Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве, которым обязались уважать территориальную целостность друг друга, а в 2003 году — договор о российско-украинской государственной границе. Согласно установленной договором линии прохождения границы, Крым отнесён к территории Украины — «Согласно установленной Договором линии прохождения государственной границы (ст. 2 Приложения 1,2) Крымский полуостров признан сторонами частью государственной территории Украины». Вплоть до 2014 года Россия рассматривала Крым как часть Украины и каких-либо требований по поводу его передачи не заявлялаСевастопольский марш и демарш // Российская газета, 13.05.2008. Бо́льшая часть населения Крыма, даже наиболее пророссийски настроенные, поддерживали нахождение Крыма в составе Украины непосредственно перед его захватом Россией.
В 2014 году Россия аннексировала бо́льшую часть полуострова, и с этого времени его статус остаётся предметом спора: Россия с 18 марта 2014 года считает Крым и Севастополь субъектами Российской Федерации и не признаёт существование вопроса о принадлежности этих территорий, а Украина отказывается признавать аннексию Крыма Россией, в чём получила поддержку большинства государств — членов ООН, и считает полуостров своей территорией, которую Россия временно оккупировалаДепутаты защитили права украинцев в оккупированном Крыму // Сегодня, 15.04.2014.
История
Предыстория
18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев).
После депортации в мае — июне 1944 года крымских татар, армян, болгар, греков, немцев и представителей других народов, за которой последовало переселение на территорию Крыма нескольких десятков тысяч жителей из различных областей РСФСР и Украинской ССР, Крымская АССР была 30 июня 1945 года преобразована в Крымскую областьУказ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года «О преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР».
В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР».
В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР незаконной и преступной. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму. Началось массовое возвращение на историческую родинуЕвстигнеев Ю. А. Россия: коренные народы и зарубежные диаспоры (краткий этно-исторический справочник) — СПб.: Литрес, 2008 г. — 330 с. крымскотатарского народа, значительно обострившее социальные и этнические противоречия на полуострове.
Начало 1990-х — перед независимостью Украины На рубеже 1980—1990-х годов в Крыму, как и во многих других регионах СССР, активизировалась деятельность независимых общественных организаций, ряд которых изначально заявил своей целью защиту национально-культурной, исторической и языковой идентичности русского населения полуострова. В 1989 году в Крыму начала действовать организация «Демократическая Таврида», выдвинувшая, в частности, лозунги создания Крымской республики в составе СССР и закрепления на её территории статуса русского языка в качестве государственного. Позднее при участии крымских ветеранов войны в Афганистане во главе с Владимиром Клычниковым, при поддержке предпринимателя Валерия Аверкина, была создана новая структура — «Республиканское движение Крыма» (РДК).
Параллельно с развитием политической ситуации в Крыму в начале 1990-х годов происходило и зарождение будущих территориальных претензий Российской Федерации на некогда переданную Украине территорию. Хотя 19 ноября 1990 года РСФСР и Украина подписали договор, которым обязались «признавать и уважать территориальную целостность друг друга в ныне существующих в рамках СССР границах», это положение встретило возражение ряда российских депутатов при ратификации договора в Верховном Совете РСФСР, упрекавших договор в закреплении передачи Крыма «и других исконно русских земель» в состав Украины. Министр иностранных дел России Андрей Козырев в ответ отверг такое толкованиеГРЕЧЕСКИЙ, РУССКИЙ, УКРАИНСКИЙ… Решение территориального спора — дело президентов // Электронная версия «Независимой газеты» (ЭВНГ). Номер 138 от 09 декабря 1995 года и более того, уточнил, что «если возникнет вопрос, что граница будет не в рамках СССР» то вопрос может быть пересмотрен («тогда, как говорится, будет другое дело. Это уже будет другая политическая ситуация»)ПОДАРКИ ВЛАСТИТЕЛЕЙ УЗАКОНИВАТЬ НЕЛЬЗЯ Российский статус Севастополя исторически и юридически предопределен // Независимая газета ; 18.12.1996 ; 237.
«Другая политическая ситуация» возникла в августе 1991 года, когда вскоре после провала августовского путча в СССР Верховная рада Украины 24 августа приняла Акт провозглашения независимости Украины, что означало её выход из СССР и, соответственно, полное государственное размежевание с Россией. В ответ на это пресс-секретарь президента России Бориса Ельцина Павел Вощанов 26 августа выступил с заявлением, в котором отметил, что границы бывших республик (Вощанов отметил Украину и Казахстан) могут быть гарантированы только в союзе с Россией: Россия не ставит под сомнение чьё-либо право на самоопределение, но «существует проблема границ, неурегулированность которой возможна и допустима только при наличии закреплённых соответствующим договором союзнических отношений. В случае их прекращения РСФСР оставляет за собой право поставить вопрос о пересмотре границ. Сказанное относится ко всем сопредельным республикам, за исключением трёх прибалтийских (Латвийской, Литовской, Эстонской), государственная независимость которых уже признана Россией, чем подтверждена решённость территориальной проблемы в двусторонних отношениях», а позднее прямо уточнил, что в число потенциальных претензий России входит Донбасс и Крым.
1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % и 57 % принявших участие в голосовании жителей Крымской АССР и Севастополя поддержали независимость Украины. В голосовании приняли участие 67,5 % и 64 % от общего числа жителей этих административных единиц, соответственноВідомість про результати Всеукраїнського референдуму, 1 грудня 1991 р. // ЦДАВО України. — Ф. 1. — Оп. 28. — Спр. 144. — Арк. 6. , таким образом в автономии поддержка независимости Украины была наименьшей среди всех регионов страны при довольно низкой явке. Тот же тезис о праве России на пересмотр границ был высказан Вощановым и 3 декабря 1991 года, в ответ на референдум о независимости. Заявления вызвали острую реакцию на Украине, и после демарша МИДа страны администрация президента России их дезавуировала, а в подписанном в декабре 1991 года Соглашении о создании СНГ Россия и Украина обязались «признавать и уважать территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества». Это, однако, ещё не было уверенным концом территориальных претензий России: хотя высшая исполнительная власть страны отказалась от пересмотра границы, инициативы оспорить принадлежность Крыма в целом или же города Севастополя как отдельной административной единицы стал в последовавшие годы выдвигать российский парламент. По оценке историка Сергея Плохия, фактически Вощанов «сформулировал новую политику России на годы вперёд» — подписанные Россией договора о границах работали только пока республика (в частности, Украина) была в союзе с Россией. Признание суверенитета и территориальной ценности постсоветских республик Россией зависело на их дружественности России.
Крым стал единственным регионом Украины с преобладающей популяцией этнических русских. 54 % проголосовали на референдуме за независимость Украины, что меньше, чем в остальных частях Украины. Многие в России — националисты, коммунисты и демократы — верили, что Россия имела исторические права на Крым и должна его забрать обратно. Историк Сергей Плохий поэтому называет Крым самым уязвимым регионом Украины.
В независимой Украине — кризис 1992—1995 годов В 1992—1994-х годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины — так, например, 5 мая 1992 года Верховным Советом Крыма были приняты Акт о провозглашении государственной самостоятельности, а также постановление о проведении 2 августа 1992 года обще-крымского референдума по вопросу независимости и государственной самостоятельности Республики Крым, которое впоследствии было отменено в результате вмешательства Верховной рады Украины.
21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял собственное постановление, которым признал решение Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры». При этом российский парламент уточнил, что в связи с конституированием последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской областиЗакон РСФСР от 02.06.1954 «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР» и заключением между Украиной и Россией договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, а также в связи с закреплением данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, он считает необходимым урегулировать вопрос о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения, за соответствующее решение проголосовало 136 депутатов, против — 18, а 20 воздержались. В ответ на это решение Верховная рада Украины 2 июня 1992 года постановила рассматривать постановление ВС РФ по Крыму как «не имеющее юридического значения», а в вопросе статуса Крыма в составе Украины исходить из того, что он не может быть предметом межгосударственных переговоров, а на следующий день выступила с развёрнутым заявлением в обоснование своей позиции. Верховная Рада осудила предложение как вмешательство во внутренние дела Украины. Правительство Украины убедило власти Крыма внести изменения в конституцию и отменить референдум. Юридический конфликт был разрешён мирным способом, в отличие от соседней Украине Молдовы.