Стаття 7 Договору про Європейський Союз – процедура, передбачена договорами Європейського Союзу (ЄС), яка дозволяє призупинити дію певних прав держави-члена. Хоча права можуть бути призупинені, механізму виключення держави з союзу немає.

Ця процедура регулюється статтею 7 Договору про Європейський Союз. Вона може бути застосована, якщо інші члени ЄС виявлять іншого члена як такого, що постійно порушує основоположні цінності ЄС (повагу до людської гідності, свободу, демократію, , верховенство права та повагу до прав людини, включаючи права меншин), як це зазначено у статті 2 Договору про ЄС.

Європейська рада може проголосувати за призупинення будь-яких прав членства, таких як голосування та представництво, як зазначено вище. Виявлення порушення вимагає (за винятком відповідної держави), але санкції вимагають лише кваліфікованої більшості та схвалення більшості у дві третини Європейського парламенту. Рада, діючи більшістю, може змінити або скасувати такі санкції. Відповідна держава все ще буде зв'язана зобов'язаннями за договорами.

Передісторія

Після падіння Берлінської стіни Європейські Спільноти почали розглядати можливість розширення за рахунок колишніх країн Східного блоку. Через занепокоєння щодо здатності ЄС втручатися там, де порушуються його основні принципи та цінності, виникло бажання запровадити певний механізм до того, як відбудеться розширення за рахунок цих держав. Це стало можливим завдяки Амстердамському договору, який дозволив призупинити права держави-члена, що порушувала цінності ЄС, викладені в статті 2.

На початку 2000 року Австрія сформувала уряд, до якого увійшла правопопулістська Партія свободи. Застосування статті 7 було визнано надмірним, тому інші держави-члени погрожували натомість припинити дипломатичні контакти. Ця подія призвела до бажання зробити проміжний крок, щоб послужити попереджувальним сигналом без повного призупинення.

Ніццький договір передбачав це (у статті 7.1), згідно з яким Рада, діючи більшістю, може виявити потенційне порушення та надати державі рекомендації щодо його виправлення, перш ніж буде вжито заходів проти нього, як зазначено вище."Suspension clause (Article 7 of the Treaty on European Union) - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu. Retrieved 4 June 2025. У 2014 році Європейська Комісія запровадила триетапний механізм для виявлення «системних загроз» цінностям ЄС. Механізм має бути завершений до обговорення статті 7.

Процес Стаття 7.1: Механізм починається з пропозиції щодо встановлення «явного ризику серйозного порушення» цінностей ЄС Комісією, Парламентом або однією третиною держав-членів. Потім це рішення схвалюється більшістю у дві третини голосів у Європейському парламенті. Потім країна-звинувачена має відповісти перед Радою, яка може видати рекомендації та проголосувати чотирма п'ятими голосами, щоб визначити порушення.

Стаття 7.2: У разі «серйозного та постійного порушення» (тобто країна не дотримується вказівок Ради), Комісія або одна третина країн, за схваленням двох третин голосів у Парламенті, знову закликає країну відповісти перед Європейською Радою. Європейська Рада повинна одноголосно вирішити перейти до статті 7.3.

Стаття 7.3: Після того, як Європейська рада одноголосно вирішить, що порушення все ще відбувається, Рада голосує кваліфікованою більшістю за призупинення прав країни-звинуваченої, включаючи право голосу в Раді, до виконання всіх обов'язків.

Використання На ранніх етапах свого існування, приблизно з 2000 по 2012 рік, можливість активації статті 7 обговорювалася, але офіційних рекомендацій не було зроблено. Події, щодо яких обговорювалася активація статті 7, включають вищезгадану австрійську коаліцію з ультраправими у 2000 році, вигнання тисяч ромів французьким урядом у 2009 році та політичну боротьбу в Румунії між Траяном Бесеску та Віктором Понтою у 2012 році.Fletcher, Maria (28 July 2017). "Article 7 sanctions: a legal expert explains the EU's 'nuclear option'". The Conversation. Retrieved 4 June 2025.

Використання проти Угорщини

У червні 2015 року Європейський парламент звернувся до Комісії з проханням представити пропозицію щодо запуску механізму проти Угорщини через проблеми з верховенством права в країні; але в жовтні проголосував проти аналогічної пропозиції щодо початку процедур проти Угорщини щодо її ставлення до мігрантів."What is Article 7?". POLITICO. 13 January 2016. Retrieved 4 June 2025. Водночас Європейська громадянська ініціатива закликала до запуску механізмів статті 7 проти Угорщини.

12 вересня 2018 року Європейський парламент проголосував за дії проти Угорщини, звинувачуючи її у порушенні основних цінностей ЄС.

Британські консервативні депутати Європарламенту підтримали лідера правого крила Угорщини Віктора Орбана проти резолюції про висловлення йому недовіри в Європейському парламенті. Пабло Касадо, лідер Народної партії Іспанії, безпосередньо наказав членам Європейського парламенту від Народної партії утриматися під час голосування за , який закликав до порушення процедури за статтею 7 проти угорського уряду Віктора Орбана.

30 березня 2020 року, у відповідь на пандемію коронавірусу, угорський парламент схвалив законопроєкт про безстрокове оголошення надзвичайного стану та надання прем'єр-міністру Орбану можливості . Законопроєкт також передбачає покарання за навмисне поширення «оманливої інформації, яка перешкоджає реагуванню на пандемію» у вигляді позбавлення волі на строк до п'яти років. Законопроєкт зіткнувся з опором через те, що містить безстрокові обмеження цих повноважень, а також із занепокоєннями щодо можливості того, що заборона на «фейкові новини» в законопроєкті може бути використана для цензури незалежних медіа. У результаті, лідери груп Європейського парламенту висловили стурбованість на засіданні Конференції президентів щодо надзвичайних заходів, і більшість груп попросили голову парламенту Давіда Сассолі висловити свої занепокоєння у листі до Комісії та розглянути можливість активації процедури статті 7. У червні 2020 року угорський парламент проголосував за скасування цього правила указом, але це зробило уряд більш сильним, ніж до кризи.

Використання статті 7 знову обговорювалося в січні 2024 року, коли Угорщина заблокувала одностайну підтримку ЄС України.

Використання проти Польщі

З кінця 2015 року польський уряд став об'єктом критики Європейського Союзу через зміни в медіа та судовій системі, і Європейська комісія розпочала дії проти Польщі в січні 2016 року. 20 грудня 2017 року Європейська комісія вперше задіяла статтю 7 стосовно польських судових реформ, оскільки, на думку Комісії, вони скасовують розподіл влади між виконавчою та судовою. «Після двох років Комісія може лише зробити висновок, що зараз існує явний ризик серйозного порушення верховенства права», – додав віцепрезидент Франс Тіммерманс. Будь-які дії щодо позбавлення Польщі права голосу вимагатимуть одноголосного голосування її держав-членів. , очікувалося, що Угорщина скористається своїм правом вето на користь Польщі. 29 травня 2024 року Європейська комісія відкликала свою заявку проти Польщі, вказавши на прогрес польського уряду у відновленні верховенства права та на те, що верховенство права в Польщі більше не перебуває під серйозною загрозою.

Вигнання Хоча членство держави може бути призупинено, положення про повне виключення держави-члена не існує. Ця ідея з'явилася під час розробки Європейської Конституції та Лісабонського договору, але не була включена. Існує низка міркувань, які роблять таке положення непрактичним. По-перше, вихід держави-члена вимагатиме до договорів, а зміни вимагають одноголосності. Одностайності було б неможливо досягти, якби держава не хотіла вийти з власного бажання. По-друге, це юридично складно, особливо враховуючи всі права та привілеї, які позбавляються обох сторін, що не було б вирішено без упорядкованого та добровільного виходу. По-третє, концепція виключення суперечить духу договорів. Але це можливо, і існує правило, стаття 50, яке дозволяє члену виключити себе, що й зробило Сполучене Королівство. У цій статті всі договори просто перестають застосовуватися до члена, який виходить, скориговані можливим договором із зазначеним членом. На відміну від виключення, більшість доступних санкцій є примирливими, а не каральними; вони не карають державу за невиконання вимог держав-членів, а заохочують державу виконувати свої договірні зобов'язання.

Див. також

Право Європейського Союзу Вихід з Європейського Союзу Регламент про умовність верховенства права

Примітки

Посилання

Вихід та виключення з ЄС та ЄВС – деякі роздуми