Припинення роботи уряду США 2018—2019 — це найдовша в історії і друга у 2018 році зупинка роботи (т. зв. «шатдаун», ) федерального уряду Сполучених Штатів, що почалася опівночі за Північноамериканським східним часом в суботу, 22 грудня 2018 і тривала 35 днів, до 25 січня 2019. Це сталося, коли Конгрес Сполучених Штатів і президент Дональд Трамп не змогли ні домовитися про на фінансування операцій федерального уряду на 2019 фінансовий рік, ні вчасно ухвалити , яка б подовжила термін прийняття законопроєкту. забороняє федеральним департаментам чи управлінням здійснювати операції не-першої необхідності без наявності законодавчих актів на асигнування. Унаслідок цього, дев'ять з близько 800 тис. працівників змушені були частково або повністю припинити роботу, що вплинуло на чверть державної діяльності. Це найтриваліше припинення роботи уряду США, в якому федеральні працівники пішли у .
Зупинка уряду обумовлена тупиковою ситуацією з вимогою Трампа про 5,7 млрд доларів США з федеральних коштів на прикордонну стіну між США та Мексикою. У грудні 2018 р. республіканський сенат одностайно прийняв законопроєкт про асигнування без фінансування стіни, й очікувалося, що законопроєкт буде схвалений переважно республіканською Палатою представників і Трампом. Проте, після того, як Трамп зіткнувся зі значною критикою з боку правих ЗМІ та експертів за те, що відмовився від своєї передвиборчої обіцянки «побудувати стіну», він оголосив, що не підпише ніякого асигнування, що не фінансує її. Як наслідок, Палата представників прийняла законопроєкт про асигнування з фінансуванням стіни, що не мав підтримки в Сенаті і не голосувався.
У січні 2019 року Палата, тепер контрольована демократичною більшістю голосів, проголосувала за затвердження законопроєкту про асигнування без фінансування стіни, який уже отримав одноголосну підтримку Сенату. Тим не менше, Трамп продовжував стверджувати, що він накладе вето на будь-який законопроєкт, який не фінансує стіну, і лідер більшості Сенату республіканців Мітч Макконнелл заблокував розгляд у Сенаті будь-якого законопроєкту про асигнування, який Трамп не підтримає, включаючи раніше прийнятий законопроєкт. Демократи і деякі республіканці виступили проти шатдауну і робили спроби прийняти законодавство, що поновить роботу уряду, заявляючи, що припинення його роботи — це «взяття в заручники» державних службовців.
25 січня 2019 Трамп погодився підписати проміжний закон, що поновив роботу уряду на три тижні до 15 лютого і дав змогу вести переговори щодо тих фінансувань, де сторони не могли дійти згоди. 15 лютого він підписав новий закон про фінансування уряду, однак, незадоволений ним, оголосив національну надзвичайну ситуацію, щоб забезпечити фінансування стіни в обхід Конгресу.
Рейтинг Трампа значно знизився за час «шатдауну». Більшість американців негативно поставилася до використання зупинки роботи уряду Трампом як переговорної стратегії: опитування CBS News показало, що 71 % американців вважають, що прикордонна стіна «не варта була зупинки роботи уряду», а за результатами опитування від The Washington Post та ABC News 53 % американців звинувачували у припиненні роботи уряду Трампа та республіканців, порівняно з 34 %, які звинувачували демократів та 10 % — обидві партії.
«Шатдаун» протривав 35 днів, до 25 січня 2019, і перевершив за тривалістю 21-денне , ставши найдовшою зупинкою федерального уряду в історії США.
Передумови Під час передвиборчої кампанії 2016 року Трамп неодноразово обіцяв побудувати «стіну» вздовж американсько-мексиканського кордону, за яку заплатить Мексика. Президент Мексики відкинув ідею надання будь-якого фінансування прикордонної стіни США. У 2018 році, Трамп просив про 18 млрд $ федерального фінансування на близько 700 миль бар'єру на кордоні, здебільшого, щоб замінити 654 миль старої огорожі, побудованої згідно з . 25 грудня 2018 року Трамп змінив курс, припускаючи, що для нього прийнятними будуть 500—550 миль здебільшого відремонтованих бар'єрів (на відміну від нових бар'єрів у місцях, де їх раніше не було) до листопада 2020 р. Пропозиції Трампа і публічні заяви щодо стіні значно змінювалися з часом, відрізняючись різними пропозиціями щодо дизайну, матеріалу, довжини, висоти і ширини стіни.
У вересні 2018 року Конгрес ухвалив два «міні»-законопроєкти про асигнування на 2019 фінансовий рік федерального бюджету, що розпочався 1 жовтня 2018 року. Ці законопроєкти об'єднали п'ять із 12 законопроєктів про регулярні асигнування, що охоплюють 77 % федерального дискреційного фінансування, і включали до 7 грудня для інших управлінь. 6 грудня Конгрес прийняв другу резолюцію про продовження до 21 грудня, щоб дати більше часу для переговорів щодо запропонованої Трампом прикордонної стіни, які було відкладено через смерть і державні похорони Джорджа Буша.
Законопроєкт про асигнування на національну безпеку, який обговорювався обома сторонами і представлений комітетом до Сенату, передбачав 1,6 мільярда доларів на забезпечення безпеки кордону, включаючи кошти на «приблизно 65 миль пішохідної огорожі вздовж південно-західного кордону в секторі долини Ріо-Гранде». Законопроєкт не голосувався у Сенаті, хоча організатор демократів Палати представників зазначив, що така пропозиція може бути прийнятною для демократів Палати. Лідер меншості Сенату Чак Шумер (демократ від штату Нью-Йорк) заявив, що Демократична партія не підтримає виділення 5,7 мільярдів доларів на прикордонну стіну. На прес-конференції перед закриттям уряду він зазначив, що "наша позиція — це 1,6 мільярда доларів на безпеку кордону, про які було домовлено демократами та республіканцями. Ми вважаємо, що це правильний шлях. … "
Початок припинення роботи
11 грудня Трамп провів зустріч зі спікером Ненсі Пелосі та лідером меншості Сенату Чаком Шумером в Овальному кабінеті і попросив їх підтримати виділення 5,7 млрд доларів на фінансування прикордонної стіни. Вони відмовилися, що призвело до суперечки між Трампом і обома лідерами Конгресу. Під час суперечки, Трамп сказав: "Я з гордістю припиню роботу уряду задля безпеку кордону … Я буду тим, хто припинить роботу [уряду]. Я не буду звинувачувати вас у цьому … Я візьму на себе цю честь. Я буду тим, хто припинить його роботу. " Шумер відповів: «Ми не повинні закривати уряд через суперечку».
Через три дні Politico повідомив, що Трамп був готовий підписати законопроєкт без фінансування прикордонної стіни, що відклало закриття уряду до 2019 року і нового Конгресу. 18 грудня, після зустрічі з Трампом, лідер більшості Сенату Мітч Макконнелл заявив, що уряд не закриється 22 грудня і що Трамп «гнучкий» щодо фінансування прикордонної стіни. Голова Комітету Сенату з асигнування Річард Шелбі прокоментував, що найбільш імовірною резолюцією буде законопроєкт, який фінансує уряд до початку лютого. Шумер додав, що його фракція «дуже серйозно» розгляне такий законопроєкт, а організатор більшості Сенату Джон Корнин сказав: «Я не знаю нікого у Капітолії, хто хоче шатдауну, і думаю, що всі радники президента кажуть йому, що це не буде добре».
Наступного дня Сенат одностайно прийняв другу резолюцію про продовження (H.R. 695) тривалістю до 8 лютого 2019 року. Пелосі оголосила, що демократи Палати підтримають таку міру, маючи на увазі, що вона пройде Палату представників навіть, якщо консервативні республіканці будуть проти. Тим не менше, 20 грудня, слідом за зростанням критики з боку консервативних ЗМІ, телеекспертів і політичних діячів, Трамп змінив свою позицію і заявив, що не буде підписувати ніякий законопроєкт про фінансування, якщо в ньому не буде фінансування прикордонної стіни. Тоді Палата, пізніше того ж дня, прийняла версію резолюції про продовження, яка додала 5 мільярдів доларів на стіну та 8 мільярдів доларів на допомогу у разі стихійних лих. Переговори в Сенаті того дня не привели до згоди про ухвалення резолюції про продовження. Змінна позиція Трампа викликала занепокоєння серед республіканців Сенату. Коли журналісти запитали його, якими будуть подальші кроки, сенатор Боб Коркер (Теннессі), що йде у відставку, засміявся: «Я не знаю. Вам буде весело. Я готуюсь їхати до Чаттануґи… Це не можна так просто вигадати.»
Шатдаун розпочався 22 грудня і Трамп оголосив, що скасує свою заплановану поїздку до Мар-а-Лаго на Різдво і залишиться у Вашингтоні . Очікувалося, що значення терміну «стіна» ще буде обговорюватися.
Припинення роботи
Законодавство
115-й Конгрес
Конгрес призупинив роботу 22 грудня на час Різдвяних вихідних; багато-хто передбачав, що питання шатдауну не буде вирішено до початку роботи 116-го Конгресу. Сенат продовжив роботу 27 грудня на чотири хвилини, під головуванням сенатора-республіканця Пета Робертса. Палата представників також на короткий час відновила роботу, й організатор республіканської більшості Стів Скаліс зауважив, що членам не варто очікувати будь-яких подальших голосувань до кінця 2018 року. Представник Джим Макговерн пішов до Палати, щоб спробувати проштовхнути розгляд короткострокового законопроєкту про фінансування, уже схвалений Сенатом, що покладе край закриттю, але спікер Пол Раян відмовився дати йому слово.
Потім Конгрес знову закрився до 31 грудня 2018 року для проведення сесії pro forma. 2 січня 2019 р., останнього повного дня 115-го Конгресу Сполучених Штатів, відбулася сесія pro forma, запланована тривалість якої складала кілька хвилин.
116-й Конгрес Новий конгрес приведений до присяги 3 січня 2019 року, і першими на порядку денному Палати після присяги нових членів та обрання спікера була резолюція про продовження фінансування Міністерства національної безпеки до 8 лютого (H.J.Res. 1), що пройшла з результатом 239—192; і пакет, що об'єднував п'ять законопроєктів про асигнування на фінансування решти уряду на решту фінансового року (H.R. 21), прийнятий голосуванням 241—190. Законопроєкти виділяли 1,3 мільярда доларів фінансування для охорони кордону, але не передбачали додаткового фінансування прикордонної стіни.
Починаючи з 9 січня, контрольована демократами Палата голосувала по чотирьох законопроєктах окремо:
Закон про асигнування на фінансові послуги та загальне урядування 2019 (H.R. 264) — законопроєкт про відновлення асигнування на казначейство (в тому числі Службу внутрішніх доходів), федеральних суддів, округ Колумбії, а також ряд , у тому числі Федеральну комісію зі зв'язку, Федеральну комісію з торгівлі, , Комісія з цінних паперів і бірж. Палата прийняла закон 9 січня, з розподілом голосів 240—188, при цьому усі демократи і вісім республіканців голосували «за», а всі інші республіканці проголосували «проти». Закон про асигнування на сільське господарство, розвиток сільських районів, Управління з питань продовольства та медикаментів, та відповідні управління 2019 (H.R. 265) — законопроєкт про відновлення асигнувань на Міністерство сільського господарства (включно з програмою додаткового харчування), Управління з питань продовольства та медикаментів, а також пов'язаних суб'єктів. 10 січня Палата прийняла цей законопроєкт з розподілом голосів 243—183. Закон про асигнування на транспорт, житлове будівництва та містобудування та відповідні управління 2019 (H.R. 267) — законопроєкт про відновлення асигнувань на транспорт та (включно з деякими федеральними іпотечними програмами). 10 січня Палата прийняла цей законопроєкт з розподілом голосів 244—180. Закон про асигнування на Міністерство внутрішніх справ, довкілля та відповідні управління (H.R. 266) — законопроєкт про відновлення асигнувань на Міністерство внутрішніх справ, Управління з охорони довкілля та інші установи (включно зі Смітсонівським інститутом). 11 січня десять республіканців Палати проголосували разом з демократами за припинення шатдауну програм внутрішніх справ і охорони довкілля, з розподілом голосів 240—179. Це був останній з «серії автономних заходів з асигновання», які Палата надіслала у Сенат.
Ця стратегія подібна до тієї, яку республіканці використали під час припинення роботи уряду 2013 року, що мала вигляд серії з чотирнадцяти мінірезолюцій про продовження.
Сенат