27 березня 2020 року, після початку поширення коронавірусної хвороби в Індії, було створено Фонд прем'єр-міністра для допомоги громадянам у надзвичайних ситуаціях, відоміший під короткою назвою PM CARES Fund. Незважаючи на те, що він названий на честь прем'єр-міністра Індії та використовує державний герб Індії, це приватний фонд, який використовується на розсуд прем'єр-міністра та довірених осіб фонду, і не є частиною рахунків уряду Індії. Фонд було створено з метою подолання наслідків пандемії коронавірусної хвороби в Індії в 2020 році. Хоча повна документація щодо створення фонду не була оприлюднена, уряд Індії заявив, що прем'єр-міністр Індії Нарендра Моді є головою фонду, а довіреними особами є міністр оборони Раджнатх Сінгх; міністр внутрішніх справ Аміт Шах, міністр фінансів Нірмала Сітхараман, і кілька керівників компаній і промисловців, у тому числі Ратан Навал Тата і Судха Мурті.
Загальна сума пожертвуваних коштів та імена жертводавців не розголошуються, а фонд проходить приватний аудит. Він не підлягає аудиту з боку генерального контролера та аудитора Індії, і уряд Індії відмовив у доступі до документації, що стосується фонду відповідно до індійського закону про прозорість, Закону про право на інформацію, стверджуючи, що це не державний фонд і, отже, не зобов'язаний розкривати ні доходи, ні витрати. Фонд збирав фінансування через державні пожертви від громадян Індії, а також іноземних компаній, таких як російська державна оборонна експортна компанія «Рособоронекспорт». Він також зібрав фінансування шляхом значних перерахувань сум, виділених на корпоративну соціальну відповідальність у державних корпораціях, закладах державного сектору, університетах і банках, а також відрахувань із зарплати державних службовців. Як наслідок, фонд зіткнувся з критикою через відсутність прозорості та підзвітності щодо його створення, функціонування та рахунків.The Curious Case of PM CARES Fund: Corporate Social Responsibility and the Suppression of Civil Society in India Government-Citizen Pandemic Relief Efforts: Case of India's PM CARES Fund. Довго тривав серйозний судовий процес щодо цього.
Хоча загальна сума рахунків фонду не була оприлюднена і не може підпадати під дію законів про прозорість і розкриття інформації, часткові рахунки, оприлюднені фондом, а також заяви урядовців свідчать про те, що частина їх капіталу була витрачена на закупівлю вакцин проти COVID-19, а також для закупівлі апаратів штучної вентиляції легень внаслідок масштабної нестачі таких засобів, а також кисню під час епідемії COVID-19 в Індії. Хоча кошти були обіцяні на розробку вакцини в 2020 році, вони не були виділені в 2022 році, і дві третини коштів залишилися невитраченими. Крім того, апарати штучної вентиляції легень, закуплені фондом, були розкритиковані через проблеми з якістю: кілька лікарень повернули їх, оскільки вони не були придатні для використання хворими, а урядові комісії помітили проблеми з якістю. Крім того, було висловлено занепокоєння щодо обробки тендерів, оскільки було виявлено, що кілька виробників до цього не мали досвіду виробництва апаратів штучної вентиляції легень.
Правова база
Заснування та правовий статус Заснування Документація щодо створення фонду «PM CARES» не була оприлюднена до грудня 2020 року, хоча фонд було створено в березні того ж року. Офіційні особи назвали фонд «публічним благодійним фондом» і заявили, що договір про його заснування було зареєстровано 27 березня 2020 року. У червні 2020 року канцелярія прем'єр-міністра заявила у відповідь на заяву про розкриття установчих документів фонду, що фонд не є «державним органом», що стосується законів про прозорість, таких як Закон про право на інформацію 2005 року, і відмовився надати документацію. У грудні 2020 року на його веб-сайті було розміщено договір довірчої власності щодо фонду, у якому містилося положення про те, що фонд, хоч і використовує державний герб та використовує державну інфраструктуру, є приватною організацією. Існує неоднозначність щодо того, чи є PM CARES Fund державним органом, на який поширюються закони про прозорість і обов'язкові аудити, чи приватним органом, який повністю звільнений від контролю з боку представницьких органів.
Повний список довірених осіб фонду не є публічно доступним, хоча урядовці заявили, що фонд очолює прем'р-міністр Індії Нарендра Моді, а також має додаткових членів за посадою, включаючи міністра оборони, міністра внутрішніх справ і міністра фінансів.У квітні 2020 року урядовці заявили, що фонд «може мати» 3 експертів, призначених прем'єр-міністром для консультування щодо витрачання ресурсів фонду. Чиновники також припустили, що трастова угода дозволить створити консультативну групу з 10 членів для надання подібних порад.
У серпні 2020 року петиція, подана відповідно до Закону про право на інформацію 2005 року до секретаріату уряду, виявила, що створення «PM CARES Fund» не обговорювалося урядом до його створення. На звернення щодо надання додаткової інформації щодо створення фонду, подані до мінюсту, відповідь не надійшла.
Правовий статус «PM CARES Fund» зареєстрований як громадська благодійна організація. Трастовий договір фонду було зареєстровано відповідно до Закону про реєстрацію № 1908 року в Нью-Делі 27 березня 2020 року. Документація, оприлюднена урядом Індії в грудні 2020 року після тривалої кампанії щодо прозорості щодо Фонду, показує, що трастовий договір заснування фонду описує його як приватний траст, зазначаючи, що «траст не призначений для того, щоб належати чи фактично перебувати у власності, під контролем чи в значній мірі фінансуватися будь-яким урядом чи будь-яким інструментом уряду». Ця позиція була заперечена урядом Індії через кілька тижнів, який визнав у офіційній відповіді на петицію RTI, що Фонд «володів, контролювався та створений урядом Індії». Уряд Індії неодноразово відмовляв у наданні інформації щодо фонду відповідно до індійського закону про прозорість, Закону про право на інформацію 2005 року, який поширюється на всі державні органи, на тій підставі, що Фонд не є державним органом. У грудні 2020 року після кількох тверджень уряду Індії про те, що «PM CARES Fund» є приватною організацією, а не державним фондом, було подано заявку, щоб поставити під сумнів використання національної емблеми Індії в документації Фонду. Оскільки використання національної емблеми приватними особами є незаконним, заява вимагала притягнення до відповідальності відповідно до Закону про державну емблему Індії (заборона неналежного використання) 2005 року за використання національної емблеми в документації фонду. У відповідь уряд Індії заявив, що він є державним органом, який контролюється урядом Індії, але на нього все ще не поширюються закони про прозорість.
Правові винятки
Іноземні пожертви та звільнення від оподаткування іноземних внесків без аудиту Початкові повідомлення про прийняття пожертвувань до PM CARES Fund містили деталі, що дозволяли внутрішні та міжнародні перекази коштів, а послам Індії було наказано мобілізувати пожертвування з іноземних країн. Уряд Індії оголосив, що він відкладає 15-річну політику скорочення іноземної допомоги у випадках катастроф і стихійних лих.
Іноземні внески та пожертвування регулюються Законом про регулювання іноземних внесків за 2010 рік (FCRA), який вимагає реєстрації та регулярного документування отриманих коштів; однак фонд був звільнений від усіх положень цього закону. Згідно з наказом міністерства внутрішніх справ від 2011 року та наступним наказом від січня 2020 року, організації, яким надано звільнення від положень закону про регулювання іноземних внесків, повинні пройти обов'язковий аудит Контролера та Генерального аудитора Індії (CAG). Однак PM CARES Fund не перевіряється генеральним аудитором, а перевіряється приватною стороною, призначеною безпосередньо урядом. Індії.
Звільнення від податків У квітні 2020 року уряд Індії видав постанову про звільнення від оподаткування пожертвувань, зроблених до фонду до 30 червня, що дозволяє їм претендувати на податкову знижку відповідно до розділу 80G Закону про податок на прибуток 1961 року.
Ретроспективні поправки щодо звільнення від корпоративної соціальної відповідальності Спочатку PM CARES Fund було оголошено як державний орган, після його заснування, а наступного дня після його заснування міністерство корпоративних справ оголосило, що пожертви до фонду будуть вважатися внесками на корпоративну соціальну відповідальність (КСВ), що дозволить компаніям вимагати звільнення від сплати податку на пожертвування до фонду. У березні 2020 року міністерство корпоративних справ оголосило, що пожертви будуть зараховані як частина статутних зобов'язань компаній щодо корпоративної соціальної відповідальності (КСВ), а додаткова КСВ компенсуватиметься в наступні роки. Оскільки Закон про компанії 2013 року дозволяв звільнення від КСВ лише для фондів, створених урядом для соціально-економічного розвитку та надання допомоги, міністерство корпоративних справ у березні 2020 року видало циркуляр, дозволяючи звільнення від КСВ PM CARES Fund, зазначивши, що це був громадський фонд, заснований центральним урядом. Оскільки Закон про компанії 2013 року дозволяв звільнення від КСВ лише для фондів, створених урядом для соціально-економічного розвитку та надання допомоги, міністерство корпоративних справ у березні 2020 року видало циркуляр, дозволяючи звільнення від КСВ «PM CARES Fund», зазначивши, що він є громадським фондом, заснованим центральним урядом. Попередні вказівки щодо пожертвувань подібним фондам, таким як Національний фонд допомоги прем'єр-міністру, забороняли звільнення від КСВ, і урядова комісія описала їх як надання одних і тих самих податкових пільг двічі, що становило «регресивний стимул».
Однак офіс прем'єр-міністра та інші державні органи згодом відмовилися надати інформацію щодо «PM CARES Fund» на тій підставі, що він не є державним органом. Подальше розкриття довірчого договору фонду показало, що фФонд не є державним органом, і тому пожертвування фонду не підпадають під виключення з КСВ. Щоб виправити незаконність початкового виключення, міністерство корпоративних справ внесло зміни до відповідного розкладу до Закону про компанії 2013 року, щоб дозволити пожертвування КСВ у фонди, які не були створені урядом Індії. Поправку було внесено із зворотною силою, щоб охопити будь-які пожертви, зроблені до поправки. Інформація, отримана виданням «Huffington Post» відповідно до Закону про право на інформацію, виявила, що винятки були зроблені на прохання Бхаскара Кулбе, радника прем'єр-міністра Нарендри Моді.
Пожертви, зроблені на ініціативи уряду штату та інші національні фонди допомоги, наприклад Фонд національної допомоги прем'єр-міністра або фонди головного міністра штату, не підлягають звільненню від КСВ.
Існуючі фонди допомоги Створення «PM CARES Fund» було розкритиковано на тій підставі, що вже існує Національний фонд допомоги прем'єр-міністра (PMNRF), який був заснований у 1948 році для надання допомоги тим, хто страждає під час стихійних лих, лих і заворушень. Окрім політичної опозиції, головні міністри кількох штатів поставили під сумнів перевагу «PM CARES Fund» над окремими фондами допомоги в кожному штаті. Національний фонд допомоги прем'єр-міністра безпосередньо керується офісом прем'єр-міністра, і пожертви, зроблені йому, звільняються від оподаткування відповідно до Закону про податок на прибуток 1960 року. Він використовується з 1948 року для надання допомоги в кількох випадках. Подібно до «PM CARES Fund», пожертви до фонду прем'єр-міністра не є прозорими, а імена донорів або суми донорів не розголошуються публічно та не підлягають аудиту. Активісти, які працюють над прозорістю та підзвітністю у фонді прем'єр-міністра, припустили, що замість того, щоб створювати окремий подібний фонд, уряд Індії міг би реструктуризувати сам фонд прем'єр-міністра, передавши його під парламентський контроль і розкривши деталі фінансування та витрат.