Основной закон: Кнессет () — один из основных законов Израиля, который был принят 12 февраля 1958 года Третьим Кнессетом большинством в 96 депутатов и без возражений. Этот закон является первым Основным законом, принятым в Государстве Израиль.
Основными положениями закона являются первые три статьи. В первой статье Основного закона говорится: «Кнессет — это избираемый парламент страны», а во второй статье — «местонахождение Кнессета является Иерусалим». В статье 3 говорится: «Срок полномочий Кнессета установлен в статье 8 и составляет четыре года со дня выборов, а дополнительные разделы Основного закона определяют точную дату выборов в Кнессет и случаи, когда эта дата изменяется. Основной закон: Правительство перечисляет два дополнительных случая, когда выборы в Кнессет проводятся раньше первоначальной даты, указанной в Основном законе: Кнессет»
Основной закон также регулирует такие вопросы, как избирательная система Кнессета, право голоса и избрания, срок полномочий депутатов Кнессета, иммунитет депутатов Кнессета и зданий Кнессета, работа Кнессета, работа комиссий Кнессета и многое другое. Наконец, Основной закон устанавливает свою неприкосновенность от чрезвычайных постановлений и резервирует некоторые свои разделы таким образом, что для их изменения потребуется абсолютное большинство или даже квалифицированное большинство членов Кнессета.
Дата выборов в Кнессет
История законодательства до принятия Основного закона Переходный закон 1949 года преобразовал Учредительный совет, который должен был разработать конституцию для Государства Израиль, в Первый Кнессет. Закон в основном регулировал деятельность и порядок выборов в государственные органы Израиля, включая Кнессет, но не определял срок полномочий Кнессета или порядок выборов в органы власти, начиная со Второго Кнессета.
Из-за коалиционного кризиса, нарушившего работу Второго израильского правительства, премьер-министр Давид Бен-Гурион подал в отставку президенту государства в феврале 1951 года и продолжил исполнять обязанности временного премьер-министра. После периода правительственной неопределённости, также вызванной недостатками в законодательстве, Первый Кнессет принял три закона в апреле 1951 года. 12 апреля был принят «Переходный закон ко Второму Кнессету», который, среди прочего, определял, что Первый Кнессет будет продолжать свою работу до созыва Второго Кнессета, а также в отношении всех последующих назначений, и что обычный срок полномочий назначенных лиц, начиная со Второго Кнессета, будет составлять четыре года со дня их избрания, если Кнессет не примет законы, изменяющие это положение.
Неделю спустя Кнессет принял два дополнительных закона. «Закон о выборах во второй Кнессет» регулировал порядок проведения выборов во второй Кнессет и организацию дня выборов, аналогично действующему сегодня Закону о выборах в Кнессет. Кроме того, закон предусматривал, что первоначальной датой выборов в третий Кнессет и в любой последующий Кнессет является первый вторник последнего месяца срока полномочий уходящего Кнессета, но если этот день выпадает на праздник или канун праздника, выборы переносятся на первый рабочий день после окончания праздника. «Закон об определении дня выборов во второй Кнессет» предусматривал, что выборы во второй Кнессет состоятся 30 июля того же года.
В соответствии с этим законодательством, Второй Кнессет завершил свой срок полномочий, и выборы в Третий Кнессет состоялись в положенный срок — 26 июля 1955 года. 12 февраля 1958 года Третий Кнессет принял «Основной закон: Кнессет», который отменил предыдущий закон, определявший точную дату выборов в Кнессет.
Первоначальная дата выборов Статья 8 Основного закона устанавливает, что срок действия Кнессета — четыре года с момента избрания. Статья 9 определяет точную дату, когда истекает срок полномочий уходящего Кнессета.
С момента принятия Основного закона, который был сформирован Третьим Кнессетом в 1958 году, первоначальная дата выборов была назначена на первый или третий вторник месяца Хешван. Выборы в Кнессет проводились в дату, указанную в Основном законе, только четыре раза: выборы в Четвёртый Кнессет в 1959 году, в Шестой Кнессет в 1965 году, в Седьмой Кнессет в 1969 году и в Двенадцатый Кнессет в 1988 году. Выборы в Восьмой Кнессет также должны были состояться в эту дату в 1973 году, но были отложены Кнессетом в соответствии с законом из-за Войны Судного дня.
Досрочные выборы Несмотря на вышесказанное, существует ряд случаев, когда Кнессет распускается до окончания срока своих полномочий. Основной закон подробно описывает два способа переноса выборов в следующий Кнессет: принятие закона о роспуске Кнессета и несвоевременное принятие закона о бюджете. Основной закон: Правительство перечисляет два дополнительных способа переноса выборов в Кнессет: несоблюдение процедур формирования нового правительства и роспуск Кнессета по распоряжению премьер-министра.
В каждом из вышеперечисленных случаев, за исключением принятия закона о роспуске Кнессета, соответствующие разделы Основных законов устанавливают, что Кнессет считается принявшим закон о его роспуске и что выборы в Кнессет состоятся в последний вторник перед истечением 90 дней с даты возникновения основания для выборов, если только ожидаемый день выборов не приходится на праздник, дату или памятное событие. В таком случае Кнессет может в течение пяти дней с момента возникновения основания для выборов и большинством голосов членов Кнессета принять решение о переносе выборов на более позднюю дату, то есть в течение 100 дней с даты возникновения основания для выборов.
Согласно cтатье 36 Основного закона, в случае переноса выборов в Кнессет на более ранний срок, срок полномочий нового Кнессета истекает в месяце Хешван, следующем за окончанием его четырёхлетнего срока. Таким образом, каждый Кнессет в Израиле может фактически занимать свой пост от четырёх до пяти лет, если только он не будет распущен до окончания своего первоначального срока. Большая часть Кнессетов в Израиле фактически была распущена до окончания своего срока полномочий. Председатель Избирательной комиссии 26-го Кнессета, судья Ноам Сольберг постановил, что выборы в 26-й Кнессет состоятся через четыре года, а не через пять, и что кворум после истечения четырёх лет с даты начала срока полномочий Кнессета может быть достигнут в середине месяца Хешван, и выборы состоятся в этом месяце.
Ниже подробно описаны случаи, когда «Основной закон: Кнессет» определяет случаи переноса выборов на более ранний срок.
Принятие закона о роспуске Кнессета Статья 34 Основного закона позволяет Кнессету принять решение о своём роспуске до окончания первоначального срока полномочий и, таким образом, перенести выборы в следующий Кнессет на более ранний срок, приняв соответствующий закон большинством голосов членов Кнессета. Статья 35 гласит, что закон о роспуске Кнессета должен указывать дату досрочных выборов в следующий Кнессет, и эта дата должна быть не позднее пяти месяцев с даты принятия закона.
На практике большая часть Кнессетов Израиля распускалась именно таким образом, посредством принятия соответствующего закона.
Роспуск Кнессета в связи с непринятием бюджета Ещё один случай роспуска Кнессета до окончания его первоначального срока полномочий подробно описан в статье 36А Основного закона: «Непринятие Кнессетом Закона о бюджете в установленный срок». Крайний срок, указанный в статье, для принятия государственного бюджета в Кнессете без переноса выборов на более ранний срок — 31 марта каждого года, и если Закон о бюджете не будет принят к этой дате, выборы в следующий Кнессет будут перенесены на более ранний срок.
Несмотря на вышеизложенное, в данном разделе указано, что в случае, если в период между последним днём, установленным комитетом Кнессета для представления государственного бюджета в Кнессет, и 31 марта финансового года произошло хотя бы одно из нескольких событий, связанных с роспуском Кнессета или формированием нового правительства, крайний срок утверждения государственного бюджета Кнессетом без переноса выборов — это более поздняя из двух дат: 31 марта и конец 100 дней с даты формирования нового правительства. Кроме того, если законопроект о бюджете был представлен правительством в Кнессет в течение 55 дней с даты формирования правительства, крайний срок составляет 45 дней после представления законопроекта о бюджете в Кнессет. Событиями, для которых может быть предоставлено продление срока принятия бюджета, как указано выше, являются: принятие закона о роспуске Кнессета, проведение выборов в Кнессет, инициирование Президентом государства процедуры формирования нового правительства и формирование нового правительства.
В любом случае, если закон о бюджете не будет принят вовремя, определяющим днём для назначения даты выборов в следующий Кнессет считается день, следующий за крайним сроком принятия закона.
В начале своего срока полномочий, в 2020 году, Двадцать третий Кнессет принял поправку и временное положение к статье 36А «Основного закона: Кнессет», которые были призваны обеспечить создание Тридцать пятого правительства в качестве временного правительства. Поправка к закону определила, что, несмотря на вышеизложенное, в течение срока полномочий Двадцать третьего Кнессета, если к началу 2022 года у власти находится временное правительство, крайний срок для передачи государственного бюджета на текущий финансовый год без переноса выборов на более ранний срок — 30 июня 2022 года.
Кроме того, в августе 2020 года, в связи с углублением политического кризиса в Израиле и разногласиями по поводу передачи государственного бюджета на 2020 год, этот Кнессет принял поправку и дополнительное временное положение к Основному закону, которое гласит, что, несмотря на вышеупомянутое положение о сроке передачи государственного бюджета до роспуска Кнессета, срок передачи государственного бюджета на 2020 год будет установлен на 200 дней после формирования тридцать пятого правительства Израиля.
На практике, даже после того, как правительство отработало 200 дней в декабре 2020 года, государственный бюджет на этот год не был принят, и, таким образом, Кнессет был распущен из-за неспособности принять закон о бюджете в срок, а выборы в 24-й Кнессет были перенесены на более ранний срок. В результате временное положение о бюджете на 2022 год стало неактуальным, и 23-й Кнессет стал единственным Кнессетом на сегодняшний день, распущенным из-за неспособности принять закон о бюджете в срок.
Отсрочка выборов
История законодательства Первоначально, при принятии «Основного закона: Кнессет», учитывалась возможность проведения выборов в срок или переноса даты выборов на более ранний срок. Третий Кнессет, принявший Основной закон, а также несколько последующих Кнессетов, не рассматривали возможность того, что проведение выборов в дату, установленную в Основном законе или в законе о его роспуске, будет невозможно.
В конце срока полномочий седьмого Кнессета, 6 октября 1973 года, началась Война Судного дня. Через десять дней после начала войны пленум Кнессета провёл своё первое внеочередное заседание, проходившее в тени ожесточённых боёв на фронте. Во время заседания спикер Кнессета Исраэль Йешаяху сообщил Кнессету, что председатель Центральной избирательной комиссии восьмого Кнессета выразил ему мнение о невозможности проведения выборов в восьмой Кнессет в дату, установленную в Основном законе: 30 октября 1973 года, а также запланированных на этот день местных выборов, как из-за очевидных технических трудностей проведения выборов в Кнессет в условиях мобилизации большого числа граждан на фронте, так и из-за опасений нанести ущерб военным усилиям Государства Израиль.