Соглашения Тито — Шубашича () — результат серии переговоров, проведённых лидером югославских партизан Иосипом Брозом Тито и премьер-министром югославского правительства в изгнании Иваном Шубашичем во второй половине 1944 года и начале 1945 года. Соглашения были призваны создать коалиционное правительство в послевоенной Югославии, которое состояло бы из представителей Национального комитета освобождения Югославии и правительства в изгнании.
Переговоры и достигнутые соглашения поддерживались и продвигались союзниками по Второй мировой войне, особенно Великобританией. Британцы рассматривали этот процесс как возможность повлиять на формирование послевоенного режима в Югославии, который в противном случае оказался бы полностью под контролем Тито и, предположительно, Коммунистической партии Югославии, возглавившей партизанское сопротивление оккупации страны державами «оси». Тито видел в этом процессе возможность добиться международного дипломатического признания своей власти.
Висское соглашение () стало первоначальным документом этого процесса; оно было заключено на острове Вис в июне 1944 года. Центральное соглашение в серии было парафировано 1 ноября 1944 года в Белграде, однако его реализация была отложена из-за необходимости урегулировать спор между Тито, Шубашичем и королём Петром II относительно назначений в регентский совет. Процесс завершился 7 марта 1945 года созданием Временного правительства Демократической Федеративной Югославии. Таким образом, Тито стал премьер-министром Югославии.
В апреле 1941 года державы «оси» вторглись в Югославию и вскоре оккупировали её. Когда поражение Югославии стало казаться неизбежным, Коммунистическая партия Югославии (, KPJ) поручила своим 8000 членам создать тайники с оружием в ожидании вооружённого сопротивления. К концу 1941 года вооружённое сопротивление распространилось на все районы страны, кроме Македонии. Опираясь на опыт подпольной деятельности по всей стране, КПЮ приступила к организации югославских партизан как бойцов сопротивления под руководством Иосипа Броза Тито. КПЮ пришла к выводу, что германское вторжение в Советский Союз создало благоприятные условия для восстания. В ответ 27 июня 1941 года политбюро КПЮ создало Верховный штаб Народно-освободительной армии Югославии во главе с Тито в качестве главнокомандующего.
26–27 ноября по инициативе Тито и КПЮ была создана общеюгославская ассамблея — Антифашистское вече народного освобождения Югославии (, AVNOJ). АВНОЮ провозгласило себя будущим парламентом нового югославского государства, подтвердило приверженность созданию демократической федерации, отказало югославскому правительству в изгнании в признании его полномочий и запретило королю Петру II возвращаться в страну. Кроме того, был создан Национальный комитет освобождения Югославии (, NKOJ), утверждённый АВНОЮ в качестве общеюгославского исполнительного органа.
3 июня Тито был эвакуирован в Бари, после того как его штаб в Дрваре был захвачен вследствие германского воздушного десанта в конце мая 1944 года. Вскоре после этого на эсминце HMS Blackmore его доставили на остров Вис. К 9 июня на острове уже действовали британская и советская миссии.
Висское соглашение
12 апреля 1944 года премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль начал оказывать давление на Петра II, чтобы тот назначил бывшего бана Хорватской бановины Ивана Шубашича на пост премьер-министра правительства в изгнании. Пётр II согласился 1 июня, и Шубашич принял назначение, вернувшись из США, где жил с 1941 года. Две недели спустя Шубашич встретился с Тито на острове Вис. Аналогичным образом Черчилль направил Тито письмо перед встречей, подчеркнув важность, которую британское правительство придавало будущему соглашению между ним и правительством в изгнании.
Результатом встречи стало Висское соглашение, в котором заявлялось, что подписавшие стороны намерены сформировать коалиционное правительство, однако вопрос о системе государственного устройства Югославии должен был быть решён только после окончания войны. Кроме того, Шубашич признал решения, принятые АВНОЮ в ноябре 1943 года, а также легитимность органов, созданных АВНОЮ. Вопрос о сохранении или упразднении югославской монархии был отложен до окончания войны. Соглашение было подписано 16 июня. В то время Тито заявлял, что его прежде всего заботит освобождение страны, и утверждал, что установление коммунистического режима не является главной целью.
Неаполитанская конференция и полёт в Москву
Черчилль считал, что Тито недостаточно делает в ответ на британскую поддержку, особенно указывая на британскую защиту югославского острова Вис. Его недовольство разделял и британский Форин-офис. Ситуация привела к встрече Черчилля и Тито в Неаполе 12 августа. Там Черчилль представил Тито британское требование публично отказаться от любой возможности прибегнуть к вооружённой силе для влияния на принятие политической системы в послевоенной Югославии. Черчилль также хотел, чтобы Тито заявил, что не стремится к установлению коммунистического режима после войны. Тито уклонился от обсуждения этих вопросов на встрече.
Месяц спустя, 12 сентября, Пётр II выступил с обращением, в котором призвал к национальному единству и поддержке Тито. 18 сентября Тито встретился в Москве с советским лидером Иосифом Сталиным и добился обещания помощи Красной армии в предстоящей Белградской наступательной операции, а также её последующего скорого вывода. Наиболее важным было то, что встреча означала советское признание власти Тито в Югославии. Британцы понимали, что советские войска войдут в Югославию, что ограничит британское влияние. Во время Четвёртой Московской конференции Черчилль, пытаясь смягчить ситуацию, стремился ограничить советское влияние в Югославии посредством соглашения о процентах.
Белградское соглашение
Вскоре после этого Шубашич вернулся в Югославию, прибыв в штаб-квартиру Тито в Вршаце 23 октября 1944 года. Поскольку двое лидеров должны были возобновить переговоры о послевоенном правительстве, оба получили совместное послание от британского и советского министров иностранных дел — Энтони Идена и Вячеслава Молотова — в котором выражалась надежда, что переговоры приведут к созданию коалиционного правительства. Тито и Шубашич возобновили переговоры 28 октября. 1 ноября глав британской и советской миссий попросили присутствовать при парафировании проекта соглашения в качестве свидетелей.
В новом соглашении стороны изложили подробный план коалиционного правительства, предусмотренного ранее в том же году на Висе. Первоначально соглашение предусматривало, что новое правительство будет состоять из 18 членов — 12 из рядов НКОЮ и 6 от правительства в изгнании. Тито должен был стать премьер-министром, а Шубашич — его заместителем и министром иностранных дел. Новое правительство должно было провести выборы для определения системы управления страной. Тем временем Югославия теоретически сохраняла монархию. Пётр II оставался номинальным главой государства, однако должен был пребывать за границей. Вместо него соглашение предусматривало создание совета из трёх регентов, представляющих короля в Югославии, хотя также было решено, что соглашение будет подписано только с одобрения короля.
Поскольку позиция Тито опиралась на значительные партизанские силы внутри страны, а Шубашич не обладал подобной властью для продвижения иной программы, институт регентства рассматривается как уступка Тито правительству в изгнании, призванная способствовать доброжелательности со стороны западных союзников. Соглашение также предусматривало, что после окончания войны новое правительство выпустит декларацию в поддержку демократических свобод и личных прав, включая свободу вероисповедания и свободу печати. Однако уже к январю 1945 года Тито начал публично менять свою позицию.
Британские дипломаты указывали, что предложенное правительство фактически будет иметь 28 членов с правом голоса (ещё 10 должны были быть назначены от НКОЮ), и что половина делегации Шубашича в новом правительстве поддерживала Тито, что давало Тито преимущество 25 против 3. Более того, 20 ноября Шубашич отправился в Москву, чтобы заручиться поддержкой Сталина в отношении соглашения, прежде чем вернуться в Лондон. Эти действия побудили Петра II задуматься об отставке Шубашича, и только вмешательство Черчилля удержало его от этого шага.
7 декабря Тито и Шубашич подписали ещё два дополнительных соглашения, касавшихся выборов учредительного собрания, распоряжения имуществом Петра II и регентского совета. На встрече в тот же день глава британской миссии в Югославии сообщил Тито, что британцы будут рассматривать дипломатическое признание его власти только в случае, если он и Шубашич успешно сформируют коалиционное правительство.
Спор о регентстве
На встрече с Черчиллем и Иденом 21 декабря, а также в письмах британскому премьер-министру от 29 декабря 1944 года и 4 января 1945 года, Пётр II отверг предложенное регентство как неконституционное. Тем не менее Черчилль настаивал, чтобы король принял все решения будущего югославского правительства относительно регентства. Несмотря на это, 11 января король официально выступил против предоставления регентству и АВНОЮ законодательных полномочий и отверг соглашение Тито — Шубашича. 22 января король отправил Шубашича в отставку за заключение соглашения без консультации с ним по данному вопросу.
В ответ британцы добились и получили поддержку США для того, чтобы Шубашич, несмотря на возражения короля, продолжил реализацию соглашения с Тито, который был проинформирован об этом и согласился с таким порядком действий. Британцы, возможно, опасались, что СССР может в одностороннем порядке признать НКОЮ в качестве правительства Югославии. В период с 25 по 29 января Пётр II отменил своё решение об отставке Шубашича после переговоров с ним и достижения договорённости о том, что правительство в изгнании уйдёт в отставку, а Шубашич будет вновь назначен с задачей отстаивать взгляды короля относительно его права назначать регентство.
Поскольку возвращение правительства Шубашича в Белград было назначено на 7 февраля, король предложил регентский совет в составе и бывшего премьер-министра Душана Симовича, (хорвата в правительстве Шубашича) и Душана Сернеца (словенского члена НКОЮ). 5 февраля Тито отказался принять Шутея и предложил вместо него Анте Мандича (хорватского члена АВНОЮ). На следующий день Шубашич выступил против назначения Симовича, ссылаясь на его решение капитулировать перед державами «оси» в 1941 году без консультаций с другими министрами правительства. Вместо этого он предложил назначить , который входил в состав его правительства после Висского соглашения. Спор привёл к задержке переезда правительства.
Соглашение Тито — Шубашича обсуждалось и было поддержано на Ялтинской конференции, которая выпустила коммюнике с призывом к реализации соглашения, расширению состава АВНОЮ за счёт включения членов старого югославского парламента, не сотрудничавших с странами «оси», а также к передаче актов АВНОЮ на ратификацию избранному учредительному собранию. Коммюнике Ялтинской конференции было передано Тито Маклейном, и Тито полностью его принял. Пётр II и Шубашич приняли коммюнике 12 февраля. Король заменил кандидатуру Симовича в регентский совет кандидатурой Вукосавлевича, одновременно продолжая настаивать на включении Шутея в совет. Тито отверг обе кандидатуры.