Estado é uma entidade política que regula a sociedade e a população dentro de um território definido. O governo é considerado o aparelho fundamental dos Estados contemporâneos. É uma entidade política que regula a sociedade e a população dentro de um território definido.Webster's New Universal Unabridged Dictionary, Random House/Barnes and Noble, , pp. 1860-1861. Considera-se que o governo constitui o aparato fundamental dos Estados contemporâneos.Black's Law Dictionary, 4th ed. (1968). West Publishing Co.Uricich v. Kolesar, 54 Ohio App. 309, 7 N.E. 2d 413. Um país tem frequentemente um único Estado, com várias divisões administrativas. Um Estado pode ser um unitário ou algum tipo de união federal; neste último tipo, o termo “estado” é por vezes utilizado para se referir às entidades políticas federadas que compõem a federação que podem ter alguns dos atributos limitados de um Estado soberano (outros termos que são utilizados em tais sistemas federais podem incluir “província”, “região” ou outros termos).
Durante a maior parte da pré-história, as pessoas viviam em sociedades sem Estado. As primeiras formas de Estado surgiram há cerca de 5,5 mil anos. Com o tempo, as sociedades tornaram-se mais estratificadas e desenvolveram instituições que levaram a governos centralizados. Estes ganharam capacidade estatal em conjunto com o crescimento das cidades, que muitas vezes dependia do clima e do desenvolvimento econômico, com a centralização frequentemente impulsionada pela insegurança e pela competição territorial.
Com o tempo, desenvolveram-se diversas formas de Estados que usavam muitas justificativas diferentes para sua existência (como direito divino, a teoria do contrato social, etc.). Hoje, o Estado-nação moderno é a forma predominante de Estado a que as pessoas estão sujeitas. Os Estados soberanos têm soberania, enquanto os Estados satélites têm soberania de facto, mas são frequentemente controlados indiretamente por outro Estado.
As definições de Estado são controversas. De acordo com o sociólogo Max Weber, um “Estado” é uma forma de governo que mantém o monopólio do uso legítimo da violência, embora outras definições sejam comuns.Cudworth et al., 2007: p. 95Salmon, 2008: p. 54 A ausência de um Estado não impede a existência de uma sociedade, como as sociedades sem Estado, como a Confederação Iroquesa, que "não têm instituições ou funções puramente ou mesmo principalmente políticas". O grau e a extensão da governança de um Estado são usados para determinar se ele falhou.
Etimologia A palavra Estado e seus cognatos em algumas outras línguas europeias (como stato em italiano, estado em espanhol e português, état em francês, Staat em alemão e neerlandês) derivam, em última análise, da palavra latina status, que significa "condição, circunstâncias". O latim status deriva de stare, "estar de pé", ou permanecer ou ser permanente, conferindo assim a conotação sagrada ou mágica à entidade política. Com o renascimento do direito romano na Europa do século XIV, o termo passou a se referir à posição jurídica das pessoas (como os vários "estamentos" – nobres, comuns e clericais) e, em particular, ao status especial do rei. Os mais elevados, geralmente aqueles com mais riqueza e posição social, eram os que detinham o poder. A palavra também tinha associações com ideias romanas (que remontam a Cícero) sobre o "status rei publicae", a "condição dos assuntos públicos". Com o tempo, a palavra perdeu sua referência a grupos sociais específicos e passou a ser associada à ordem jurídica de toda a sociedade e ao aparato de sua aplicação.Skinner, 1989: p.134
As obras de Maquiavel do início do século XVI (especialmente O Príncipe) desempenharam um papel central na popularização do uso da palavra "Estado" em um sentido semelhante ao moderno.Bobbio, 1989: pp.57–58 O contraste entre Igreja e Estado ainda data do século XVI. A expressão ("Eu sou o Estado"), atribuída a Luís XIV, embora provavelmente apócrifa, está registada no final do século XVIII.C. D. Erhard, Betrachtungen über Leopolds des Weisen Gesetzgebung in Toscana, Richter, 1791, p. 30 . Recognized as apocryphal in the early 19th century. Jean Etienne François Marignié, The king can do no wrong: Le roi ne peut jamais avoit tort, le roi ne peut mal faire, Le Normant, 1818 p. 12 .
Definição Não existe consenso acadêmico sobre a definição de Estado.Cudworth et al., 2007: p. 1 O termo refere-se a um conjunto de teorias diferentes, mas inter-relacionadas e frequentemente sobrepostas, sobre uma determinada gama de fenômenos políticos.Barrow, 1993: pp. 9–10 Segundo Walter Scheidel, as definições convencionais têm em comum o seguinte: "instituições centralizadas que impõem regras e as sustentam pela força, sobre uma população territorialmente circunscrita; uma distinção entre governantes e governados; e um elemento de autonomia, estabilidade e diferenciação. Estes distinguem o Estado de formas de organização menos estáveis, como o exercício do poder de chefes."
A definição mais comumente usada é a de Max Weber, que descreve o Estado como uma organização política obrigatória com um governo centralizado que mantém o monopólio do uso legítimo da força dentro de um determinado território.
Ao definir um Estado, é importante não confundi-lo com uma nação; um erro que ocorre frequentemente em discussões comuns. Um Estado refere-se a uma unidade política com soberania sobre um determinado território. Enquanto um Estado é mais uma "abstração político-jurídica", a definição de nação está mais relacionada à identidade política e a fatores culturais ou históricos. É importante ressaltar que as nações não possuem as características organizacionais, como fronteiras geográficas ou figuras de autoridade e funcionários que os Estados possuem. Além disso, uma nação não tem direito ao monopólio do uso legítimo da força sobre sua população, enquanto um Estado tem, como Weber indicou. Um Estado não deve ser confundido com um governo, que é uma organização que recebeu a autoridade para agir em nome de um Estado. Tampouco um Estado deve ser confundido com uma sociedade, que refere-se a todos os grupos organizados, movimentos e indivíduos que são independentes do Estado e procuram permanecer fora da sua influência.
Neuberger oferece uma definição ligeiramente diferente do Estado em relação à nação: o Estado é "uma expressão primordial, essencial e permanente do gênio de uma [nação] específica".
A definição de Estado também depende de como e por que ele se forma. A visão contratualista sugere que os Estados se formam porque as pessoas podem se beneficiar da cooperação uns com os outros e que, sem um Estado, haveria caos. A visão contratualista concentra-se mais no alinhamento e no conflito de interesses entre os indivíduos em um Estado. Por outro lado, a visão predatória concentra-se na potencial incompatibilidade entre os interesses do povo e os interesses do Estado. Charles Tilly chega a dizer que os Estados "assemelham-se a uma forma de crime organizado e devem ser vistos como esquemas de extorsão". Ele argumentou que o Estado vende proteção contra si mesmo e levanta a questão de por que as pessoas deveriam confiar em um Estado quando não podem confiar umas nas outras.
Tilly define os Estados como "organizações que exercem coerção, distintas de famílias e grupos de parentesco, e que exercem uma clara prioridade, em alguns aspectos, sobre todas as outras organizações dentro de territórios substanciais". Tilly inclui cidades-estado, teocracias e impérios em sua definição, juntamente com os Estados-nação, mas exclui tribos, linhagens, empresas e igrejas. Segundo Tilly, os Estados podem ser observados no registro arqueológico a partir de 6000 a.C.; na Europa, surgiram por volta de 990 a.C., mas tornaram-se particularmente proeminentes após 1490 a.C. Tilly define as "atividades mínimas essenciais" de um Estado como:
Fazer guerra significa "eliminar ou neutralizar seus rivais externos". Formação do Estado – "eliminar ou neutralizar seus rivais dentro de seu próprio território" Proteção – "eliminar ou neutralizar os inimigos de seus clientes" Extração – "adquirir os meios para realizar as três primeiras atividades" Arbitragem – "solução definitiva de litígios entre membros da população" Distribuição – "intervenção na alocação de bens entre os membros da população" Produção – “controle da criação e transformação de bens e serviços produzidos pela população”
É importante salientar que Tilly defende que a guerra é uma parte essencial da formação do Estado; que as guerras criam Estados e vice-versa. As definições acadêmicas modernas de Estado frequentemente incluem o critério reconhecimento pela comunidade internacional.
O pensamento liberal oferece outra possível teleologia do Estado. Segundo John Locke, o objetivo do Estado ou da comunidade é "a preservação da propriedade" (Segundo Tratado sobre o Governo Civil), sendo que "propriedade", na obra de Locke, refere-se não apenas a bens pessoais, mas também à vida e à liberdade de cada indivíduo. Nessa perspectiva, o Estado fornece a base para a coesão social e a produtividade, criando incentivos para a geração de riqueza ao garantir a proteção da vida, da liberdade e da propriedade pessoal. A provisão de bens públicos é considerada por alguns, como Adam Smith, como uma função central do Estado, uma vez que esses bens seriam insuficientemente fornecidos de outra forma. Tilly questionou as narrativas que concebem o Estado como resultado de um contrato social ou da prestação de serviços em um mercado livre – ele caracteriza o Estado mais como uma quadrilha de proteção nos moldes do crime organizado.
Embora filósofos econômicos e políticos tenham contestado a tendência monopolista dos estados, Robert Nozick argumenta que o uso da força tende naturalmente ao monopólio.
Outra definição geralmente aceita de Estado é a dada na Convenção de Montevidéu sobre os Direitos e Deveres dos Estados, de 1933. Ela estabelece que "o Estado, como pessoa de direito internacional, deve possuir as seguintes qualificações: (a) uma população permanente; (b) um território definido; (c) governo; e (d) capacidade de estabelecer relações com outros Estados." E que "o Estado federal constituirá uma única pessoa perante o direito internacional."
Um fator que complica a definição é que "Estado" e "governo" são frequentemente usados como sinônimos na conversa comum e até mesmo em alguns discursos acadêmicos. De acordo com esse esquema de definição, os Estados são pessoas não físicas do direito internacional, enquanto os governos são organizações de pessoas. A relação entre um governo e seu Estado é de representação e agência autorizada.
Tipos Charles Tilly distinguiu entre impérios, teocracias, cidades-estado e estados-nação. De acordo com Michael Mann, os quatro tipos persistentes de atividades estatais são:
Manutenção da ordem interna; Defesa militar e agressão; Manutenção da infraestrutura de comunicações; Redistribuição econômica.
Josep Colomer distinguiu entre impérios e estados da seguinte maneira:
Os impérios eram vastamente maiores que os estados; Os impérios não possuíam fronteiras fixas ou permanentes, enquanto um Estado tinha fronteiras fixas; Os impérios eram um "conjunto de diversos grupos e unidades territoriais com ligações assimétricas com o centro", enquanto um Estado tinha "autoridade suprema sobre um território e sua população"; Os impérios tinham jurisdições multiníveis e sobrepostas, enquanto um estado procurava um monopólio e homogeneização.
Segundo Michael Hechter e William Brustein, o Estado moderno diferenciava-se de "ligas de cidades independentes, impérios, federações unidas por um controle central frouxo e federações teocráticas" por quatro características:
O Estado moderno buscou e alcançou a expansão e consolidação territorial; O Estado moderno alcançou um controle sem precedentes sobre as atividades sociais, econômicas e culturais dentro de suas fronteiras;